Учёт законодательства

В отечественной литературе под учётом обычно понимается сбор государственными органами, предприятиями, фирмами и другими учреждениями и организациями действующих нормативных актов, их обработка и расположение по определённой системе, хранение, а так­же выдача справок для заинтересованных органов, учреждений, от­дельных лиц по их запросам.

В прошлые десятилетия, когда отсутствовали компьютерные си­стемы правовой информации, каждый государственный орган, круп­ное предприятие, учреждение, организация хранили у себя в архивах большое множество разнообразных нормативных актов, которые не­обходимы были в работе. Это были не только акты, которые издавались самими организациями, но и акты других органов, учреждений, пред­приятий. С развитием электронных баз данных правовой информации любые официальные нормативные акты стали легко доступны с лю­бого компьютера. В силу этого ведение огромного архива в отдельной организации, т. е. ведение учёта нормативных актов разного уровня и разной юридической силы, стало излишним.

Вместе с тем потребность в учёте не отпала. Прежде всего. необ­ходимо в любом органе, учреждении, предприятии вести учёт под­линных нормативных актов с «живыми» подписями и печатями, ко­торые издаются самим органов, учреждением, предприятием. Это, так сказать, эталонные документы, в которых текст абсолютно точен и не содержит ошибок. Ошибки могут возникнуть при копировании, пере­печатывании документов в другие источники. Поэтому важно иметь «эталон», с которым можно сравнить любую копию.

Кроме того, учёт необходим для актов, содержащих сведения, со­ставляющие государственную тайну, или сведения конфиденциаль­ногохарактера. Эти акты не находятся в открытом доступе на интер- нет-порталах. Существуют такие секретные документы, которые опасно хранить в памяти компьютера из-за более высокой вероят­ности их хищения. Поэтому они печатаются на бумаге и хранятся в единственном экземпляре.

Таким образом, учёт как способ систематизации нормативных актов сохраняет своё важное значение и в век компьютеров и Интернета.

Учёт — сбор и хранение в определённом порядке подлинных нор­мативно-правовых актов, а также актов особой важности какой-либо организации.

Учётом занимаются специальные подразделения в государственных органах, учреждениях, частных фирмах. Учёт ведётся в Аппарате Госу­дарственной Думы, Верховном Суде РФ, в Главном государственно­правовом управлении Президента РФ, в Аппарате Правительства РФ, Секретариате Конституционного Суда РФ. В учреждениях и на пред­приятиях учётом занимаются отделы кадров или юридические отделы.

Принципы организации учёта законодательства:

1. Достоверность информации. Хранение подлинных нормативных актов; своевременная фиксация изменений и дополнений, внесённых в акты; хранение актов, полученных из официальных государственных источников.

2. Полнота информационно-правового массива. Хранение всего объёма правовых актов, не пренебрегая даже временными, «малозна­чительными» документами.

3. Удобство пользования. Обработка и хранение документов в та­ком порядке, который позволяет быстро и точно находить необходимые документы и сведения о праве.

При систематическом ведении учёта осуществляются следующие виды деятельности:

1) ведение подлинных (контрольных) текстов нормативных актов, изданных самим органом или организацией;

2) сбор и хранение юридических актов, содержащих сведения, со­ставляющие государственную тайну, или сведения конфиденциаль­ного характера, а также иные акты особой важности для данной орга­низации.

3) фиксация изменений и дополнений, внесённых в акты;

4) воздание и ведение архива документов, организованного на основе безопасности и надёжности хранения документов, ограни­ченного доступа к ним;

5) выдача справок по запросам государственных органов, органи­заций, граждан;

6) систематизация нормативных актов, упорядочивание актов с со­ставлением их перечня, удобного для поиска.

Обратим ещё раз внимание на то, что государственные органы и иные организации должны вести учёт подлинных нормативных актов, изданных этими органами или организациями.

Учёт подлинных документов можно сравнить с Палатой мер и ве­сов, созданной по прозорливому настоянию Д. И. Менделеева. В этой палате хранится эталонный метр, эталонный килограмм. Точность веса конкретной гири можно проверить, сравнив его с весом эталон­ной гири. Так должна существовать и возможность проверить точность текста любого закона, сравнив его с эталонным текстом.

Оригинальный текст Конституции США с реальными подписями её создателей хранится в настоящее время в Национальном архиве в столице страны Вашингтоне. Этот экземпляр открыт для широкого обозрения. Специальный экземпляр Конституции РФ, предназначен­ный для торжественной церемонии вступления Президента в долж­ность, хранится в библиотеке Президента РФ в Кремле и использует­ся исключительно для данной церемонии. Вместе с тем трудно ответить на вопрос, где хранится подлинный экземпляр Конституции РФ.

13.25.