Инкорпорация законодательства

Проблема большого множества неупорядоченных актов

С течением времени в любой правовой системе вследствие раз­вития правотворчества образуется множество нормативных актов, которые невозможно обозреть в сознании человека, осмыслить их содержание, хранить в памяти огромное число содержащихся в актах правовых норм.

Инкорпорация законодательства — объединение нормативных актов по хронологическому, предметному или иному основанию в еди­ный свод, собрание или сборник, где каждый из актов сохраняет своё самостоятельное юридическое значение.

Отличительный признак инкорпорации как вида систематизации в том, что исходные нормативные акты объединяются в сборники в неизменном виде — не изменяются ни по содержанию, ни по форме.

Инкорпорация преследует несколько целей:

• упорядочить нормативные акты;

• обеспечить доступность и обозримость нормативных актов;

• снабжать широкий круг лиц достоверной информацией о за­конах и иных нормативных актах в их действующей редакции;

• поддерживать правотворчество и правореализацию в система­тическом, непротиворечивом состоянии.

История инкорпорации — начинается в Древнем Риме. Она пред­ставлена рядом выдающихся юридических документов.

1. Свод законов Юстиниана («Corpus iuris civilis»). Свод — основной источник древнеримского права был составлен в 529—534 гг. при ви­зантийском императоре Юстиниане Великом. Он представлял собой инкорпорацию действовавших в тот период в Риме юридических норм. Свод создавался трудами нескольких юристов под руководством вы­дающегося византийского юриста Трибониана. Свод сыграл огромную историческую роль в развитии права в Европе и мире.

2. Русская Правда. Это собрание правовых норм Киевской Руси, которое появляется при Ярославе Мудром и датируется разными го­дами, начиная с 1016 года. Это первый нормативный акт в Древней Руси, который объединил в себе все изданные до этого нормативно­правовые акты, княжеские указы, законы и другие административные документы, принятые разными органами. Русская Правда, как основ­ной письменный источник русского права, сохраняла своё значение до XV—XVI веков.

3. Судебник 1497 года. Это первый свод законов единой России. Он появился в эпоху Ивана III, которая была ознаменована преодолени­ем феодальной раздробленности и созданием Московского централи­зованного государства. Судебник закрепил единое устройство и управ­ление в государстве.

4. Соборное уложение царя Алексея Михайловича 1649 года. Это свод законов Русского государства, который охватил все действующие

правовые нормы, был принят Земским собором в 1649 году и действо­вал почти 200 лет, до 1832 года, когда был разработан Свод законов Российской империи.

5. Свод законов Российской империи 1832 года. Свод состоял из 15 томов. В него было включено около 36 тыс. нормативных актов (указов, манифестов, циркуляров и т. д. ) и извлечений из них. В Свод вошли все действующие законодательные акты, исходящие от царя, нормативные акты, принятые Сенатом, министерствами, Святейшим Правительственным синодом. Свод ежегодно обновлялся и просуще­ствовал вплоть до октября 1917 г.

6. Систематическое собрание законодательства СССР в 50 томах и соответствующие собрания в союзных республиках.

Собрания были подготовлены и изданы в 1960—1970-х гг. В них вошли расположенные по предметному принципу все действующие на момент издания собраний законы и нормативные акты Совета Министров СССР и правительств союзных республик.

7. Свод законов СССР. Работа над Сводом развернулась после при­нятия Конституции СССР 1977 г. Свод составлен по предметному признаку. Было издано 11 томов. Работа над Сводом не была заверше­на в связи с начавшимися глубокими социально-политическими пре­образованиями в стране и дальнейшим распадом СССР.

8. Свод законов РСФСР. Свод был издан в 1986—1988 гг. и включал в себя действующие законы и важнейшие постановления Правитель­ства общенормативного характера. Все помещаемые в Свод акты располагались по предметному признаку. Было выпущено 9 томов. Начавшиеся преобразования в стране в конце 1980-х годов привели к кардинальным изменениям в законодательстве. Поэтому содержа­ние Свода быстро устаревало. В настоящее время он превратился в исторический памятник, не влияющий прямо на развитие законо­дательства.

9. Собрание законодательства Российской Федерации. Это офици­альное ныне действующее периодическое издание, публикующее тек­сты нормативных актов государственных органов власти. Основано в мае 1994 года. Каждую неделю выходит очередной журнал Собрания. За год публикуется 52 номера журнала.

Собрание начало выходить в соответствии с ФЗ РФ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

Статья 7 этого Закона установила: «Собрание законодательства Рос­сийской Федерации» является официальным периодическим издани­ем, в котором публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, указы и рас­поряжения Президента Российской Федерации, постановления и рас­поряжения Правительства Российской Федерации, решения Консти­туционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации и о соответствии Конституции Российской Федерации законов, нормативных актов Президента Российской Фе­дерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации или отдельных положений перечисленных актов».

10. «Официальный интернет-портал правовой информации» (www. pravo. gov. ru).

Статья 9. 1 ФЗ РФ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» установила: «Официальный интернет- портал правовой информации» (www.

На «Официальном интернет-портале правовой информации» (www. pravo. gov. ru) размещаются (опубликовываются) федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные до­говоры, вступившие в силу для Российской Федерации, и междуна­родные договоры, которые временно применяются Российской Фе­дерацией (за исключением договоров межведомственного характера), резолюции Совета Безопасности Организации Объединённых Наций, предусматривающие введение, изменение, приостановление или от­мену принудительных мер, акты палат Федерального Собрания, при­нятые по вопросам, отнесённым к ведению палат частью 1 статьи 102 и частью 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, определения Кон­ституционного Суда Российской Федерации о разъяснении постанов­лений Конституционного Суда Российской Федерации, а также иные решения Конституционного Суда Российской Федерации, которыми предусмотрен такой порядок размещения (опубликования).

На «Официальном интернет-портале правовой информации» (www. pravo. gov. ru) могут быть размещены (опубликованы) иные акты палат Федерального Собрания, правовые акты Правительства Россий­ской Федерации, других органов государственной власти Российской Федерации, законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты».

Официальный интернет-портал стал основным официальным электронным источником права в России и успешно конкурирует с источниками на бумажном носителе.

11. Большой свод законодательства Соединённых Штатов (англ. United States Statutes at Large,более известен как Большой свод, англ. Statutes at Large). Это официальный источник американского законо­дательства, принятого Конгрессом США.

Виды инкорпорации

Различают три вида инкорпораций по юридической силе:

1) официальная;

2) полуофициальная (официозная);

3) неофициальная.

Официальная инкорпорация — это инкорпорация от имени и по поручению правотворческого органа, который официально утвержда­ет подготовленное Собрание или Свод нормативных актов. Офици­альная инкорпорация является официальным источником права.

Официальный источник права — это источник права, исходящий от государства, точность текста этого источника гарантируется госу­дарством, и данный источник надлежит применять в правотворческой, правоприменительной, интерпретационной деятельности.

Официальная инкорпорация носит наименование Свод или Со­брание. В приведенном выше разделе «история инкорпорации» при­ведены официальные инкорпорации. В настоящее время официальная инкорпорация может быть не только на бумажном, но и на электрон­ном носителе.

Полуофициальная (официозная) инкорпорация — инкорпорация, которая проводится специально уполномоченным на эту деятельность государственным органом, (напр. , Министерством юстиции) по по­ручению правотворческого органа, однако правотворческий орган

официально не утверждает такое собрание или сборник, и потому данное собрание или сборник не является официальным источником права.

Например, Систематическое собрание действующего законода­тельства РСФСР издавалось Министерством юстиции РСФСР в со­ответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 1 августа 1975 г. № 449 «О мерах по дальнейшему совершенствованию хозяй­ственного законодательства РСФСР».

Полуофициальная инкорпорация обычно не содержит ошибок, используется юристами, обычными гражданами и организациями в качестве важного источника правовой информации. Вместе с тем в официальных юридических документах эта инкорпорация обычно не используется.

Неофициальная инкорпорация — инкорпорация, которая осу­ществляется ведомствами, издательствами, научными учреждениями, фирмами, частными лицами по своей инициативе и без санкции на то правотворческих органов.

Издательства публикуют сборники по трудовому, жилищному или пенсионному законодательству, выпускают справочники для бухгалтеров, предпринимателей, учителей, военнослужащих ит. д. К неофициальным источникам права относятся электронные инкорпорации: информаци­онно-правовой портал «ГАРАНТ. РУ»; компьютерная справочная право­вая система «Консультант Плюс»; справочно-правовая система «Кодекс».

Хотя данный вид инкорпорации не является официальным ис­точником права, но он широко используется юристами, обычными гражданами и организациями в качестве важного источника правовой информации. Вместе с тем студентам, готовящимся стать юристами, следует с самого начала приучать себя использовать официальную инкорпорацию. Это убережёт их в будущем от возможных ошибок формального характера.

Инкорпорация по способу систематизации нормативных актов бывает двух видов:

1) хронологическая;

2) предметная (или тематическая).

В хронологической инкорпорации нормативные акты располагаются последовательно по датам их издания. Например, такой инкорпора­цией является «Собрание законодательства Российской Федерации».

В предметной инкорпорации нормативные акты располагаются по тематическим разделам, по предмету регулирования, в зависимости от их содержания. Иначе говоря, нормативные акты группируются по:

• отраслям права,

• институтам права,

• сферам регулируемых отношений (труд, финансы, народное образование, оборона страны и т. д. ).

В собраниях законодательства могут сочетаться хронологический и предметный способы расположения нормативных актов. Разделы собрания разделяются по предметному признаку, а внутри каждого раздела акты выстраиваются хронологически. В современных ком­пьютерных порталах правовой информации с помощью поисковых систем легко группируются нормативные акты по хронологическому или тематическому признаку.

Инкорпорации по охвату нормативного материала делятся на два вида:

1) генеральная (полная),

2) частичная.

Генеральная (полная) инкорпорация — инкорпорация, включающая в себя всё законодательство государства, либо всё федеральное за­конодательство, либо всё законодательство отдельного субъекта фе­дерации.

В настоящее время генеральной инкорпорацией можно считать «Официальный интернет-портал правовой информации».

Частичная инкорпорация — инкорпорация, которая включает в себя нормативные акты только по отдельным вопросам, сфере государ­ственной деятельности, отрасли или институту права и т. д.

13.26.