Пути перерастания социалистического права в систему общественного регулирования коммунистического общества.

Перерастание социалистического права в нормы коммунистического общества на современном этапе строительства коммунизма выражается главным образом в процессах совершенствования и внутреннего преобразования правового регулирования.

191

Раздел первый. Право в социалистическом обществе

По своему главному направлению совершенствование и преобразование социалистического права в условиях коммунистического строительства характеризуется дальнейшим развитием его качеств как всенародного права, заложенных в нем социалистических, демократических, гуманистических начал.

Это в полной мере соответствует главному направлению развития государственности в современный период – всестороннему развертыванию социалистической демократии. В то же время такое направление совершенствования и преобразования права выражает одну из существенных сторон основной закономерности развития права в современный период – повышение его роли и укрепление законности во всех сферах общественной жизни.

Не касаясь всех сторон совершенствования и внутреннего преобразования социалистического права, отметим следующие примечательные тенденции.

В период коммунистического строительства все более развиваются

особенности социалистических правовых норм, выражающие их моральное и непосредственно общественное действие. Правовые нормы в социалистическом обществе по своему содержанию в значительной части совпадают с требованиями коммунистической нравственности и поэтому обладают большой моральной силой. В то же время им присуще и непосредственно общественное действие, т.е. действие, которое свойственно нормам общественных организаций. В период строительства коммунизма удельный вес и значение этих новых свойств юридических норм возрастают1.

При переходе к коммунизму растет и ширится непосредственное участие трудящихся масс и их общественных организаций в осуществлении правотворческой деятельности социалистического государства, а также в осуществлении его деятельности по применению юридических норм.

1 Н.Г. Александров пишет: «В том, что предписания социалистического права обладают огромной силой морального авторитета в народных массах, заключается его внутреннее качество, содержащее возможность постепенного перерастания социалистических правовых норм в неюридические нормы коммунистического общества» (Александров Н.Г. Развитие социалистического права в нормы коммунистического общежития // Советское государство и право. 1961. № 9. С. 31).

192

Глава XI. Право и коммунизм

рищеские суды и др., – все это еще более усиливает моральное и непосредственное общественное действие правовых норм, еще дальше продвигает их по пути перерастания в нормы коммунистического общежития. В связи с усилением роли общественности в области права получают развитие новые формы правового регулирования, в основном рассчитанные на регламентацию отношений с участием общественности. Такой характер свойствен, в частности, правовой регламентации деятельности народных дружин по поддержанию общественного порядка, организации и деятельности товарищеских судов. Правовое регулирование в указанных случаях строится таким образом, чтобы ввести в определенные рамки деятельность общественных организаций по самостоятельному регулированию общественных отношений. В период коммунистического строительства в ряде случаев происходит переход от одной формы (метода) правового регулирования к другой форме (методу). Те или иные формы (методы) правового регулирования имеют неодинаковое значение в проведении мер государственного принуждения; неодинаковое значение в рассматриваемой области принадлежит и отдельным участкам правового регулирования в пределах данной отрасли права.

коммунистического общежития.

В современных условиях по отдельным группам отношений происходит изменение самого «качества» правового регулирования. Речь идет, в частности, об административном праве. В область административного права, которому свойственны начала власти и подчинения, во все бoльшей степени проникают такие элементы, которые выражают самодеятельность и инициативу участников отношений, в том числе субъектов «подчинения». Например, в настоящее время получают все большее развитие такие формы планирования, как материально-техническое снабжение, грузовые перевозки на транспорте и др., которые в пределах административно-правовых отношений обеспечивают

193

Раздел первый. Право в социалистическом обществе

всесторонний учет воли исполнителей плановых заданий. В направлении развертывания этих новых элементов административно-правового метода регулирования и намечается в последние годы дальнейшее развитие рассматриваемой отрасли права.

Один из наиболее знаменательных процессов внутреннего преобразования социалистического права состоит в повышении роли мер общественного воздействия как средств обеспечения юридических норм. Нормативные акты в ряде случаев устанавливают альтернативу, допускающую при наказании правонарушителя выбор между мерами го-

сударственного принуждения и мерами общественного воздействия.

В период строительства коммунизма происходят определенные изменения и в самих юридических санкциях. Повышается удельный вес санкций, имеющих «моральный характер». К их числу относятся, например, определенные виды дисциплинарных взысканий (выговор,

строгий выговор), некоторые административные и уголовно-правовые санкции (предупреждение, общественное порицание). В области гражданского права все бoльшее значение приобретают такие меры воздействия, которые направлены на исправление недостатков, возникших вследствие ненадлежащего исполнения обязательства (меры защиты).

Наряду с рассмотренным аспектом (совершенствование и внутреннее преобразование правового регулирования) проблема формирования коммунистического общественного регулирования нуждается в исследовании и с более широких позиций. Это анализ процессов, происходящих во всей действующей при социализме системе социальных норм.

При таком более широком подходе на первое место выдвигается вопрос о взаимодействии и взаимопроникновении (в перспективе) норм права и норм морали, усиление нравственного регулирования, углубление нравственных начал социалистического права.

Лейст О.Э. Санкции в советском праве. Госюриздат, 1961. С. 221 и сл.

Автор, в частности, пишет: «...меры общественного воздействия, применяемые вместо мер государственного принуждения, предусмотренных санкцией соответствующей нормы права, в известном смысле приобретают юридическое значение и учитываются государственным органом при применении «штрафных, карательных санкций» к лицу, не исправившемуся под влиянием общественного воздействия и повторно совершившему аналогичный проступок» (С.

194

Глава XI. Право и коммунизм

В то же время необходимо учитывать, что функционирование и развитие каждого из звеньев системы общественного регулирования происходит не только во взаимодействии со своим ближайшим «соседом», но и со всеми другими звеньями системы. Поэтому целостная характеристика всей системы социальных норм является условием для углубленного анализа отдельных их видов, их соотношений, перспектив их развития.

Отсюда, в частности, следует, что при рассмотрении перспективы развития права и морали должны учитываться связи этих видов социальных норм также и с нормами общественных организаций. Укрепление и развитие нравственных начал в жизни социалистического общества не всегда выражается в том, что на смену юридическим нормам приходят нормы морали. Формирование правил коммунистического общежития выражается и в том, что все больший удельный вес в регулировании общественных отношений приобретают нормы общественных организаций – профсоюзных, комсомольских, добровольных обществ. Этот процесс тем более оправдан, что нормы общественных организаций имеют ряд преимуществ, которые свойственны правовым нормам (определенность, динамичность, гарантированность организационными мерами воздействия).

Немалое значение в формировании коммунистического общественного регулирования принадлежит также и обычаям. В период коммунистического строительства правила общежития, содержащиеся в нормах права и морали (а также в нормах общественных организаций), постепенно превращаются в привычку и, следовательно, приобретают такие черты, которые свойственны обычаям. Постепенное перерастание норм социалистического общежития – правовых, моральных и др. – в привычку представляет собой закономерный процесс развития общественного регулирования в современных условиях.