Система нормативных актов по Конституции России

Нормативные акты весьма разнообразны, их отличает характер, со­держание, порядок принятия и опубликования. Они имеют различное наименование и юридическую силу, которая определяется местом из­давшего их органа в механизме государства.

Вместе с тем действующие в обществе нормативные правовые акты представляют собой не механическую сумму, не простую сово­купность. Они системно организованы, объединяясь и группируясь на определенных основаниях, и представляют собой систему норматив­ных актов (систему законодательства). Рассмотрим организацию систе­мы законодательства на примере российского законодательства.

Наиболее общее основание организации системы законодательства - юридическая сила нормативных правовых актов.

Все нормативные акты России по юридической силе делятся на за­коны и подзаконные акты.

Закон как нормативный акт

Закон - непосредственно отражающий интересы общества и принимаемый в определенном порядке высшими представительными органами государства, нормативный правовой акт высшей юридической силы и регулирующий основные, наиболее важные общественные отношения.

Признаки закона, отличающие его от иных нормативных актов:

а) закон - всегда только нормативный правовой акт. Если иные акты могут быть как нормативными, так и индивидуальными, то закон всегда нормативен;

б) закон - нормативный акт высшей юридической силы. Это значит, что все иные нормативные акты должны соответствовать ему, не могут вносить в него изменений и дополнений;

в) закон - первичный нормативный акт. Все иные подзаконные акты принимаются в соответствии с актами более высокой силы, раз­вивая и конкретизируя их. Закон же выступает как первичный акт, не­посредственно отражающий интересы общества;

г) закон, как первичный акт, принимается только представительными (законодательными) органами - парламентами. В Российской Федерации таким органом является Федеральное Собрание;

д) закон принимается в особом, усложненном, законодательно установленном порядке.

е) закон, как акт высшей юридической силы, регулирует не всякие, а лишь основные, наиболее важные общественные отношения. Более подробно эти отношения регламентируются подзаконными актами.

Виды законов.

Законы можно классифицировать по различным основаниям. Прежде всего, законы могут быть федеральными и законами субъектов Федерации.

Среди федеральных законов выделяется особая группа - конституционные законы. Это Конституция и примыкающие к ней основополагающие законы, посвященные главным вопросам обще­ственного и государственного строя. Вопросы, регулируемые такими законами, закреплены конституционно.

Другую группу федеральных законов составляют законы обыкновенные (федеральные законы).

По времени действия они могут быть постоянные (действуют вплоть до отмены), временные (действуют определенное время) и чрезвычайные (действующие в условиях чрезвычайного положения).

Подзаконные нормативные акты

Это основанный на законе и не противоречащий ему нормативный правовой акт компетентного правотворческого субъекта.

Все подзаконные акты можно подразделить на три группы: акты государственных органов, акты органов местного самоуправления и локальные нормативные акты.

Первая группа актов представляет собой систему, организованную по юридической силе актов и органам, их издавшим.

Самые высокие по юридической силе подзаконные нормативные акты - Указы Президента Российской Федерации. Они принимаются единолично Президентом, в течение 10 дней публикуются в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» и через 7 дней после опубликования вступают в законную силу.

На основании Конституции РФ, федеральных законов и норматив­ных указов Президента Российской Федерации Правительство России принимает постановления и распоряжения (п. 1 ст. 115 Конституции РФ). Постановления Правительства РФ принимаются Правительством, подписываются его Председателем, публикуются и вступают в силу в том же порядке, что и Указы Президента РФ.

Следующие по юридической силе после указов и постановлений - акты федеральных органов исполнительной власти. Главным образом это приказы и инструкции. Приказы министра могут иметь ведом­ственное либо общее значение. Акты министра (либо главы ведом­ства), имеющие общее значение, после их подписания направляются в Министерство юстиции на предмет проверки их соответствия ак­там более высокой юридической силы, после чего они публикуются в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти».

В соответствии с ними принимаются решения и распоряжения исполнительных органов субъектов федерации. Порядок их принятия, опубликования и вступления в силу регламентируются соответствую­щими законами субъектов федерации.

Следующую группу системы нормативных актов России составля­ют акты органов местного самоуправления (муниципальных органов), которые не входят в структуру органов государства. Государственно­властные полномочия, в том числе и правотворческие полномочия, муниципальных образований регламентированы Конституцией и зако­нами РФ, Конституциями (Уставами) субъектов федерации и уставами муниципальных образований.

И, наконец, самостоятельное место в системе нормативных актов занимают локальные нормативные акты. Они принимаются работода­телем по согласованию с представителями работников, действуют на предприятии и распространяются на работников данного предприятия, учреждения, организации. Таковыми являются, например, «Правила внутреннего трудового распорядка».

3