<<
>>

Государство и право периода просвещенной монархии (Екатерина II)

Учебники по истории права связывают в соответствии еще с дореволюционной традицией период просвещенной монархии с именем Екатерины II. Однако изменения в законодательстве в либеральном направлении произвел еще ее супруг - император Петр III.

Особое значение имел его Манифест от 18 февраля 1762 г. «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству». В нем было подчеркнуто, что дворяне - благородное сословие, поэтому обязательную службу следует отменить. Однако дворянская вольность могла быть «приостановлена» на время войны. Дворяне имели право беспрепятственного выезда за рубеж. Отменялась также и обязательность обучения дворянских детей, только рекомендовалось дать образование, так как «недоросли, которые науки не употребляют... в публичных собраниях не терпимы». Петр III разрешил также «свободу совести» для старообрядцев, ликвидировал Канцелярию Тайных розыскных дел, создал коллегию экономии, которая должна была заниматься секуляризацией церковных земель.

Свергнувшая мужа Екатерина II, сначала приостановила действие его законов, но затем развивала государственно-правовые основы страны в том же направлении, что и Петр III.

Екатерина заимствовала идеи Просвещения о правовом государстве, в котором каждый гражданин наделен определенным набором прав и обязанностей в зависимости от принадлежности к тому или иному сословию. Монарх должен создавать условия для этого порядка. Идея «всеобщего блага» должна была по этой теории реализовываться через развитую законодательную систему.

Просвещенная монархия характеризуется развитием двойной системы власти: формальных и неформальных институтов. Поскольку Екатерина осознавала незаконность своего правления, то она опиралась на лично ей преданных людей. Поэтому роль Сената была снижена. Он был разделен на

департаменты. Четыре из них базировалась в столице, а 2 в Москве. Генерал- прокурором Сената 30 лет был князь А.А.

Вяземский, для которого императрица составила «Секретнейшее наставление». Править императрица помогала канцелярия статс-секретарей. Среди чиновников были талантливые деятели: Державин, Безбородко, Храповицкий, Бецкой, Суворов и др. «Дублировал» властную систему фаворитизм - неформальный институт власти. Фавориты - люди, близкие к императору и выполняющие его прямые указания. Многие реально правили страной (Потемкин, Орлов и др.).

Политическим сыском ведала сама императрица. Следственные дела вела Тайная экспедиция, целью которой были «покой и тишина». Императрица писала или утверждала «вопросные пункты», ведала ходом расследования дел архиепископа А. Мацеевича, офицера Мировича, княжны Таракановой, Емельяна Пугачева и др.

Реформа местного управления. В 1775 г. «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» были приняты поле подавления пугачевской войны. Целью нового административного деления было обеспечение контроля над каждой частью государства, над каждым жителем. В основу деления страны был положен демографический принцип (экономические и национальные особенности почти не учитывались). Губернии были разукрупнены. В каждой губернии по 350-400 тыс. жителей, в уездах - 35-40 тыс. К концу правления Екатерины было 50 губерний. 2-3 губернии были объединены в генерал-губернаторства или наместничества.

Власть на местах создавалась на основе двух принципов:

1. Разделение властей: административная, финансово­

экономическая, судебная.

2. Включение выборного элемента - от дворянства.

Административная власть была представлена губернатором, в руках которого сосредоточена была вся исполнительная власть. Члены губернского правления назначались им. Наместники и губернаторы, когда приезжали в столицу имели право заседать в Сенате с правом голоса.

На уровне уезда действовали нижний земский суд (капитан-исправник и 2-3 заседателя выбирались из дворян 1 раз в три года). Появились учреждения - социальные органы: приказы общественного призрения.

Судебная власть имела сословный характер. Уездные и губернские суда для дворян. Городовой и губернский магистраты для горожан. Нижняя и верхняя расправа для крестьян. Судьей был чиновник. Крестьяне могли обжаловать его решение в верхней расправе, но если оно не удовлетворялось, то они теряли 25 руб. Помещичьих судили сами помещики - вотчинная юстиция.

В каждой губернии был Совестный суд, который решал дела представителей разных сословий. В них применялся примирительный порядок. Решались уголовные дела малолетних, умалишенных, дела о колдовстве и т.п.

Высшая судебная инстанция - сенат.

Но суд не был полностью отделен от администрации: губернаторы могли приостанавливать исполнение приговоров, мелкие уголовные дела решались полицией.

Управление городом осуществлялось через органы полиции. В 1782 г. был принят «Устав благочиния или полицейский». По нему города были разделены на части из 200-700 дворов, которые контролировал частный пристав; части - на кварталы по 50-100 дворов, которые контролировал квартальный надзиратель. Они подчинялись управе благочиния (в губернских городах полицмейстеру). Управы охраняли порядок, принуждали к решению судов и властей, занимались городским благоустройством, осуществляли надзор за торговлей, контроль мер и весов. В обязанности полиции входили: стража, борьба с бродяжничеством, пожарами, архитектура, организация праздников, сбор налогов. Меры: штрафы, запрет деятельности, арест на несколько суток, заключение в работный дом и др. Существовал и такой вид полицейских формирований как инвалидные роты

и команды, в которые были записаны ветераны, которые еще могли по возможности продолжать службу.

Уложенная комиссия. С 1649 г. в России не было всеобъемлющего свода законов. Идею создания нового уложения вынашивали Петр, Анна Ивановна, с 1754 г. работала специальная комиссия при Елизавете Петровне. Историки насчитывают 7 комиссий, работавших в XVIII в. Их работу постигла неудача, поскольку требовался принципиально новый документ.

Принципиальная новизна Уложенной комиссии Екатерина II заключалась в том, что она состояла из выборных депутатов. Они были представителями от дворянства, купечества, чиновников, духовенства, мещан, казаков, оседлых «инородцев», государственных крестьян. Депутаты получали при выборах письменные наказы избирателей. Во время работы депутат получал 122 р. жалования в год. До конца дней он был освобожден от смертной казни, пыток и телесных наказаний, «в какое бы прегрешение не впал». Имение депутата не могло быть конфисковано. Нападение на депутата наказывалось строже в два раза, чем на простого жителя страны. Депутаты носили знаки «Блаженство каждого и всех».

Комиссия начала работу 30 июня 1767 г. в Москве. В Успенском соборе депутаты (около 573: 163 от дворянства, 208 от городов, 45 от казаков, 55 от нерусских народов Поволжья, Сибири, Урала, Севера).) подписали присягу, были разбиты, по примеру Англии на 9 «частных комиссий».

Таким образом, впервые в России было создано учреждение парламентского типа (сочетающее элементы Земских соборов и парламентов). На общих собраниях и в комиссиях были развернуты дискуссии о правах дворянства и купечества, о торговых и фабричных заведениях, о судопроизводстве, положении крестьян и др. В целом депутат отличал низкий уровень образования, отсталая политическая культура, консерватизм.

Для работы комиссии Екатерина в качестве наставления подготовила «Наказ». Монарх в нем выступал как источник всякой государственной власти, Основной текст Наказа Уложенной комиссии состоял из 5 разделов, 20 глав, 526 статей. Многие идеи наказа были просто переписаны из работ просветителей Европы: 255 из «Духа законов» Монтескье, 106 из «О преступлениях и наказаниях» Беккариа.

1-38 статьи - Общие принципы государственного устройства.

Ст. 39-70 - основы правовой политики.

Ст. 80-250 - уголовное право и судопроизводство.

Ст. 251-438 - сословно-правовая форма организации суда.

439-521 - юридическая техника и теория.

Хотя этот наказ так и не был воспринят депутатами (его разрешили напечатать только наполовину, а во Франции запретили вообще), текст документа представляет особый интерес как памятник правовой мысли.

Вот некоторые из них. Монархия - лучшая форма правления для России с ее огромной территорией и пестрым составом населения. Сословное неравенство - естественный закон рождения, происхождения, способностей (дворянство, средний и низший род людей). Законов должно быть немного, они должны быть неизменными. Подзаконные акты могут быть краткосрочными и отменяемыми. Екатерина так и не поставила вопрос об отмене крепостного права, однако «порекомендовала» уничтожить использование слова «раб».

В декабре 1768 г., сославшись на начавшуюся войну с Турцией, императрица приостановила, а фактически распустила деятельность комиссии. Частные комиссии продолжали действовать до 1773 г., давая материалы для создания новых законов. Таким образом, в целом, комиссия так и не составила нового Уложения, но присвоила императрице звание «Великая Премудрая Мать Отечества».

Для права Екатерины характерно полное отсутствие иностранных слов.

Гражданское право Екатерины опиралось на идею неприкосновенности частной собственности.

1. Она предоставила заботу о сохранении лесов самим помещикам, уничтожила свободную рубку лесов под Петербургом, восстановила права помещиков на недра.

2. Особое значение имело Генеральное межевание. По этому закону были утверждены границы земельных владений «де факто», что остановило многолетние споры и тяжбы дворян-помещиков.

3. Произошел поворот к освобождению частных сделок от строго правительственного контроля. Крепостные акты применялись только для недвижимости. Для сделок по остальным вопросам применялся маклерский и явочный порядок.

4. Развивалось банковское (первый банк - 1754 г.) и вексельное (с 1780 г.) право. Манифестом 1768 г. впервые появились бумажные деньги - «ассигнации», 1769 - банки в Москве и Петербурге.

5. Введен разрешительный принцип организации товариществ и артелей.

6. Появилось понятие опеки, страхования (например, в Уставе купеческого водоходства 1781 г., позже общая страховая экспедиция.

7. Посессии сдавались в аренду.

8. Особое значение имели правовые акты, оформившие сословную систему России.

Жалованная грамота дворянству(1785) - полное название «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» - подтвердила право дворян самим решать вопрос: служить или не служить, в том числе наниматься на службу в иностранных государствах, свободу от личных податей, права на землю на правах полной собственности, иметь фабрики и заводы, ярмарки по деревням, продавать оптом, строить и покупать дома в городах. Дворянин не мог быть подвергнут телесному наказанию, без суда лишен дворянского достоинства. Составлялись

родословные книги. По беспорочной службе отца или дела в течение 20 лет внук мог просить потомственного дворянства. Дворяне получили право местного самоуправления - создавать дворянские собрания, которые могли делать правительству «представления о своих пользах и нуждах». Собрания имели специальные дома для заседаний, собственный бюджет, печать архив. Грамота включала в российское дворянство прибалтийских баронов, польскую шляхту, казацкую старшину Украины и Дона. Главное грамота подтвердила исключительное право дворян на землю и крепостных.

Жалованная грамота городам(1782) - полное название «Грамота на права и выгоды городам Российской империи» - стала основой городского законодательства в России. Она была составлена на базе права города Риги и Магдебургского права Германии.

Города имели право на земельную собственность в городе, свою систему налогообложения, разрешение заниматься торговлей, учреждать школы, уездные жители города могли свободно торговать на рынке, горожане вели свои обывательские книги, свободно выезжать за границу, иметь свой Совестный суд, выбирать свою власть - бурмистров и ратманов. Все горожане, занимавшиеся промыслом, должны были нести подати.

Все население городов (горожане назывались мещанами и городовыми обывателями) делилось на 6 разрядов:

1. «Настоящие городские обыватели» - владельца домов и земель в черте города.

2. купцы всех гильдий

3. цеховые ремесленники

4. иногородние и иностранные гости

5. интеллигенция, буржуазия (банкиры, оптовики и др.)

6. посадские.

По грамоте городам был провозглашен принцип всесословности городского самоуправления. Правом голоса обладали горожане, имевшие капитал не менее 800 руб. - по тем временам это была немалая сумма.

Городское общество получило право юридического лица: могло иметь собственность, доходы с имущества, собирать специальные сборы.

Горожане выбирали собрания, которые назначали городскую шестигласную думу из 6 гласных от 6 групп населения. Выборы проводились раз в три года. Собрание выбирало городского голову. Задачами органов самоуправления были: прокормление, предотвращение ссор и тяжб, сохранение в городе мира, тишины и согласия, припасы, охрана городских зданий, пристаней, амбаров, приращение дохода, разрешение сомнений по разрядам и гильдиям др. Городам (ст.28) указывала городу иметь герб, утвержденный рукою императорского величества, и оный герб употреблять во всех городовых делах». Таким образом, для горожан, которые составляли 2,5% всего населения страны, существовала система всесословного самоуправления.

Крестьянский вопрос. 50% всех из всех крестьян были крепостными. Екатерина проводила двойственную политику. С одной стороны, она пресекла новые источники крепостного состояния: свободному человеку было запрещено записываться в крепостные. В 1771 г. было запрещено продавать крестьян без земли (на деле эта практика продолжалась). 1776 г. - запрещено покупать инородцев и иностранцев азиатского происхождения, обменивать их на товары, что раньше поощрялось «в видах обращения в христианскую веру». Раздача пленных в крепостные, брак не влек за собой крепостничества. В конце жизни Екатерина запретила передавать государственных крестьян помещикам.

С другой стороны, она больше, чем все цари увеличила фактическое число крепостных (на 600 тыс.), пожаловав их частым лицам: своим фаворитам, помощникам. Крепостное право было распространено на Малороссию, где оно было ликвидировано Богданом Хмельницким. В 1767г. последовал указ, запрещающий жаловаться на помещиков. Такая жалоба приравнивалась к государственному преступлению. После подавления

пугачевского восстания (1773-75) помещикам было предоставлено право отправлять крестьян на каторгу и «во всякое время отдавать в солдаты».

Получила развитие оброчная система эксплуатации. Крестьяне получали от помещиков паспорта, позволявшие им находиться в отлучке до 3-х лет и билеты на три месяца. Усилилась эксплуатация - барщина увеличилась с 3-4 до 5-6 дней в неделю.

К концу правления Екатерины было издано более 10 тыс. законов, многие из которых противоречили друг другу.

Уголовное право. Наказ Екатерины открыл новую эпоху в уголовном праве. Императрица взяла за основу идеи выдающегося юриста той эпохи маркиза Чезаре Беккариа. Ничего не должно воспрещать законами, кроме того, что может быть вредно или каждому особенному, или всему обществу». Провозглашался самый демократичный принцип презумпции невиновности: «Человека нельзя считать виновным ранее приговора судейского».

Ни судьи, ни правители не могут налагать на членов общества наказания, не указанные в законе. Осуждалась система наказаний, основанная только на устрашении. Бесчеловечно «мучить тварь чувствами одаренную», и бесполезно: «страны и времена, в которых казни были самые лютейшие в употреблении.беззакония самые бесчеловечные». Принципы наказаний:

Jнеизбежность;

Jсоразмерность между преступлением и наказанием;

Jскорейшее наказание (сразу за преступлением), чтобы не было мучений неизвестности.

Екатерина указывала, что важнее предупредить преступления, чем их наказывать. Поэтому большая роль отводилась воспитанию и просвещению.

Наказ различает: голый умысел, приготовление, покушение, совершение преступления. Подробно защищается положение о не наказании голого умысла: «законы не могут наказывать намерения», - даже против Величества.

Преступления делились (по Монтескье): против

1. Веры.

2. Нравственности.

3. Тишины и спокойствия.

4. Против общественной безопасности. Только последнее должно подвергаться уголовным наказаниям.

Цель наказания для Екатерины - охранение общества от преступления (ст.144-147). Елизавета Петровна изменила систему наказаний в 1744, 46, 54, 61 гг. приостановив и отменив смертную казнь. Екатерина по идеям Беккариа подчеркивала, что смертной казни достоин лишь тот, кто «Имеет способ возмутить народное спокойствие» т.е. затеять революцию (ст.210). По указу 10 января 1775 г. «Пугачеву учинить смертную казнь...четвертовать, голову взоткнуть на кол, части тела разнести по четырем частям города и положить на колеса, а после в тех же местах сжечь.». Но смерть лучше заменять изоляцией преступника, который своим трудом мог еще принести пользу обществу. Указ Сената 1767 г. «О наказании за неумышленное смертоубийство» - значительно более мягкое. Возраст преступника - 17 лет, не достижение его смягчает или устраняет наказание. Появилось понятие совокупности преступлений.

Екатерина в 1775 г. приняла указ о замене смертной казни торговой. (Торговая казнь - битье кнутом на торговой площади). Были ограничены членовредительские наказания по отношению к женщинам, старикам, старше 70 лет, малолетним преступникам (кроме крестьянских выступлений).

Контрольные вопросы:

1. Что понимается под Просвещенным абсолютизмом?

2. Каковы результаты деятельности Уложенной комиссии?

3. В какой мере идеи западноевропейского Просвещения влияли на деятельность Екатерины II?

4. Какова роль "Жалованной грамоты дворянству"в судьбе данного сословия?

5. Какие изменения перетерпливала судебная система во второй половине XVIII в.?

4.3.

<< | >>
Источник: Сорокун П.В.. Учебное пособие «История государства и права России» / П. В. Сорокун; Краснояр. гос. аграр. ун-т. Ачинский ф-л.- Ачинск,2018. - 209 с.. 2018

Еще по теме Государство и право периода просвещенной монархии (Екатерина II):

  1. $1. Методологические основы механизма реализации субъективных политических прав и свобод в Российской Федерации.
  2. § 1. Понятие, сущность и природа политических прав и свобод граждан в России, их развитие в современном государстве
  3. § 4. Правовая система
  4. Административно-правовой статус органов управления удельными крестьянами
  5. 1.5. Право Российской империи XVIII в.
  6. § 1. Б. Н. Чичерин о сущности государства и его составных элементах. Проблема власти. Государство и общество. Государство и общественный строй. Вопрос о правах и обязанностях граждан. Проблемы государственной политики. Вопрос о размерах государства
  7. §2.Реформа местного управления при Екатерине II.
  8. Государство и право Российской империи в середине и второй половине XVIII в. Вторая четверть и вторая половина XVIII в. объединяет периоды дворцовых переворотов и просвещенного абсолютизма.
  9. Историческое и правовое развитие концессионной деятельности
  10. ТЕСТЫ ПО КУРСУ «ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА»
  11. § 1. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ПРОСВЕЩЕННОГО АБСОЛЮТИЗМА
  12. «РЕГУЛЯРНОЕ» ГОСУДАРСТВО ПЕТРА ВЕЛИКОГО
  13. МИНИСТЕРСТВО ДУХОВНЫХ ДЕЛ И НАРОДНОГО ПРОСВЕЩЕНИЯ KAK СРЕДСТВО НОВОЙ ГЕОПОЛИТИЧЕСКОЙ КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВА
  14. ИСТОРИОГРАФИЯ, ИСТОЧНИКИ И МЕТОДОЛОГИЯ ИЗУЧЕНИЯ ИСТОРИЧЕСКОГО ОПЫТА ФОРМИРОВАНИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -