Закон в системе нормативных актов социалистического государства

Законы занимают ведущее, определяющее положение в системе нормативных актов социалистического государства.

Ведущее положение закона состоит не в том, что большинство нормативных актов – законы.

Ведущее, определяющее положение законов проявляется, так сказать, в качественном отношении. Оно основано на том, что законы посвящены основным вопросам жизни социалистического государства и в соответствии с этим содержат первичное, «изначальное» право1. Законы как бы «ведут» за собой всю правовую систему, «определяют» ее. Это выражается в том, что законы:

а) являются основой для развития социалистической правовой

системы: от того, каково содержание законов, какие устанавливаются ими принципы, прямо зависят объем и характер всей правотворческой деятельности государственных органов, ее конкретные направления;

б) предопределяют основное содержание всех иных нормативных

актов: последние строятся в соответствии с законами, некоторые из них специально принимаются с целью детализации и конкретизации нормативных положений, содержащихся в законах;

1 С.Г. Дробязко пишет: «В самой природе закона неизбежно отражаются такие объективные потребности юридического и материального характера, которые в совокупности своей и предопределяют его особое положение, его верховенство» (Дробязко С.Г. Роль законодательства в создании материально-технической базы коммунизма. Минск: Изд-во БГУ, 1971. С. 68).

451

Раздел третий. Нормативные юридические акты

в) обусловливают структуру всей совокупности нормативных актов, юридическую силу каждого из них, субординацию нормативных актов по отношению друг к другу.

Следовательно, законы образуют ядро, стержень всей правовой

системы.

Ведущее и определяющее положение законов среди нормативных актов выражает одно из основных требований социалистической законности – требование верховенства закона. В соответствии с началами социалистической демократии все правовые акты в государстве –

нормативные и индивидуальные – должны основываться на законах и им не противоречить. Иными словами, начала законности предполагают не только строгое соблюдение всеми субъектами юридических норм вообще, но прежде всего строгое соблюдение юридических норм, закрепленных в законах, в том числе соблюдение законов со стороны самих правотворческих органов. Отсюда и указанное выше своеобразное построение законодательства, основанного на началах законности, когда законы образуют ядро, стержень всей правовой системы. Ведущая и определяющая роль закона в социалистическом государстве – это не автоматически действующий факт, который существует сам по себе. Поскольку верховенство законов является выражением социалистической законности, от состояния последней зависит фактическое положение законов среди нормативных юридических актов. Существенное значение здесь имеют уровень демократического развития общественного строя, степень совершенства и культуры

законодательства, культуры работы правоприменительных органов.

Верховенство законов – это именно требование социалистической законности. И оно должно соблюдаться в практической работе правотворческих органов. Соблюдение требования верховенства закона охватывает, в частности, следующие основные моменты: а) существенность законодательства – законы должны быть посвящены действительно решающим, коренным вопросам жизни страны; б) полнота законодательства – в законах должны быть с максимальной полнотой урегулированы все вопросы, требующие законодательного решения; в) непререкаемость законодательства – строгое соблюдение высшей юридической силы закона, в том числе недопущение издания подзаконных актов, противоречащих закону; г) совершенство законодательства по содержанию – его устойчивость, систематическое обновление и др.; д) культура законодательства (юридическое совершенство) – его кодифицированность, широкое применение достижений юридической техники, обеспечивающей правильное и единообразное понимание законов.

452

Глава XXV. Законы и подзаконные нормативные юридические акты

Соблюдение требования верховенства закона нуждается в определенных юридических гарантиях1. В социалистической правовой литературе правильно обращается внимание на то, что верховенство закона означает, что «возможные расхождения или противоречия между законом и направленными на его исполнение нормативными подзаконными актами делают необходимым предварительное создание соответствующих гарантий законности в области правотворчества; эти гарантии призваны обеспечить положение, при котором основные общественные отношения регулировались бы законом, а возможные нарушения принципа главенствующей роли закона незамедлительно исправлялись»2.

Характерно, что нарушения режима законности и ограничения демократии сопряжены с несоблюдением верховенства законов.

Напротив, в условиях дальнейшего развития социалистической демократии, всемерного укрепления социалистической законности верховенство законов выступает в качестве объективной закономерности социалистического общественного строя. В настоящее время в Совет-

ском Союзе роль закона неуклонно повышается (все важнейшие государственные мероприятия, затрагивающие основные вопросы жизни страны, облекаются в форму законов; обновляется действующее законодательство и др.). Эта тенденция, несомненно, определит развитие правотворческой деятельности органов социалистического государства и в будущем3.

Вопрос о ведущей роли законов среди других нормативных актов нельзя решать абстрактно, в отрыве от исторической обстановки, этапа и конкретных условий развития социалистического права.

Так, при становлении социалистической правовой системы, когда проис-

ходит интенсивное правотворчество и практически невозможно сосредоточить издание норм по основным вопросам жизни государства в руках одного государственного органа, нормативные юридические акты законодательного характера издает ряд органов государства.

1 О гарантиях верховенства закона см.: Мицкевич А.В. Акты высших органов Советского государства. М.: Юрид. лит., 1967. С. 65 и сл.

Сабо Имре. Социалистическое право. Прогресс, 1964. С. 168.

«Тенденция к усилению роли законов в государственном руководстве – общая закономерность развития социалистической демократии и государственности, свойственная вообще социалистическому государству и праву» (Шебанов А.Ф. Форма советского права. М.: Юрид. лит., 1968. С. 143).

453

Раздел третий. Нормативные юридические акты

съезд Советов, ЦИК РСФСР, его Президиум и СНК РСФСР. Указанным актам присваивались различные наименования. Они назывались «декретами»,

«постановлениями», «распоряжениями». Но все они, кроме постановлений административного и хозяйственно-административного характера, не имеющих общего значения, официально рассматривались в качестве законов1.

В период завершения строительства социализма наблюдалась иная картина. Конституция 1936 г. установила строгий порядок, в соответствии с которым издание законов входит в исключительную компетенцию Верховных Советов СССР, союзных и автономных республик (ст. 32).

Однако указанные особенности в законодательной деятельности органов социалистического государства не ломают общего понятия закона и не устраняют его ведущей роли в социалистической правовой системе.

Свидетельством этому является то, что и в условиях множественности за-

конодательных органов фактически выделялись нормативные юридические акты, соответствующие общим признакам закона. Так, в СССР нормативные акты всех указанных выше государственных органов (съезда Советов СССР, ЦИК, его Президиума, СНК и СТО), хотя официально и рассматривались в качестве законов, но их значение в правовой системе было неодинаково и в соответствии с этим была неодинаковой их юридическая сила.

Таким образом, даже в условиях, когда нормативным актам ряда государственных органов официально придано законодательное значение, отмеченная выше объективная закономерность, действующая при строгом соблюдении требований социалистической законности (верховенство законов), пробивала себе дорогу. Здесь как бы сталкиваются две линии в правотворческой деятельности органов государства: с одной стороны – необходимость опера-

1 См. ст. 1, 2, 4 и 5 постановления ЦИК «О порядке опубликования законов и распоряжений Правительства Союза ССР» (СЗ СССР. 1924. № 7. Ст. 71).

В связи с этим в юридической литературе было высказано мнение о том, что по-

становления СНК и СТО не являются законами (Рейхель М.О. Очерк конституционных взаимоотношений советских республик. Харьков, 1925. С. 82 и сл.).

Кечекьян С.Ф. Советский закон // Вестник МГУ. 1952. № 4. С. 127; Шебанов А.Ф.

Социалистическая законность и нормативные акты социалистического государства // Вестник МГУ. 1957. № 3.

454

Глава XXV. Законы и подзаконные нормативные юридические акты

тивного правотворчества и отсюда необходимость издания актов законодательного характера несколькими органами, а с другой – основанное на режиме законности объективное требование верховенства законов.

творчества, которые выражают требования социалистической законности. Рассматриваемый вопрос имеет и практическое значение. Следует думать,

что при систематизации действующего законодательства было бы неправильным включение в число законов всех сохранивших свою силу постановлений и распоряжений СНК СССР и СТО СССР. Такой систематизации подлежат, видимо, только те нормативные акты, посвященные основным вопросам жизни социалистического государства, которые обладают высшей юридической силой, т.е. декреты и постановления органов государственной власти (съез-

да Советов, ЦИК СССР, его Президиума), а также совместные постановле-

ния ЦИК и СНК.