Правотворчество

Нормативные акты являются результатом правотворчества, под которым понимается властная деятельность компетентных субъектов по изданию нормативных правовых актов. Следует отме­тить, что правотворчество - это деятельность по изданию (принятию) именно нормативных актов.

Субъекты правотворчества могут быть как индивидуальные, (Президент, министр) так и коллективные (Федеральное Собрание, Правительство).

Виды правотворчества

В зависимости от характера, процедуры различают три вида правотворчества:

1 Непосредственное правотворчество народа (референдум). (Таким образом была принята Конституция России).

2 Правотворчество компетентных органов.

3 Санкционированное правотворчество. Оно заключается в том, что правотворчеством занимаются с санкции (с разрешения) государства субъекты, не входящие в механизм государства.

Санкционированное правотворчество бывает трех видов:

а) предварительное санкционирование. В этом случае государство предварительно поручает соответствующему негосударственному ор­гану принять вполне конкретный нормативный акт по определенному вопросу. Например, согласно трудовому законодательству на предприя­тии принимаются «Правила внутреннего трудового распорядка». После его принятия акт вступает в силу без дополнительного одобрения, ут­верждения и т. д.;

б) последующее санкционирование имеет место тогда, когда государ­ство придает юридическую силу актам, принимаемым иными субъекта­ми (например, Устав предприятия получает юридическую силу только после соответствующей регистрации в государственных органах);

в) делегирование предполагает, что государство наделяет негосу­дарственные органы (субъекты) полномочиями на принятие норматив­ных правовых актов в какой-либо сфере общественных отношений.

частности, ст. 8 Трудового кодекса России делегирует работодателю полномочия на принятие локальных нормативных правовых актов в пределах компетенции предприятия.

Правотворческий процесс

Принятие нормативных правовых актов - длительный процесс, про­ходящий ряд стадий. Основные из них: разработка текста нормативного акта, его принятие компетентным субъектом, опубликование и вступле­ние в силу. Указанные стадии обычно закрепляются нормативно.

Рассмотрим их на примере законотворческого процесса - процесса принятия федерального закона.

Процедура принятия закона включает в себя две самостоятельные ста­дии (части): предварительная и стадия непосредственного принятия закона.

Первая стадия включает в себя ряд последовательных действий: постановка вопроса о необходимости принятия закона, принятие реше­ния о его разработке, разработка проекта соответствующими субъекта­ми (здесь возможны и альтернативные проекты), согласование, обсуж­дение, внесение дополнений в проект и т. д. К сожалению, эта стадия правотворчества на федеральном уровне нормативно не регламентиро­вана. А это непосредственно сказывается на качестве законодательных проектов. Научными работниками, практическими работниками давно ставится вопрос о принятии специального закона о правотворчестве («Закона о законах»), однако, к сожалению, такой закон не принят, хотя было подготовлено несколько его проектов.

Заканчивается эта стадия внесением проекта закона в Государственную Думу.

Вторая часть законотворчества нормативно регламентирована и включает в себя ряд стадий.

Первая стадия называется «законодательная инициатива». Она предполагает право компетентного субъекта внести проект закона для обсуждения в Государственную Думу, которая должна его рассмотреть. В силу юридической значимости этой процедуры правом законода­тельной инициативы наделено ограниченное число субъектов, кото­рые закреплены в ст. 104 Конституции РФ. Это Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депута­ты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, Законодательные (представительные) органы субъектов РФ.

вопросам их ведения. Иные субъекты (даже федерального уровня): Генеральный прокурор, Центральные органы партий, федеральные ми­нистерства, Счетная палата, Центральная избирательная комиссия.

На следующей стадии осуществляется обсуждение (чтения) зако­нопроекта. Здесь вносятся предложения о дополнении, изменении со­держания проекта и т. д.

После этого осуществляется путем голосования принятие закона. Закон (кроме конституционного) принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Для принятия кон­ституционного закона требуется не менее двух третей депутатов.

Принятые Государственной Думой законы направляются для одобрения в Совет Федерации.

В случае его одобрения закон направляется Президенту России для подписания и обнародования. Подписанный Президентом РФ закон в те­чение 7 дней публикуется в «Российской газете», в «Парламентской га­зете» и в «Собрании законодательства Российской Федерации». Следует учесть, что законы обычно публикуются в большинстве средств мас­совой информации. Однако вступление в силу возможно только после опубликовании в указанных официальных источниках. По истечении 10 дней после первой публикации в указанных источниках закон всту­пает в силу и начинает действовать. В самом тексте конкретного закона может быть указан и иной срок вступления в силу.

Порядок опубликования и вступления в силу регламентирован фе­деральным законом «О порядке изменений и дополнений в федераль­ный закон “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федераль­ного собрания”» от 23 апреля 1999 г. (Российская газета от 26.10.99 г.). Для иных правовых актов характерен свой нормативно закрепленный порядок принятия, опубликования и вступления в силу.

4