Система нормативных актов, регулирующих головную ответственность за преступления против избирательных и иных политических прав граждан

Система нормативных актов, регулирующих уголовную ответственность за нарушение политических прав граждан, построена по общему дЛя США принципу, когда кодифицированное законодательство тесно переплетается с нормами прецедентного права.

Верхнюю ступень в иерархии таких законодательных актов занимает Конституция США, действующая с 1787 г. С тех пор в нее бьши внесены 26 поправок, причем первые 10 из них были ратифицированы 15 декабря 1791 г. как Билль о правах. Конституция имеет непосредственное значение для уголовной ответственности. В американской судебной системе нет специальных конституционных судов, и обязанность проверки законодательных актов на соответствие их конституционным положениям возложена на действующие суды. Однако прецедентные решения по данному вопросу могут приниматься Верховным судом США — в отношении противоречий с Конституцией страны или верховными судами штатов - в отношении противоречий с конституциями этих штатов. И хотя избирательные и иные политические права граждан в Конституции CUJA не отражены в полном объеме, тем не менее поправка JX прямо указывает на то, что это не должно толковаться «как отрицание или умшіение других прав, сохраняемых народом».

Конституция США имеет направленность и дух выборных начал в управлении государством, именно поэтому так много внимания обращается на избирательные права граждан. Так, разд. 2 ст. 1 определяет состав палаты представителей, «избираемых раз в два года народом отдельных штатов»; разд.

номочий, расположение в Конгрессе и возможность импичмента сенаторов, избираемых легислатурами штатов; разд. 6 ст. I говорит, что «каждая палата сама устанавливает правомерность проведения и результаты выборов»; разд. 1 ст. II определяет порядок выборов Президента и Вице-президента; ст. V предусматривает принятие поправок к Конституции США лишь в том случае, если за них проголосовало не менее 2/3 от общего числа членов Конгресса.

Однако ко всеобщему избирательному праву пришлось идти 130 лет. В феврале 1870 г. Конституция была дополнена поправкой установившей запрет как государству в целом, так и отдельным штатам ограничивать право голоса в зависимости от расы, цвета кожи или прежнего нахождения в рабстве. Поправка XIX, вступившая в силу в 1920 г., предельно расширила круг лиц, имеющих право участвовать в выборах, предоставив такое право женщинам. Раньше, чем в .США, избирательное право женщин на законодательном уровне было закреплено только в Новой Зеландии (1893 г.), Австралии (1902 г.), России (1917 г.), а также в Германии и Швеции (1919 г.). Ратифицированная в 1964 Г. поправка XXIV к Конституции запрещает оспаривать или ограничивать избирательное право граждан США при голосовании на первичных или иных выборах Президента, Вице-президента, выборщиков Президента или Вице-президента, сенаторов или представителей в Конгрессе вследствие неуплаты какого-либо избирательного или иного налога. Как видно, данное положение касается только выборов федерального уровня, но оно, несомненно, свидетельствует о стремлении к ущемлению избирательных прав граждан. И наконец, в 1971 г., отмеченном принятием ^ХѴІ поправки к Конституции США, был снижен возрастной ценз на любых выборах до 18 лет. '

Нельзя не отметить тот факт, что принцип равного избирательного права не сразу укрепился в законодательстве и практике США. Наибольшую известность получил случай, когда в 1 842 г. при проведении выборов в палату представителей губернатор штата Массачусетс Джерри Элбридж сумел столь искусно распределить избирательные округа, что обеспечил 100-процентную победу своей партии.

ления при проведении выборов в Палату представителей. Более того, Верховный суд конкретизировал свою позицию, указав, что при проведении выборов всех уровней каждый штат должен приложить «добросовестные усилия для достижения точного математического равенства избирательных округов»[2].

Другие политические права и свободы продекларированы в поправке 1 к Конституции США, и, так как конституционная норма носит абстрактный характер, есть смысл обратиться к решениям Верховного суда США в отношении указанных прав граждан.

При разрешении дела Ииар против штата Миннесоты в 1931 г. Верховный суд США постановил, что свобода печати (включая радиовещание) не должна ограничиваться никакой предварительной цензурой. Исключение было сделано лишь в отношении предварительной цензуры материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну, публикуются непристойности, содержится подстрекательство к насилию или свержению правительства, нарушается неприкосновенность частной жизни или содержится информация о деле, по которому не закончено судебное разбирательство. В таких случаях предварительная цензура может производиться только после обращения соответствующих должностных лиц в суд с ходатайством об издании запретительного приказа (injunction) на публикацию соответствующих материалов.

В решении по делу Кокс против штата Нью-Гемпшир в 1941 г. Верховный суд указал, что в целях охраны общественного порядка законодатель вправе регламентировать время, место, порядок проведения демонстраций и митингов в общественных местах. Главными условиями таких публичных акций являются их мирный характер, разрешение собственника земли, на территории которой планируется мероприятие, и уведомление местных властей.

Необходимо отметить, что конституционные положения о свободе слова и печати, собраний и петиции до 1925 г.

посягательств они начали воплощаться в законах отдельных штатов.

В Конституции штата Массачусетс, принятой еще в 1780 г. (т. е. до принятия Конституции США), политические права граждан внесены поправками (после 1925 г.) и прописываются в отдельных статьях: в ст. 8 «Право народа обеспечивать сменяемость должностных лиц»; в ст. 9 («Каждое лицо, отвечающее требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность, обладает равным правом быть избранным на должность»); в ст. 19 ■■[1^тип народа проводить собрания с соблюдением общественного порядка, давать наказы представителям и подавать петиции легислатуре»; б ст. 77 баіп печати» и т. д.

Конституция штата Иллинойс, принятая в 1970 г., не только идет по пути закрепления политических прав граждан в отдельных статьях, но и группирует их. Так, ст. 111 «Избирательное право и ьыборы» включает в себя шесть разделов: избирательные цензы; лишение избирательного права; выборы; избирательные законы; избирательная комиссия; обшие выборы. Интересно, что в данном законе имеется положение о легальном лишении права голоса. Такое лишение применяется в отношении лиц, осужденных за тяжкие преступления и отбывающих наказание в виде лишения свободы. Избирательные права этих лиц восстанавливаются по истечении срока лишения свободы.

Раздел 18 Свод законов США регламентирует преступления и уголовно-правовые последствия за их совершение. В указанном разделе наличествует отдельная гл. 29 «Выборы и политическая деятельность», которая регулирует уголовную ответственность именно за нарушения избирательных прав граждан. Глава 20 разд. 42 Свода законов США полностью посвящена федеральным выборам и преступлениям, имеюшим своей целью повлиять на проведение выборов или воспрепятствовать осуществлению права голоса гражданами.

Хотя федеральное законодательство США в данной работе рассматривается до кодексов отдельных штатов, тем не менее федеральное законодательство не имеет довлеющего превосходства над законодательством штатов. Есть четкое разграничение предметов регулирования. Свод законов США регулирует процедуру и уголовную ответственность за преступления, совер-

шенные при проведении выборов федерального значения, а из.. бирательные и уголовные кодексы штатов регламентируют про.. ведение выборов на уровне конкретного штата и наказания за нарушение этих законов.

Каждый штат имеет достаточно проработанную систему за.. конодательства. Далеко не все составы преступлений преду.. сматриваются в уголовных кодексах штатов. В каждом штате имеется специальный Избирательный кодекс, в котором и со.. держатся наиболее проработанные положения о преступлениях против избирательных прав граждан и наказаниях за них, содержащиеся в нем наряду с общими положениями о проведе.. нии выборов.