Источниковедение законодательства XVIII в. В историко - правовом источниковедении XVIII в. выделяются две основные темы: Законодательство Петра I и Законодательство Екатерины II.

379

Государственную деятельность Петра I пытались осмыслить уже его современники. В первой половине XVIII в. появилось несколько значимых работ, затрагивающих законотворческую деятельность императора.

Прокоповича. В них на философском учении XVII - XVIII вв. о естественном праве и общественном договоре обоснована абсолютистская концепция в "определении наследника державы своей" (1722 г.; второе издание - 1726 г.). В законе 1721 пив политическом трактате 1722 г. идеология абсолютизма получила логическое завершение. Здесь выделяется Указ Петра I от 5 февраля 1722 г. "О престолонаследии". Правомерность закона объяснялась не только богопомазанностью самодержца, но и всемирно - историческими прецедентами. Таким образом, абсолютизм трактовался в единстве божьей воли, естественного права и общественного договора с народом.

Обоснование политики Петра I было и в трудах П.П. Шафирова. Автор доказывал, что деятельность Петра являлась вынужденной и справедливой, а исторические события объяснялись как человеческой природой царя, так и божьей волей.

В 1724 г. была написана "Книга о скудности в богатстве". В книге предлагается комплекс мер, направленный на процветание России. Автор книги И.Т. Посошков предлагал Петру I создание единого свода законов. Для этого, по мысли автора, необходимо было образование всесословного органа, который И.Т. Посошков назвал "народовластие". Новое законодательство должно было строиться на принципах правового равенства дворянского и купеческого сословий. При этом И.Т. Посошков предлагал наделить купцов исключительными экономическими привилегиями, дворян - правом несения государственной службы; по отношению к крестьянам автор предлагал ограничить феодальный гнет этого сословия.

380

В XVIII в. появились крупные многотомные работы, затрагивавшие проблему формирования абсолютизма. "Ядро Российской империи" А.И. Манкиева вышло в семи книгах, "Деяния Петра Великого И.И. Голикова в 12 т. и 18 т. дополнений к "Деяниям". Таким образом было заложено направление, обосновывающее реформаторскую деятельность царя. Это направление в начале XIX в. получило развитие в работах придворных историков (Н.Г. Устрялов и др.).

В источниковедении законодательства Петра I и Екатерины II большой вклад внес М.М. Сперанский, поскольку большинство из актов, вошедших в Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ) относится к XVIII в. Конечно, своей концепции участник кодификационной комиссии не оставил, но редакторская обработка текстов и их публикация имеет для источниковедения огромное значение.

И.Д. Беляев проследил влияние кодификационной деятельности 1696 - 1724гг. на формирование нового законодательства. Законы, изданные Петром I в 1700 - 1724 гг., рассмотрены в следующем порядке: регламенты по отраслям управления, Морской и Воинский уставы, указы, изменяющие порядок

судопроизводства и акты крепостного права. Итак, И.Д. Беляев рассмотрел кодифицированные в ПСЗРИ основные законы первой четверти XVIII в. По этим источникам прослежено укрепление самодержавной власти и совершенствование отраслевого управления. В целом, период петровских реформ рассмотрен автором в кратком обзоре, а последующее законодательство только упоминается: автор не стал акцентировать внимание на периоде, соприкасавшемся с его современностью.

В.Н. Латкин подробно рассмотрел следующий актовый материал, содержащийся в Своде законов Российской империи:

• - Уставы - Воинский (1716г.), Вексельный (1726г.), Благочиния (1792 г.) и Банковский (1800 г.);

• - Регламенты, т.е. учредительные акты, определяющие организацию, компетенцию и делопроизводство отдельных органов управления;

381

• - Указы - "О единонаследии" (1714 г.) и другие продолжают допетровскую законодательную традицию;

• - Манифесты - "О вольности дворянства" (18 февраля 1762 г.) и 19 февраля 1861 г., а также Табель о рангах (1722г.);

• - Материалы законодательных комиссий - Палаты об уложении (1700 г.), Уложенной комиссии 1767 - 1768 гг.

Подробный анализ актового материала позволил проследить генезис правовых норм, их национальные корни и влияние европейских традиций, особенно в период петровских реформ.

В XIX в. такой же источниковедческий анализ представлен в нескольких работах Н.В. Калачова, который прокомментировал законы, изданные вXVIII в. Исследователи права Российской империи зачастую сталкивались с действующим тогда законодательством, что сближало их со специалистами - отраслевиками. Среди историков, специализировавшихся на этом периоде (или на этом, в том числе), выделяются С.М. Соловьев, М.П. Погодин, Н.К. Бестужев - Рюмин, Е. Шмурло, П.И. Числов, А.Д. Градовский, ДА. Корсаков, А.Е. Пресняков, М. Коркунов и др.

В 1897 г. в ЖМНП была опубликована большая статья А.С. Лаппо - Данилевского "Собрание и свод законов Российской империи, составленные в 1775 - 1783 годах". Здесь отражена попытка Екатерины II продолжить кодификационную деятельность Комиссии 1767 - 1768 гг., также окончившуюся неудачей. Источниковедческая деятельность А.С. Лаппо - Данилевского была продолжена в его семинаре по дипломатике частных актов, а также в частично опубликованных "Сборнике грамот Коллегии экономии" и в "Памятниках русского законодательства". А.С. Лаппо - Данилевский оставил после себя

большой архив, материалы которого использовали в своих работах уже советские историки.

382

В истории права периода Российской империи И.Д. Беляев рассматривает общественную структура (по классово - сословному делению на дворян, мещан, крестьян, духовенство). В сословной политике автор выделял время петровских реформ и преобразований Екатерины II. В XVIII в. законодательство стремилось приспособить сословия к новым условиям, затем правительство начало "создавать сословия по духу западных европейских сословий".

Основным моментом новой сущности монархической власти М.Ф. Владимирский - Буданов считал провозглашение "России империей, что давало основание считать государство и правителя правопреемником двух традиций - византийской и европейской.

В историографии государственная школа известна также как государственное направление, государственно - юридическое направление, соловьевско - чичеринское направление, юридическая школа. Философской базой направления являлось западничество. Основные положения концепции сформулировали К.Д. Кавелин, С.М. Соловьев, Б.Н. Чичерин. В классическом виде государственная школа акцентировала внимание не на политической истории, а на социально - экономическом развитии, эволюции государственных органов, внутриполитических, в том числе правовых отношений при Петре I и при Екатерине II. Под государством западниками понималась высшая социальная и политическая организация, аппарат центральной власти. Государство понималось и как организующая сила в борьбе с внешней опасностью, вследствие чего происходило закрепощение сословий. С уменьшением внешней опасности и усилением государства начинается обратный процесс раскрепощения сословий. В 1762, а затем в 1785 г. выходят Жалованные грамоты дворянству, раскрепостившие это сословие. Вот как

383

аллегорично охарактеризовал этот процесс В.О. Ключевский, когда сравнивал Манифесты 18 февраля 1762 и 19 февраля 1861 г.: "По требованию исторической логики или общественной справедливости на другой день, 19 февраля должна была последовать отмена крепостного права, и она последовала на другой день, только спустя 99 лет".

Наиболее убедительной в научном творчестве Б.Н. Чичерина признается концепция "закрепощения" сословий в Московском государстве и "раскрепощение" дворян и горожан в 1785 г., а крестьян в 1861 г. в период Российской империи. Концепция "закрепощения" и "раскрепощения" была воспринята юридической школой и стала для нее классической, поэтому имя Б.Н. Чичерина присутствует в одном из названий государственной школы: "соловьевско - чичеринское направление".

В научном творчестве "позднего государственника" В.И. Сергеевича преобладал интерес к органам народного представительства, к которым он относил и Уложенную комиссию 1767 - 1768 гг. В его "Лекциях и исследованиях по истории русского права" раскрываются принципы и характер деятельности выборного органа, а также определена его роль как социальной опоры монархии и надежного государственного органа, стоящего "на страже закона и безопасности государства".

Отдельный период истории России занимает у В.О. Ключевского хронологический промежуток от вступления на престол династии Романовых (1613 г.) до начала царствования Александра II в 1855 г. Этот период рассматривался особо, он представлял собой связь эпох, стыкующихся с современной для автора действительностью. Своеобразие периода отражено в его основных фактах: вступление на престол Романовых было связано с переходом государственного порядка на основу тягла, "принудительной разверстки специальных государственных повинностей между классами общества". Такая политика привела к усилению крепостной

384

зависимости и развитию дворянства, пришедшего на смену исчезающему боярству. Наряду с земледелием, являющимся основой экономики, формируется промышленность, "поднимающая нетронутые дотоле естественные богатства страны". Основные факты истории этого периода имели следствия, проявившиеся в экономике, внутренней политике и социальном развитии России XVII - первой половины XIX вв.

В "Истории России" названного периода подробно рассмотрена проблематика, перекликающаяся с развитием государства и права. Здесь представляют интерес характеристика органов центрального и местного управления, экономические и социальные реформы.

В соответствии с этим автор строил план изучения реформ Петра I:

• 1) военная реформа;

• 2) перемены в положении дворянства, направленные к поддержанию его

служебной готовности;

• 3) меры к увеличению государственных доходов;

• 4) финансовые нововведения;

• 5) общие средства обеспечения успешного исполнения военных и

народнохозяйственных реформ.

Характеристика реформ начала XVIII в. вскрывает исторический подход автора, который не систематизировал законодательные акты по отраслям права. Перед исследователем стояла задача проследить логику развития реформ, и В.О. Ключевский с этой задачей успешно справился. Он проследил значение военной реформы и ее влияние на положение дворянства не только по Воинскому уставу 1716 г., Табели о рангах 1722 г. или по Указу "О единонаследии" 1714г. Анализ сословной политики Петра I базировался на целом комплексе правовых источников, архивных материалов, не вошедших в Полное собрание законов Российской империи (кстати, В.О. Ключевский не считал это издание полным и

385

удовлетворяющим потребности исторического исследования).

Сословная структура российского общества периода петровских реформ представлена в сравнительном анализе Соборного Уложения с Указами о подушной переписи, о холопах и другими источниками. Изменения в законодательстве привели к усилению крепостного права, сближению положения крестьян и холопов, то есть к "упрощению общественного состава".

Экономическая и финансовая политика также исходила из потребностей военного времени. В этой связи В.О. Ключевский рассматривает административные реформы (введение системы коллегий и органов местного управления), а также "законодательную пропаганду", т.е. учреждение "сверху" мануфактур и приписке к ним деревень с крепостными крестьянами по Указу 1721 г. и формирование единого госбюджета в 1724г.

Историей России, соприкасающейся с современностью, показано социально - экономическое развитие XVIII - начала XIX в. Здесь В.О. Ключевский дал характеристику внутренней политике российских самодержцев - преемников Петра 1.

Третья часть лекций С.Ф. Платонова рассматривает период Российской империи от петровских реформ. Историко - правовая оценка реформ первой четверти XVIII в. содержится в главе "Внутренняя деятельность Петра с 1700 г.". С.Ф. Платонов рассматривал политику русского царя как следствие военной необходимости, а не реализацию "строгого, заранее составленного плана преобразований". Северная война требовала комплектации современной армии и слаженной деятельности государственно - хозяйственного механизма, поэтому автор подробно рассмотрел реформаторскую деятельность Петра I.

В послепетровское время автор рассмотрел управление и политику в России в середине XVIII в. и дал позитивную

оценку внутренней политике Елизаветы Петровны, сопоставив свои выводы с обзором исторических исследований о преобразованиях русской императрицы. В управлении и политике того времени С.Ф. Платонов выделил ограничение в частной собственности недвижимостью для представителей недворянских сословий, особенно в Межевой инструкции 1754 г. Таким образом, автор проследил дальнейшее развитие сословных отношений. В экономических преобразованиях автор остановился на учреждении Дворянского банка и отмене внутренних таможенных пошлин.

Последний крупный раздел Лекций по русской истории посвящен времени Екатерины II, в котором отдельно рассматривается законодательная деятельность русской императрицы. Кодификационная деятельность того времени проанализирована по архивным материалам, в них С.Ф. Платонов нашел отражение нескольких концепций государственного развития страны. Деятельность комиссии 1766 - 1767 гг. имела, с точки зрения историка, большое значение. Хотя поставленных задач комиссия не добилась, ее наработки легли в основу многих будущих законов, "начиная от Жалованных грамот 1785 г. дворянам и городам". Такой же серьезный анализ реформаторской деятельности представлен по "Учреждениям для управления губерний" 1775 г. Здесь автор не ограничился только пересказом текста закона, а сравнил его с аналогичными актами и определил историческое значение "Учреждений", по которым империя управлялась до буржуазных реформ середины XIX в.

Ю.В. Готье касался непосредственно государственных органов и права: "История областного управления в России от Петра 1до Екатерины II''. Первый том монографии опубликован в 1913 г., второй том - в 1941 г. "Проект преобразования полиции в период царствования Екатерины II" дополняет названную тематику. В этих работах показаны функции суда и управления губернаторов XVIII в., сравнительно с воеводами допетровского времени. Формирование и развитие

387

репрессивного полицейского аппарата XVIII в. также было предметом его исследования. Историю правоохранительных органов, по исследованиям Ю.В. Готье, можно выделить в отдельный этап, важными вехами которого было учреждение городской полиции в 1733 г., проект преобразования полиции при Екатерине II, репрессии после подавления пугачевского восстания. Следовательно, учреждение министерства внутренних дел в 1902 г. было логическим завершением в формировании этой "силовой структуры" периода абсолютизма. Вместе с тем показан прогресс в области местного управления и формирование бюрократического аппарата в губерниях. Следует добавить, что названные исследования также опирались на множестве правовых источников и на архивных документов.

Источники права XVIII в. были предметом исследования советских историков. Наиболее значимые исследования С.О. Шмидта, А.Я. Авреха, Н.Б. Голикова,

С.М.Троицкого анализируют сущность и происхождение российского абсолютизма. Различие концепций авторов заключается в датировке абсолютной монархии либо серединой XVII в., либо началом XVIII столетия. Соответственно сущности абсолютизма рассматривается в работах Д.П. Маковского и Б.И. Сыромятникова зарождение бюрократической надстройки и появление буржуазных отношений. Поэтому акты эпохи Петра I рассматриваются с учетом новых для России факторов.

Четвертый том "Законодательства периода становления абсолютизма" раскрывает следующий этап в истории России. Хронологические рамки тома составляют вторую половину XVII - первую четверть XVIII в. Основная тематика исследования представлена в концептуальном введении, которую написали О.И. Чистяков и А.Г. Маньков (ответственный редактор четвертого тома). Авторы подробно рассмотрели проблематику становления российского абсолютизма, затрагивая в основном историко - правовые вопросы. Редакторы использовали новейшие исследования начала

388

1980 - х гг., импульс которым дали дискуссия историков по концепциям отечественного абсолютизма в 1966 - 1971 гг. и работы Ю.П. Титова.

Проблематика абсолютизма определят предмет исследования тома и его структуру. Говоря о структуре "Законодательства периода становления абсолютизма", необходимо отметить иной подход, чем в предыдущих книгах этой серии. Прежде внимание акцентировалось на эпохальные памятники законодательства, на примере которых рассматривались соответствующие этапы в развитии государства и права, и назывались разделы исследований, например, "Русская Правда", "Судебники", "Акты Земских соборов" и т.д. В четвертом и последующих томах количество и объем источников уже не позволяли применять рубрикацию предыдущих книг серии, поэтому структура меняется.

Первый раздел тома называется "Законодательство о правовом статусе населения". В нем помещена содержательная аналитическая статья А.Г. Манькова и Т.Е. Новицкой (она рассмотрела законодательство о феодалах).

В этом разделе книги предложен источниковедческий анализ актов "Об уничтожении местничества" (1682 г.), "Табель о рангах" (1722 г.), Указы "О наказаниях крестьян за неповиновение" (1713 г.) и "О возвращении беглых крестьян" (1721 г.). Эти акты непосредственно относятся к предмету исследования "О правовом статусе населения в эпоху абсолютизма".

Законодательство о государственном строе - это предмет следующей части тома. Л.А. Стешенко проанализировал акты об учреждении губерний (1708 г.), об учреждении Сената (1711 г.), о разложении подушных сборов (1722 г.), о принятии Петром I титула императора (1721 г.) и другие источники.

Опубликованные здесь тексты снабжены пространными комментариями и библиографией..

В таком же порядке даются последующие разделы: "Гражданское законодательство", "Уголовное законодательство",

389

"Процессуальное законодательство". Авторы исследований отраслевого права (М.И. Сизиков, В.М. Клеандрова и др.) акцентировали внимание на важнейших законах, которые вводили новые для России правовые нормы, происходившие из Европы (объем тома не позволил авторам включить в него тексты многих законов из ПСЗРИ). Так, в анализе гражданского права по Указу "О единонаследовании" 1714г. и аналогичным актам рассматриваются институты и нормы семейного, наследственного права, права давности и залога. Как уже говорилось, не все законы поместились в четвертом томе, что было позже компенсировано в учебном пособии М.И. Сизикова "История государства и права России с конца XVII до начала XIX в.". Анализ норм уголовного права построен В.М. Клеандровой на Артикуле воинском. Нововведения в процессуальном праве были прослежены по "Краткому изображению процессов" и по "Указу о форме суда". В частности, отмечено, что господствующей формой стал следственный (инквизиционный) процесс, а состязательный процесс отошел на второй план. При этом усиливался принцип гласности суда, усложнялись обязанности судьи, что повышало степень объективности судебных решений. Как и предыдущие разделы, "Процессуальное законодательство" завершается списком литературы, а весь четвертый том - пространным вспомогательным аппаратом.

Законодательство периода расцвета абсолютизма рассмотрено в пятом томе, вышедшем в 1987 г. Хронологические рамки тома определены второй - четвертой четвертью XVIII в.

Памятники законодательства рассмотрены в трех разделах: о правовом статусе населения, о государственном строе, гражданское и уголовное законодательство. Тексты и анализ Жалованных грамот даются в разделе о правовом статусе населения. Акты, определявшие компетенцию Сената, об учреждении полиции в городах (1733 г.), об упразднении внутренних таможен (1753 г.) опубликованы и прокомментированы

390

в разделе о государственном строе, а Вексельный устав 1753 г. в разделе о гражданском и уголовном праве. На самом деле перечисленные законы содержали в себе нормы различных отраслей права. Например, Жалованные грамоты или акт об упразднении пошлин 1753 г. характеризует развитие гражданско - правовых отношений, что подтверждает условность определенной в пятом томе рубрикации. По этой же причине в одних разделах тома анализируются соответствующие нормы тех законов, тексты и комментарии которых даны в других разделах. Однако скоординированная работа авторского коллектива, редакторов и четко определенный предмет исследования позволил избежать повторений и успешно проанализировать отраслевые нормы права. Кроме того, В.П. Портнов, М.И. Сизиков и другие авторы разделов использовали для сравнительного анализа не только действовавшее законодательство XVIII в., но и материалы Уложенной комиссии, то есть привлекли значительную источниковую базу.

Названные приемы рубрикации источников и их предметный анализ по разделам были применены только в шестом томе - Законодательство первой половины XIX в.

Вклад Ю.П. Титова в развитие отечественной историко - правовой науки можно проследить по его многочисленным исследованиям в 1960 - 1990 - е гг. Одной из первых работ историка было исследование по отечественному процессуальному праву России конца XVII - начала XVIII в.

Магистральной темой в научном творчестве Ю.П. Титова необходимо назвать "Абсолютизм в России", В 1968 - 1973 гг. при Институте истории АН СССР проводилась дискуссия о сущности, особенностях и периодах развития абсолютной монархии в России. Основные положения научного спора публиковались в научной периодике, так в журнале "Советское государство и право" (№1 за 1973 г.) была опубликована статья Ю.П. Титова. Затем появилась его более

391

крупная работа "Проблемы российского абсолютизма", помещенная в книге "Проблемы истории абсолютизма", вышедшей в 1983 г. Автор исходил из того, что термины "абсолютизм" и "самодержавие" являются синонимами, характеризующими российскую монархию от середины XVII в. до Февральской революции 1917 г. В этом историческом отрезке Ю.П. Титов выделил проблемы классовой сущности абсолютизма, его социальную опору, времени образования и этапов развития самодержавия. Все перечисленные проблемы подробно анализировались автором.

Классовая сущность абсолютизма определена как диктатура класса феодалов, форма правления, когда монарху принадлежала неограниченная (абсолютная) власть. Абсолютная монархия возникла с появлением буржуазных отношений в середине XVII в. Формирование абсолютизма было связано с новыми экономическими, социальными и политическими особенностями нового периода русской истории. В развитии абсолютизма автор выделял пять его основных этапов:

- вторая половина XVII в. с наличием боярской аристократии; чиновничье - дворянская монархия XVIII в.;

- абсолютизм периода кризиса феодализма (до 1861 г.); первый шаг к буржуазной монархии 1861 - 1904 гг.; второй шаг к буржуазной монархии 1905

- февраль 1917 гг. Концепция абсолютизма и его периодизация строятся на ленинской концепции, которой автор придерживается и в изданиях послесоветского периода.

М.И. Сизиков является автором ряда научных исследований и учебных пособий, он специализируется на историко - правовых проблемах российского абсолютизма. В 1986 - 1991 гг. М.И. Сизиков принял участие в работе по истории "Российского законодательства X - XX вв.". Он подготовил к публикации и прокомментировал ряд источников периода становления и развития абсолютизма в четвертом и пятом томах названного издания.

Особенно подробно были

392

рассмотрены гражданское законодательство и законодательство о государственном строе. Эта проблематика получила развитие в дальнейших работах историка. В коллективном труде "Законодательство Петра I" М.И. Сизиков подготовил характеристики нормативных актов законодательства о государственном строе, о полиции и финансах и дал их краткую характеристику. В монографии с названием "Учебное пособие по истории государства и права России" не менее подробно рассмотрены общественный, государственный строй и развитие права с конца XVII до начала XIX вв. Более того, в этой книге отражен опыт предыдущих исследований автора, а тексты законов приводятся в адаптированном для изучения варианте. Там же выделены периоды "утверждения абсолютизма" во время правления Петра I и расцвета абсолютизма в послепетровской России XVIII в. Историк уделил больше внимания фактологическому материалу, анализу сословий, реформ и комментариям законов, а теоретические вопросы абсолютизма рассмотрены кратко. В этом видится основное отличие от исследований самодержавия в работах Ю.П. Титова, который, наоборот, акцентировал внимание на теоретических проблемах. Таким образом, исследования М.И. Сизикова удачно дополняют другие исследования, касающиеся периода российского абсолютизма.

Отдельной темой М.И. Сизикова является история полиции в России во время абсолютной монархии. Становление регулярной полиции связано с учреждением в Петербурге Главного магистрата (1718 г.), а в Москве - Главной полицмейстерской канцелярии (1722г.). Вводились должности генерал - и обер - полицмейстеров. Далее выделяется этап организации городских полицмейстерских кон гор в 1733 - 1734гг. и централизация правоохранительных органов. Следующий этап охарактеризован как децентрализация полиции в результате губернской реформы 1775 г. Таким образом, автор показал, что профессиональная российская полиция образовалась в XVIII в. до образования МВД в 1802г.

Современная историко - правовая наука о реформах и праве XVIII в. отличается динамичным развитием. Не только в столицах, но и на региональном уровне возросло количество диссертационных исследований. Публикуются крупные монографии и коллективные исследования (например, "Законодательство Петра I", работы государствоведческого характера "Представительство и выборы в России" В.Н. и А.Н. Белоновских (М., 1999), "Местное самоуправление в России" А.Н. Бурова (Ростов н/Д, 2000) и др.). В виде учебного пособия оформлено исследование по процессуальному праву XVII - XVIII вв. Л.В. Батиева. Русское семейное право XVI - XVII вв. отражено в работе М.К. Цатуровой (М., 1991). Можно назвать также коллективный труд "Развитие русского права в первой половине XIX в " (М., 1994). Специализированные статьи о реформах XVTII в. также неизменно представлены в центральных и региональных научных журналах.

394