<<
>>

§ 3. Борьба со взяточничеством в Российском государстве при Екатерине II.

В период правления Екатерины II уделялось самое пристальное внимание борьбе с корыстными злоупотреблениями по службе, в том числе и со взяточничеством. Буквально с первых дней своего восшествия на престол императрица определила ведущее направление своей будущей политики: “...Наше главное попечение будет изыскивать все средства к утверждению правосудия в народе.”[171]

Екатерина Великая вменяла себе “за долг непреложный и непременный” объявить в народе до какой степени возросло лихоимство в государстве, где “иногда нищего делают богатым, а богатого нищим.”[172]

Одним из первых законодательных актов, подписанных Екатериной II, стал Именной указ от 18 июля 1762 г.

“Об удержании судей и чиновников от лихоимства”. Этот указ как нельзя лучше демонстрирует основные изменения в политике российского государства в области борьбы с взятками.

Екатерина I была потрясена тем, что для получения взяток может исподволь использоваться даже ее имя. Так, регистратор Новгородской губернской канцелярии Яков Ренбер был обвинен в том, что, приводя к присяге на верность императрице простых людей, “брал и за то с каждого себе деньги, кто присягал”. Екатерина II была возмущена этим фактом, и Ренбера сослали на каторжные работы и вечное житье в Сибирь. Екатерина II подчеркнула, что такое наказание последовало “по единому только еще Нашему матернему милосердию; ибо он за такое ужасное, хотя малокорыстное, преступление, праведно лишен должен быть живота.”[173]

Несмотря на все принятые меры, в 1764 году стал известен похожий случай относительно коллежского ассесора и канцеляриста Бочерова[174].

Тем не менее, общая направленность политики Екатерины II в этой сфере была гуманной. Как указывала сама правительница, ее сильное упование на Бога “и природное великодушие” не лишали ее надежды на то, что многие почувствуют в своей совести “некоторое обличение”.

В этом же указе Екатерина II призывала не отрицать на суде “прежних поступок, ежели он ими заражен был.” Но вновь подчеркивалось, что если “в сердцах их окаменелых и зараженных сею пагубною страстию”, не шевельнется стыд и раскаяние, то проявлений милосердия больше не будет и обвиненных в лихоимстве будет ждать суровая кара, т.к. при вступлении на престол императрица обещала “милость и суд Богу и народу”.[175]

Очередным доказательством поворота в правовой политике государства во второй половине XVIII века явилась амнистия, дарованная в честь коронования императрицы. По этому случаю был издан Манифест от 22 сентября 1762 г. В соответствии с положениями этого акта отпускалась вина “приличившимся в лихоимстве, взятках и грабежах, по 18 июля”[176] 1762 года. Иными словами, взяточничество, имевшее место до 1762 года не влекло никакой юридической ответственности для виновных.

Учитывая подобную направленность действий правительства в отношении взяточников, не вызывают удивления и основные государственные меры по борьбе со взятками, проводимые Екатериной II - повышение жалования чиновникам и кадровая политика, имеющая целью наполнение присутственных мест достойными людьми. Именно эти мероприятия, а не пытки, казни и конфискация имущества, по мнению императрицы, должны были принести ощутимые результаты.

Желая улучшить материальное положение должностных лиц, Екатриной II был издан указ от 13 февраля 1763 года[177], в котором содержались нормы, увеличивающие суммы, получаемые чиновниками за свою службу. Положения о достойном содержании чиновников развивались и в других указах, т.к. не получая жалования, чиновники “принужденно для своего пропитания в преступление входят”[178].

По штатам 1763 г. годовой оклад канцелярского служителя (копииста) составлял: 30 руб. в уездных и 60 руб. в губернских учреждениях, 100-150 руб. в центральных и высших учреждениях. При низких ценах на продукты питания и прежде всего на хлеб, стоивший 10-15 коп.

за пуд[179], такое жалованье не было нищенским. О том, что новые оклады действительно обеспечивали скромное, но честное существование, неоднократно упоминали современники в своих мемуарах. Высшие чины, возглавлявшие центральное и местное управления, были приближены к трону и, помимо денежных окладов, щедро награждались землей и крепостными крестьянами, что в какой-то мере предотвращало крупные злоупотребления.

По оценке Ю.В. Готье, нужно "отдать справедливость стараниям Екатерины II": в начале царствования ее сотрудники "старались возвысить моральный уровень администрации не только приманкой повышенных окладов или угрозой тяжелых наказаний ослушникам законов; они стремились вселить в них более возвышенное представление о самих себе, об их задачах и обязанностях"[180].

Однако основной своей задачей в искоренении взяток Екатерина II ставила качественное изменение чиновничьего корпуса путем привлечения на службу людей честных, образованных и достойных[181]. Положения этих

актов носили в основном рекомендательный характер. Например, в указе от 28 мая 1781 года говорится о необходимости “Советнику таможенных дел надзирать, чтобы тут употребляемы были люди исправные и беспорочные”[182].

Особого внимания заслуживает Манифест от 15 декабря 1763 года. Упоминая о применении в прошлом строгих наказаний для взяточников, Екатерина II приходит к выводу о неэффективности данных мер. Причины этого императрица увидела в том, что к делам определялись люди необразованные и неспособные, а также то, что служащие были лишены всякого жалования.

Императрица приходила в крайнее раздражение, получая новые сведения о том, что вымышлялись самые различные способы введения в заблуждение обывателей и таким образом получения от них пропитания и прибытков. Многие чиновники подобными злоупотреблениями наживали большие состояния, подвергая население крайнему изнурению[183].

Tаким образом, чтобы искоренить “упомянутую гибель” Екатерина II решила “все Судебные места наполнить достойными в знании и честными людьми” и наделить их достаточным жалованьем. Однако, при всей гуманности проводимой политики, была также и возможность применения к виновным самых строгих мер, вплоть до смертной казни. Tе, кто “презря таковые к себе щедроты”[184], все-таки продолжал заниматься лихоимством, брать взятки и принимать различные подарки, утесняя просителей, рисковали собственной головой.

В целом Екатерина указывала на обязанность всех без исключения чиновников дела о лихоимстве считать не просто важными, но

разрушающими государственный строй, рассылая в больших количествах

188 соответствующие инструкции и напоминания.

Как видим, многие указы Екатерины II в сфере борьбы со взятками имели значение увещеваний и были призваны воздействовать на умы и сердца чиновников. Эта политическая линия была намечена еще в начале правления Екатерины II указом от 17 февраля 1763 года “Об обращении впадших в преступления, больше увещеванием, нежели строгостию, и о непроизвождении пыток в приписных городах”[185][186][187]. В Уставе благочиния, или полицейском от 8 апреля 1782г. содержалось запрещение “всем и каждому в городе” брать взятки под угрозой наказания: “Буде кто чинить лихоимство

190

или взятки, того отослать к Суду” .

Как показала дальнейшая практика, увещевания своей цели достигали далеко не всегда. Взяточничество при сборе рекрут, которое имело большую распространенность в правление предшественников Екатерины, оставалось по своим масштабам на прежнем уровне. Поэтому в 1766 году последовало опубликование Генерального учреждения “О сборе в Государстве рекрут и о порядках, какие при наборах исполнять должно, также и о штрафах и наказаниях, кто, как в приеме, так и в отдаче неистиною поступать будет.”[188][189]

При эпидемии моровой язвы (чумы) был издан Манифест от 9 сентября 1771 года, который свидетельствовал о том, что при переводе заболевших людей на карантин были нередки случаи всевозможного

192 взяточничества и лихоимства.

Большую проблему представляло собой взяточничество при межевании земель. Хотя в 1775 году был издан указ “О немедленном рассмотрении и решении дел по жалобам, вступающим на Землемеров в

непорядочных их поступках”[190], но, как видим, он оказался неэффективным. В Рапортах Правительствующего Сената от 21 октября 1779 года были зафиксированы многочисленные случаи принятия взяток при межевании земель. Например, в Костроме землемер Захаров обвинялся в том, что требовал себе стол, “то есть харч и напитки, к тому ж на взятки лаком, а к межеванию неусерден, да и при межевании с поверенными и работными людьми обходится сурово и дерется бесчеловечно”. При расследовании выяснилось, что в первый же рабочий день землемер “перебил работных людей человек до 15”, чем вынудил “поднесть ему империал, холсты и прочее”. В общей же сложности “во время ж межеванья поднесено ему Захарову 100 рублей, да помощнику 20 рублей, и еще на содержание его Захарова с людьми издержано 85 рублей; а за клеймение столбов берут с каждого по 3 копейки.” [191] От коллежского советника Арсеньева в это же время поступила жалоба на некоего землемера Чагина, который в Галицком уезде не начинал межевать, вымогая таким образом взятки у крестьян.

В период правления Екатерины II ряд особо крупных дел о взятках были преданы огласке и получили широкий общественный резонанс. В период её царствования были привлечены к уголовной ответственности высокопоставленные государственные чиновники губернского звена. Среди них калужский воевода Мясоедов, смоленский губернатор Аршевский, воронежский губернатор Пушкин, которые были осуждены за взяточничество[192].

В 1766 году Екатерина II приняла решение опубликовывать все результаты привлечения к ответственности за взяточничество для всеобщего сведения. С целью обнародования и доведения до всеобщего сведения

результатов борьбы со взяточниками был издан соответствующий акт - Именной, данный Сенату указ от 11 ноября 1766 года.[193][194]

Однако, политика в сфере борьбы со взятками была очень противоречива. Старания правительницы в обуздании казнокрадства и взяточничества среди чиновников низших и средних слоев действительно имели определенный успех. Однако в высших кругах “при Екатерине Великой взяточничество принимает еще более разгульный и безудержный характер, теснее срастаясь с системою фаворитизма различными альфонсами

197 власти” .

Например, “от банкротства банкира Сутерлянда казна потеряла свыше 2-х миллионов рублей. Екатерина II повелела произвести следствие и вот тут- то обнаружилось, что деньги были взяты у него лицами, окружающими императрицу, - кн. Потемкиным, кн. Вяземским, кн. Безбородко, вице­канцлером Остерманом и даже велик. кн. Павлом Петровичем. из этих лиц лишь гр. Безбородко согласились вернуть деньги, а остальные спокойно заявили, что деньги они не вернут или вернут, когда будут лишние. Сутерлянд отравился. Дело заглохло.”[195] Как мы видим ниже, за борьбой со взяточничеством и казнокрадством у Екатерины II проявлялось твердое стремление скрыть и защитить взяточничество, как только оно затрагивало ее излюбленную систему фаворитизма.

При этом попавших в немилость взяточников, правительство не щадило. Вследствие конфискации были розданы правительством богатства кн. Голицына, кн. Хованского, кн. Гагарина, барона Шафирова, гр. 'Голстого, кн. Меншикова, кн. Долгорукова и т.д. “Всех же своих политических фаворитов правительство осыпало золотым дождем милости. При Екатерине II Орловы получают в подарок 45.000 крестьян, Зубову дарят целых два

уезда, кн. Вяземский награждается 23.000 крепостных душ. В общем при Екатерине было роздано частным лицам 800.000 крестьянских душ.”[196][197].

Действительно, как видим, российское взяточничество в значительной степени выросло на почве раздачи материальных благ за политическое прислужничество и благонадежность. И в этом одна из основных причин живучести российского взяточничества.

Борьба со взятками на нижних уровнях власти и поощрение их на высших этажах снижало эффективность всех проводимых мер. "Взятка по- прежнему делается необходимой, - писал бытописатель жизни русского общества второй половины XVIII в. историк Н.Д. Чечулин, - честный секретарь, когда таковой встречается, кажется редким явлением, чуть не

200 чудом" .

На протяжении всего XVIII века менялась политика российского государства, и изменялось отношение к взяточничеству и лихоимству в правительственных кругах России. В XVIII столетии правительство к получению гражданскими служащими "корыстных" доходов стало гораздо менее терпимым, чем было до этого. Были предприняты ряд беспрецедентных по своему значению мер как в законодательной, так и в организационной сферах. Многие из этих шагов увенчались успехом, но многие оказались далеко не так эффективны, как ожидалось. К сожалению, проблема взяточничества в Российской империи так и не была до конца решена. Взятка давно стала обыденностью тогдашней жизни. На протяжении всего XVIII века “помещик, чтоб получить годовой отпуск из полку, давал секретарю взятку -по 12 душек крестьян, писарю - по одной душе; чтоб выиграть 900 душ, дарит секретарю Вотчинной коллегии имение с 50

душами.”201. Таким образом, взяточничество давно приобрело характер затяжной хронической болезни общества.

Но как бы то ни было, следует констатировать, что российское правительство сумело отказаться от самой идеи принятия частных вознаграждений по службе. В этом бесспорная заслуга реформаторов XVIII века.

201

Соловьев С.М. История России с древнейших времен:

15 т.

- М.: ООО

“Издательство АСТ”; Харьков: “Фолио”. 2002. - Кн.Х. - С.669.

<< | >>
Источник: Бычкова Светлана Борисовна. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ВЗЯТОЧНИЧЕСТВУ В РОССИИ (XV - НАЧАЛО XX ВВ.). ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Нижний Новгород - 2015. 2015

Еще по теме § 3. Борьба со взяточничеством в Российском государстве при Екатерине II.:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -