А. Швейцарскій федерализмъ.

I. Швейцарскій конфедерализмъ. — II. Новѣйшій швейцарскій федера­

лизмъ.

I.

На Рейнѣ очень рано возникли двѣ конфедераціи^[329]), одна у его истоковъ, другая у его устьевъ.

У истоковъ Рейна еще въ началѣ XIV вѣка мало-по­малу образовалась Швейцарская конфедерація, просущество­вавшая среди различныхъ историческихъ перипетій въ видѣ конфедеральнаго союза до самаго конца XVIII вѣка¹). Пер­вый письменный федеральный договоръ между лѣсными кантонами Ури, Швицъ и Унтервальденъ восходить еще къ 1291 году; дѣйствительно же этотъ союзъ сталъ проч­нымъ послѣ побѣды кантоновъ въ 1315 г. у Моргатена надъ Леопольдомъ Австрійскимъ. Мало-по-малу къ перво­начальному союзу трехъ кантоновъ присоединились десять другихъ. Эти тринадцать кантоновъ вмѣстѣ съ союзни­ками и такъ называемыми зависимыми территоріями соста­вляли конфедерацію, просуществовавшую до 1798 г.^[330][331]).

Конфедеративная связь этого союза была очень неор­ганизованной и несовершенной. Кантоны по принципу и на практикѣ оставались суверенными, съ тѣмъ ограниче­ніемъ, конечно, что они теряли нѣкоторыя международныя права, несовмѣстимыя съ какимъ-бы то ни было союзомъ, напр., не могли заключать договоровъ съ иностранными державами; споры между кантонами тоже, разумѣется, не могли разрѣшаться силою, а для рѣшенія ихъ кантоны должны были прибѣгать къ арбитражу.

(Tagsatzung), на который посылалось по два представителя отъ каждаго кантона и по одному отъ зависимыхъ территорій.

Нормальное развитіе конфедераціи къ болѣе тѣсному единенію было пріостановлено реформой и религіознымъ раздѣленіемъ между отдѣльными кантонами. До самаго конца XVIII вѣка кантоны жили очень разрозненно и подъ часъ враждебной жизнью другъ къ другу. Объединеніе пришло изъ Франціи. Въ 1798 г. французскіе республиканцы преобразовали Швейцарію въ единую и недѣлимую Гельве­тическую республику, организованную по образцу француз­ской конституціи 1795 г.

Но такое радикальное и слишкомъ мало считавшееся съ особенностями и исторіей Швейцарскихъ кантоновъ объ­единеніе не разрѣшило политической проблемы, и новыя столкновенія между кантонами привели къ вмѣшательству Наполеона въ 1803 г., который, въ качествѣ посредника, издалъ Посредническій Актъ 1803 г., организовавшій Швей­царію въ своеобразную федерацію 19 кантоновъ^[332]).

Въ общемъ швейцарская конституція по Посредниче­скому акту 1803 г. можетъ считаться довольно удачной. Она дала Швейцаріи объединеніе, построенное на компромиссѣ, и миръ. Компетенція центральной власти была значительно расширена, сравнительно съ эпохой чистой конфедераціи; ей передано было исключительное завѣдываніе иностранными дѣлами, войной и миромъ, договорами, дипломатическими сношеніями. Центральная власть получала въ распоряженіе собственную армію, право взимать денежные взносы для со­юзной казны, разрѣшать споры между кантонами и т. д. Было однако оговорено, что кантоны сохраняютъ всѣ права, спеціально не делегированныя федеральной власти. Болѣе цѣлесообразно также былъ организованъ постоянный феде­ральный сеймъ, въ который каждый кантонъ посылалъ по

одному депутату, за исключеніемъ шести большихъ канто­новъ, посылавшихъ по два депутата.

Когда въ 1815 году на Вѣнскомъ конгрессѣ ликвиди­ровалось дѣло Наполеона, то уничтожена была и швейцар­ская конституція 1803 г., не потому, что она была плоха, а потому что она была дѣло его рукъ. Однако тотъ федераль­ный договоръ 1815 года, которымъ была создана новая орга­низація Швейцаріи, несомнѣнно явился регрессомъ по срав­ненію съ Посредническимъ актомъ^[333]).

Федеральный договоръ 1815 г. вернулъ кантонамъ су­веренитетъ, которымъ они обладали въ эпоху старой кон­федераціи ; при чемъ они даже получили не бывшее у нихъ раньше право посылать пословъ и заключать договоры съ иностранными державами, поскольку, разумѣется, они не вредили интересамъ конфедераціи. Сеймъ составлялся изъ равнаго представительства (по одному депутату) отъ каждаго кантона. Исполнительной федеральной власти не было, а исполненіе возлагалось на кантоны. Наиболѣе неудачной стороной этого договора было отсутствіе примѣнимыхъ пра­вилъ для измѣненія союзной конституціи; по смыслу ст. 15 акта 1815 г., конституція, какъ договоръ, могла быть измѣ­нена только по единогласному рѣшенію всѣхъ кантоновъ. Это правило дѣлало невыполнимымъ какое бы то ни было измѣненіе конституціи и въ концѣ концовъ привело къ ре­волюціонному перевороту.

IL

Уже съ 30-хъ годовъ XIX вѣка обнаружилось въ Швей­царіи (какъ одновременно и въ сосѣдней Германіи) стре­мленіе реформировать конституцію 1815 г. въ направленіи къ федеральному государству^[334]).

Переходъ этотъ къ федеральной формѣ правленія со­вершился не мирнымъ, а насильственнымъ путемъ.

Недостатки союзной конституціи были слишкомъ явны, чтобы она осталась неизмѣненной. Въ 1847 г. сеймомъ была выработана новая федеральная конституція и под­вергнута народному референдуму. Народное одобреніе было однако далеко не единогласно. Пятнадцать съ половиною кан­тоновъ высказались за конституцію, шесть съ половиною

противъ. Между тѣмъ ст. 15 прежняго акта 1815 г. требо­вала единогласія. Несмотря на это, 12 сентября 1848 г. сеймъ провозгласилъ, чисто революціоннымъ путемъ, кон­ституцію принятой. Носогласные кантоны молчаливо подчи­нились и произвели выборы представителей въ новое феде­ральное собраніе¹).

Конституція 1848 г. преобразовала Швейцарію изъ кон­федераціи въ федеральное государство, въ существенныхъ чертахъ имѣющее то же устройство, какое дала Швейцаріи и новая пересмотрѣнная конституція 1874 года. Съ 1848 г. въ Швейцаріи очень опредѣленно сказывается центростре­мительное движеніе. Большинство швейцарскихъ писателей являются защитниками послѣдовательной унификаціи^[335][336]).

Съ конца 60-хъ годовъ это централистическое теченіе настолько усилилось, что приступлено было къ пересмотру конституціи въ унитарномъ направленіи. Въ 1872 г. феде­ральное собраніе выработало проектъ новой конституціи, который однако былъ отвергнутъ народнымъ референдумомъ. Но въ слѣдующемъ году былъ выработанъ новый проектъ, въ менѣе унитарномъ духѣ, и этотъ проектъ, принятый все­народнымъ голосованіемъ, получилъ силу закона 31 марта 1874 года^[337][338]).

Конституція 1874 г. организовала Швейцарію въ феде­ральное государство. Объединительная идея ея какъ нельзя лучше была выражена въ заголовкѣ ея¹): „Во имя Всемо­гущаго Бога! Швейцарская конфедерація съ цѣлью укрѣ­пить союзъ кантоновъ, поддержать и усилить единство, силу и честь швейцарской націи принимаетъ настоящую феде­ральную конституцію".

судьи этого суда избираются федеральнымъ собраніемъ, рѣ­шенія его приводятся въ исполненіе центральнымъ прави­тельствомъ, и не всѣ пререканія подлежатъ этому суду (ст. 113).

Централизація Соединенныхъ Штатовъ, какъ мы видѣли, совершается главнымъ образомъ черезъ мѣняющееся толко­ваніе конституціи, остающейся неизмѣнной. Централизація же Швейцаріи совершается черезъ постоянныя измѣненія, лучше сказать, добавленія конституціи. Постепенно все новые предметы относятся къ конституціи федеральнаго собранія. „Федеральная конституція можетъ быть пересмотрѣна во всякое время, какъ въ полномъ объемѣ такъ и по частямъ"(ст. 118). Предложеніе о пересмотрѣ можетъ исходить либо отъ каждой федеральной палаты, либо по требованію 50,000 швейцарскихъ гражданъ. Пересмотрѣнная федеральная кон­ституція входитъ въ силу, если она будетъ принята боль­шинствомъ швейцарскихъ гражданъ, участвовавшихъ въ голосованіи, и большинствомъ кантоновъ (ст. 119—'123^[339]).