Сравнительная таблица положений конституций федеративных государств, устанавливающих соотношение федерального законодательства и нормативных актов субъектов.
/6 п/п
Наименование
Ств тъя
Содержание
1.
Конституция Российской Федерации
15
76
Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие н применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации н предметам совместного ведения.
2.
Основной закон Федеративной Республики Германии 1949 г.
31 70
72
Федеральное право имеет преимущество перед правом земель. Земли имеют право законодательствовать в той мере, в какой Основной закон не предоставляет законодательные полномочия Федерации. Разграничение компетенции Федерации и земель определяется согласно предписаниям Основного закона об исключительной и конкурирующей законодательной компетенции
В сфере конкурирующего законодательства земли имеют право законодательствовать лишь тогда и постольку, когда н ткхкояьку Федерация ие пользуется посредством закона своей законодательной компетенцией. В этой сфере Федерация имеет право законодательства, когда и поскольку существует необходимость федерального законодательного регулирования в целях обеспечения единообразных условий жизни ив территории Федерации или сохранения правового и экономического единства в общегосударственных интересах. Федеральным законом может быть установлено, что федеральное законодательное регулирование в сфере конкурирующей компетенции, в котором более нет необходимости, может быть заменено правом земли.
3.
Федеральная конституция Швейцарской
Конфедерации 1999 г.
49
Федеральное право обладает приматом по отношению к кантональному праву, если последнее ему противоречит.
4.
Конституция Аргентины 1853 г.
5 121
Каждая 1фовииция принимает свою Конституцию республиканского представительного характера в соответствиями с принципами, декларациями и гарантиями национальной Конституции,
Провинции сохраняют за собой все права, не переданные Конституцией Федеральному Правительству, и те права, которые были специально резервированы в особых пактах в момеш* их объединения.
5.
Конституция Бразилии 1988 г.
22 24
Соответствующий закон может уполномочивать Штаты на законодательную деятельность по отдельным вопросам, отнесенным к исключительным правам Союза.
Если нет общего федерального закона в сфере сопутствующего законодательства, Штаты правомочны издавать закон с учетом своей специфики. Тот факт, что федеральный закон проистекает из общих правил, приостанавливает действие закона Штата в той мере, в какой он противоречит федеральному.
6.
Конституция Мексики 1917 г.
124 133
Полномочия, специально ие отнесенные Конституцией к компетенции до»постных лиц Федерации, считаются принадлежащими штатам. Конституция, законы Федерального Конгресса, изданные на ее основе, и все договоры, соответствующие Конституции и заключенные с одобрения Сената Президентом Республики иди подлежащие заключению в дальнейшем, составляют верховное право всей Федерации. Судья всех штатов обязаны применять Конституцию, указанные законы и договоры, даже в случае их противоречия положениям, содержащимся а конституциях и законах штатов.
7.
Конституционный акт Канады 1982 г.
Акт о союзе Камазы, Новой Шотландии и Нью-Брансуика, об их управлении и связанных с этим предметах 1867 г.
52 95
Конституция Канады является высшим законом Канады; и любой закон, ие соответствующий Конституция а тех положениях* которые ей не соответствуют. не действует или не имеет силы.
Всякий закон, изданный законодательным собранием провинции в сфере кон- курнр)ющей законодательной компетенции о земледелии, будет иметь силу в провинция и для провинции лишь до тех пор и поскольку он не противоречит какому-либо акту Парламента Канады.
Отражение баланса интересов заинтересованных субъектов при возникновении коллизий в регулировании организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ н органов местного самоуправления
Существо коллизии
Баланс интересов заинтересованных субъектов при возникновении коллизии
Причины возникновении коллизий
Субъект, чей интерес преобладал
Субъект, чей интерес ущемлен
Противоречие принципу разделения власти норм субъектов РФ, нарушающих систему сдержек и противовесов между законодательной и исполнительной ветвями власти в сторону усиления законодательной власти
Групп я лиц, занимающих большинство в законодательном (представительном) органе власти субъекта РФ.
Общество, личность (перевес в полномочиях законодательной власти нарушает систему сдержек и противовесов, что отражается на реализации прав и свобод личности и общества в целом, в том числе прав на участие в управлении делами государства).
1. Недостаточная разработанность механизмов взаимодействия между органами государственной власти; органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.
2. Принятие в субъектах РФ мер. направленных на повышение эффективности власти и управления, несмотря ка нормы федерального законодательства.
3. Недостатки правовой базы, регулирующей местное самоуправление; отсутствие материальных возможностей для решения возложенных на органы местного самоуправления функций.
4. Низкий уровень правосознания депутатов законодательных (представительных) орюнов власти субъекта Федерации, должностных лиц исполнительных органов.
5. Неразвитость юридической техники.
6. Нормативные акты субъектов РФ «буквально* исходят из норм, закрепленных в Конституции России.
7. Недостаточность доходов бюджетов субъектов Федерации для покрытия всех расходов.
Противоречие единству системы органов исполнительной власти нормы субьеюа РФ. предусматривающей утверждение законодательным органом власти субъекта РФ руководителя органа внутренних дел объекта РФ
Субъект РФ
Российская Федерация
Противоречие конституционному разграничению предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ норм субъектов РФ в сфере судоустройства
Субъект РФ
РОССИЙСКАЯ Федерация
Противоречие принципу народовластия и праву граждан России участвовать в управлении делами государства через своих представителей нормы субъекта РФ, предусматривающей возможность продления полномочий председателя законодательного (представительного) органа власти до избрания законодательного (представительною) органа нового созыва
Группа ami занимающих большинство в законодательном (представительном) органе власти субъекта РФ.
Общество, личность
Противоречие принципу самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий корм субъектов, ограничивающих права местного самоуправления
Субъект РФ
Органы местного самоуправления, общество, личность.
Противоречие конституционному требованию самостоятельности ре» шеиия населением вопросов местного значения норм субъектов РФ об упразднении местного самоуправления, включении органов местного самоуправления в систему органов государственной вдастк
Субъект РФ
Общество, личность
7 Бирюков Ю.С. Прокуратура быстрого реагирования // «Независимая газета», 28 февраля 2001 г. 9 См.: Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. - М.: Юр их литература, 1993. С. 112; Власенко
" Международное частное право: современные проблемы. - M.: ТЕИС, 1994. С. 99.
11 Там же. С. 145. " ИссадМ. Указ. соч. С. 75.
22 Конституция Республики Дагестан (ред. от 25.09.2000г.) // СПС «Консультант-Плюс» «Региональное законодательство».
73 Конституция Республики Башкортостан (ред. от 03.11.2000г.) // СПС «Консультант^Плюс» «Региональное законодательство».
** См.: Волкова В.Н., Денисов А.А. Основы теории систем и системного анализа. - C-Пб.: Изд. СПГТУ, 2001. С. 29.
* Закон Республики Адыгея «О нормативных и иных правовых актах», Закон Республики Башкортостан оО нормативных правовых актах Республики Башкортостана, Закон Краснодарского крал «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского кража. Закон Саратовской области «О правовых актах органов госуддрствеиной власти Саратовской области» // СПС «Консультант-Плюс» ««Региональное законодательство»
71 Гл. 9 Устава Красноярского края, гл. 6 Устава Астраханской области, гл. 5 Устава Курской области, гл. 11 Устава Саратовской области, гл. 7 Устава Сахалинской области» гл. 7 Устава Свердловской области // СПС «Коисультвит-Плюс» «Региональное законодательство».
я Ст. 9 Устава Воронежской области, ст. 32 Устава Московской области, ст. 34 Устава Омской области, ст. И Тверской области, ст. 64 Устава Псковской области // СПС «Консультант-Плюс» «Региональное законодательство».
* Ст. 1 Устава Кемеровской области, ст. 1 Устава Оренбургской области, ст. 1 Устава Тамбовской области, ст. 1 Устава Томской области // СПС «Консультаит«Плюс» «Региональное законодательство». >т Ст. 2 Устава Волгоградской области // СПС «Консультант-Плюс» «Региональное законодательство». " Конституции Республики Адыгея, Республики Алтай, Республики Бурятия, Республики Дагестан, Республики Калмыкия, Республики Карелия, Уставы Алтайского края, Архангельской, Брянской, Вологодской. Ивановской, Курганской, Липецкой, Мурманской, Нижегородской, Новгородской, Пензенской, Ростовской областей, Коми-Пермяцкого автономного округа // СПС «Консультант-Плюс» «Региональное законодательство».
41 Федеральный закон от 24 июня 1999 года «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации)» // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176.; Федеральный закон от 20 мая 2002 года «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации* // СЗ РФ. 2002. № 21. Ст. 1915.
4' См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 1996 года № 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края» // СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 409; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01 февраля 1996 года № 3-П <кПо делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного Закона Читинской области)» // СЗ РФ. 1996. Jfe 7. Ст. 700; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 1997 года № 19-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Тамбовской области» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. S877; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 1998 года № 12-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений части первой статьи 92 Конституции Республики Башкортостан, части первой статьи 3 Закона Республики Башкортостан «О Президенте Республики Башкортостан» (в редакции от 28 августа 1997 года) и статей 1 п 7 Закона Республики Башкортостан «О выборах Президента Республики Башкортостан)» // СЗ РФ. 1998. J6 18. Ст. 2063.
45 Федеральный закон от Об октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) н исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. Mr 42. Ст. 5005; с измен. 2000. Н* 31. Ст. 3205.; 2001. Nt 7. Ст. 608.; СЗ РФ. 2002. № 19. Ст. 1792.; Российская газета, № 137.27.07.2002г.
* Власенко H.A. Коллизионные нормы a советском праве. - Иркутск: Издательство Иркутского университета, 1984. С. 23. " Ба(Ыаханов М.Т. Указ. соч., С. 215-216.
" Алексеев С.С. Теория права. - М : Издательство БЕК, 1995. С. 141. " Там же. С. 147.
* Некрасов СИ. Федеральные и региональные средства и способы преодоления юридических коллизий публично*правового характера // Государство и право. 2001. Kt 4. C.S.
5 Аленина И.В. Коллизии в трудовом праве. // Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Томск. 2000, с. 7.
* Тихомиров Ю.А. Коллизионное право. - M.: ЮРИНФОРМЦЕНТР, 2000. С. 33.
" Проблемы обшей теории права и государства. / Под ред. B.C. Нерсесяиш*. С. 281.
* Популярный юридический энциклопедический словарь / Редкол.: О.Е. Кутефин, В.А Туманов, И.В. Шмароа и др. - М.: Большая Российская энциклопедия, «РИПОЛ КЛАССИК», 2001. С. 559. 41 Комаров СЛ. Указ. соч., с. 330.
42 Рсне Давид, Камилла Жоффре-Слинози. Основные правовые системы современности. - M.: «(Международные отношения», 1999. С. 74-112.
" Популярный юридический энциклопедический словарь. / Редкол.: О.Е. Кутафин, B.A Туманов, И В. Шмаров и др. - М.: Большая Российская энциклопедия, «РИПОЛ КЛАССИК», 2001. С. 450.
и Юридическая энциклопедия. - М., 199S. С. 16S.
" Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутс к их. 2-е юд., перераб. и дол. - М:
м Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 года Ук 15-11 «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской облает в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области»» // СЗ РФ. 2000. Л 50. Ст. 4943 и Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 года № 3-П «По делу о проверке конституционности статей 809 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // СЗ РФ. 1998. №4. Ст. 532.
** В Конституции Республики Башкортостан устанавливались следующие требования к кандидату в Президенты Республики Башкортостан: не моложе 35 и не старше 65 лет, проживание на территории республики не менее 10 лет (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 апреля 1998 года № 12-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений части первой статьи 92 Конституции Республики Башкортостан, части первой статьи 3 Закона Республики Башкортостан «О Президенте Республики Башкортостан» (в редакции от 28 августа 1997 года) и статей 1 и 7 Закона Республики Башкортостан «О выборах Президента Республики Башкортостан» //СЗ РФ. 1998. 18. Ст. 2063).
и Закон Республики Карелия «О контрольно-счетной палате» был принят только одной палатой парламента - Палатой Республики без Палаты Представителей (см. Постановление Конституционного Суда Республики Карелия от 17.03.1997г.//СПС «Консультант Плюс» «Региональное законодательство)»). " Закон Республики Карелия «О местном самоуправлении в Республике Карелия» запрещал налелять правом отлагательного вето на решения Совета глав местного самоуправления, являющихся депутатами представительного органа местного самоуправления (см. Постановление Конституционного Суда Республики Карелия от 11 04.1997г. // СПС «Консультант Плюс» «Региональное законодательство»).
п В Уставе Курской области предусматривалось право органов местного самоуправлении на основании договора передавать часть своих полномочий органам государственной власти Курской области (см. Постановление Конституционного Сула РФ от 30 ноября 2000 года № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 год» «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской областей У/ СЗ РФ. 2000. К? 50. Ст. 4943).
** На сессии Совета г. Печоры 16 сентября 1997 года сделано заявление о поддержке акций гражданского неповиновения со стороны жителей города в случае создания лечебно-исправительного учреждения на базе колонии для содержания и лечения осужденных, банных туберкулезом и ВИЧ инфицированных (Постановление Констктуционнопо Суда Республики Коми от 13 ноября 1997 года // СПС «Консультант ПЛЮСА «Региональное законодательство».
Данные положения предусматривались Законом Кабардино-Балкарской Республики «О статусе депутата Парламента Кабардино-Балкарской Республики» и Законом Республики Карелия *0 статусе депутата Палаты Представителей и статусе депутата Палаты Республики Законодательного Собрания Республики Карелия» (см. Постановление Конституинонного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 17.11.1997г. и Постановление Конституционного Суда Республики Карелия от 10.07.1998г. // СПС «Консультант Плюс» «Региональное законодательство»).
" Законом Республики Саха (Якутия) «О выборах народных депутатов Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)» (см. Постановление Конституционного Сухи Республики Саха (Якутия) от 27.01.1998г. // СПС «Консультант Плюем «Региональное законодательство)»).
" Закон Республики Саха (Якутия) «О выборах Президегла Республики Саха (Якутия)» (см. Постановление Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) от 8.10.1996г. // СПС «Консультант Плюс» «Региональное законодательство»).
100 См. Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 года )к 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 25. Ст. 2728.
10* См. Постановление Конституционного Суда РФ от 7 нюня 2000 года № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации)» // СЗ РФ. 2000. № 25. Ст. 2728.
123 Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) «Об юменении ставок государственной пошлины к статье 3 Закона РФ «О государственной пошлине» (см. Постановление Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) от 5.07.1994г. // СПС «Консультант Плюс» «Региональное законодательство»).
,и Закон Республики Саха (Якутия) «О выборах народных депутатов Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)» (см. Постановление Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) от 27.01.1998г. // СПС «Консультант Плюс» «Региональное законодательство»).
114 Данные положения закреплялись в Республике Коми и Удмуртской Республике (см. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года № 1-П // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708. и Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 года Jfe 3-П // СЗ РФ. 1998. Л 4. Ст. 532).
Тамбовская и Читинская области - см. Постановление Конституционного Суда РФ от 01 февраля 1996 года Jit 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного Закона Читинской области» // СЗ РФ. 1996. J& 7. Ст. 700; Постановление Коне гиту иконного Суда РФ от 10 декабря 1997 года >& 19-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Тамбовской области» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5877.
Алтайский край • см.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 инвара 1996 года 76 241 «По делу о проверке конституционности рада положений Устава (Основного закона) Алтайского краях) // СЗ РФ. 1996. Л» 4. Ст. 409.
т Данные норны содержал Устав (Основной закон) Курской области (см. Постановление Конституиионного Суда РФ от 30 ноября 2000 года Jfe 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от
22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской облает» // СЗ РФ. 2000. Ht 50. СТ. 4943.
144 Указанные нормы содержались в Конституции Республики Алтай и Уставе - Основном законе Читинской области (см. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01 февраля 1996 года Jfe 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного Закона Читинской области» // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 700; Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 года № 10-Л «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона еОб общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 25. Ст. 2728).
3 - внутренние коллизии в законодательстве субъектов РФ
Коллизии в регулировании сргаиигации я деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления
проявились а надоями* объектами
РФ:
• принципа рплмсик» жластк:
• принципа народовластия я прам на участие а управления государством через представителей;
• сдостаа смстсмм органов мспоп- нигедьноЯ ыастк
• регум^ованиа судеустроАстаа федеральными законами;
- приншта самостоатслмюсти шсст- мого само>1фаа.кмк1:
• самостобпекыюсш решемка мвео- леапкм вопросов шестого значения
Еще по теме Сравнительная таблица положений конституций федеративных государств, устанавливающих соотношение федерального законодательства и нормативных актов субъектов.: