§ 3. Противодействие современным глобальным экологическим вызовам человечеству в контексте реализации внешних функций Российского государства

На содержание функций государства, как мы отмечали ранее, огромное влияние оказывает международная арена. Сегодня до сих пор происходит

процесе интеграции. Наличие современных глобальных экологических вызо­вов человечеству требует объединения усилий всего международного сооб­щества, что способствует развитию, прежде всего, внешних функций госу­дарства.

Применительно к нашему исследованию особое значение приобретают такие внешние функции Российского государства, как функция международ­ного сотрудничества в области охраны окружающей среды и функция со­вместного разрешения с другими государствами глобальных проблем совре­менности (в нашем случае - экологических). Данные функции, на наш взгляд, тесно связаны, в связи с чем мы предлагаем рассматривать их приме­нительно к нашему исследованию в неразрывной связи, комплексно.

Создание системы международных принципов, принятие норм между­народного права способствуют выработке единой политики международного сообщества, создаются специальные международные органы, закрепляется международно-правовая ответственность и т.п.

Международные договоры и соглашения являются основой междуна­родного сотрудничества России с другими государствами, например, Согла­шение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны (о. Корфу, 24.06.1994), Евро­пейская энергетическая хартия, Декларация Люцернской конференции 1993 г. и т.д.

Международное сотрудничество характеризуется тем, что это:

1) сотрудничество определённых субъектов (в данном случае субъекты международного уровня);

2) определённая деятельность, форма целенаправленной практической активности субъектов международных отношений;

3) сотрудничество связано с охраной окружающей среды и использова­нием природных ресурсов;

4) деятельность, являющаяся стратегически осмысленной, она основы­вается на системе целей и концептуальных идей.

В соответствии с п. 5 Концепции международного сотрудничества Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды, улучшение в сотрудничестве Российской Федерации в области охраны окружающей среды предполагает:

- внедрить современные формы и методы системного управления и контроля, целевой межведомственной и межрегиональной координации;

- коррелировать с иными направлениями внешней политики Российской Федерации и ее внешнеэкономической деятельностью;

- согласовать общие цели, задачи и ожидаемые результаты по конкретным видам международного сотрудничества на федеральном и региональном уровнях;

- установить приоритеты и критерии эффективности сотрудничества в соответствии с национальными интересами Российской Федерации (с учетом всех интересов регионального и местного уровней);

- сформулировать четкие приоритеты в международных проектах и программах, которые выполняются с участием Российской Федерации, эффективный контроль результатов;

- включить проблематику международного сотрудничества в систему образования и профессиональную подготовку кадров;

- использовать потенциал гражданского общества, возможности неправительственных организаций и общественных объединений.^[179]

Для развития международного сотрудничества в области охраны окру­жающей среды важным шагом представляются принятые в России Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 г. Для активизации международного сотрудни­чества предлагается использовать перечисленные механизмы:

а) применение мер, направленных на сотрудничество с иностранными государствами и международными организациями в природоохранной сфере для эффективного отстаивания и защиты интересов Российской Федерации при применении международных договоров природоохранной направленно­сти, а также парирование угроз, связанных с глобальным загрязнением;

б) развитие международного информационного обмена и участие в ме­ждународных проектах по приоритетным направлениям развития науки, тех­ники и технологий в области охраны окружающей среды и обеспечения эко­логической безопасности, защиты природной среды, в том числе в Арктике;

в) приведение в соответствие с международными системами соответст­вующих экологических требований, а также внедрение международных эко­логических стандартов;

г) осуществить гармонизацию законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды с международным экологическим правом.^[180]

Для реализации международного сотрудничества в области охраны ок­ружающей среды и использования природных ресурсов особую важность иг­рает концепция международной экологической безопасности, которую мож­но определить как систему взаимоотношений государств, обеспечивающих сохранение, рациональное использование и воспроизводство экологических компонентов планеты и поддержание равновесия между ними.

В целях сохранения экологического равновесия в неблагополучных с точки зрения окружающей среды регионах, а также для обеспечения естест­венного развития экологических систем, сохранения и восстановления уни­кальных природных комплексов необходимо осуществить комплекс меро­приятий, направленных на стабилизацию экологической обстановки, устра­нение кризисной экологической ситуации в некоторых промышленных цен­трах и крупных городах, ликвидацию последствий радиоактивного загрязне­ния территорий, сохранение природного комплекса бассейнов озер и рек и др.

Борьба с современными глобальными экологическими вызовами чело­вечеству составляет содержание функции совместного разрешения с другими государствами глобальных проблем современности.

Необходимость исследования этого аспекта в контексте внешних функций Российского государства обусловлена:

1. Особой ролью России в поддержании глобальных функций биосферы, так как Российская Федерация обладает обширными территориями, на кото­рых расположены разнообразные природные экологические системы, содер­жащие значительную часть биоразнообразия Земли. Экономический, при­родно-ресурсный, интеллектуальный потенциал России, географическое по­ложение, культурно-историческое наследие, особенности природно­ресурсного потенциала предопределяют особую роль России в решении гло­бальных и региональных экологических проблем. Концепция перехода Рос­сийской Федерации к устойчивому развитию, обусловливая роль Российско­го государства, закрепляет: «Роль России в решении планетарных экологиче­ских проблем (что применимо и к борьбе с современными глобальными эко­логическими вызовами человечеству) определяется обладанием большими по площади территориями, практически не затронутыми хозяйственной дея­тельностью и являющимися резервом устойчивости всей биосферы в це­лом»^[181][182].

2. Целью России на международной арене, выражающейся в продви­жении и реализации своих интересов, в том числе посредством участия в решении экологических проблем различного уровня (глобальных и региональ­ных) и регулировании глобализационных процессов в интересах устойчивого развития мирового сообщества^¹.

Для этого важно обеспечить участие Российской Федерации в между­народных экологических организациях, в том числе входящих в систему Ор­ганизации Объединенных Наций. Нарушение экологической системы мира

как взаимосвязанной и не имеющей политических границ приобрело про­грессирующий характер. Во многих случаях негативная человеческая дея­тельность в промышленности, в особенности в энергетической, в сельском хозяйстве и в других сферах стала носить транснациональный характер. Пе­реход экономики во многих отраслях на экстенсивный путь развития привел к снижению экологической эффективности производства.

Качественное улучшение одних экосистемных услуг (например, повы­шение урожайности за счет внесения излишнего количества удобрений) не должно приводить к ухудшению других услуг (снижение качества воды, со­кращение биоразнообразия и т.д.).

При этих обстоятельствах перед человечеством встала неотложная гло­бальная проблема о необходимости правового регулирования охраны окру­жающей среды как на международном, так и на внутригосударственном уровне путем разработки и принятия обязательных для исполнения законода­тельных актов.

В целом, международное сотрудничество Российской Федерации в первую очередь имеет целью предотвращение ухудшения окружающей сре­ды, а следовательно, предупреждение рассматриваемых нами вызовов, что включает:

- наблюдение за уровнем загрязнения окружающей среды;

- создание системы сбора информации о состоянии окружающей сре­ды;

- борьбу с местным, региональным и трансграничным загрязнением водной и воздушной среды;

- экологическое восстановление;

- устойчивое, действенное и экологически эффективное производство и использование энергии; безопасность промышленных объектов;

- классификацию и безопасное обращение с химическими препарата­ми;

- оценку качества воды;

- сокращение количества отходов, их переработку и безопасное удале­ние;

- экологическое воздействие сельского хозяйства, эрозии почв и хи­мического загрязнения;

- охрану лесов;

- сохранение биологического разнообразия, заповедников, устойчивое использование и управление биологическими ресурсами;

- планирование землепользования, включая строительство и планиро­вание градостроения;

- использование экономических и налоговых инструментов;

- глобальные климатические изменения;

- экологическое образование и культуру.

Интересы международного сообщества, в том числе и России, в рас­сматриваемой нами сфере прослеживаются из анализа текстов международ­ных договоров и соглашений. Так, например, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, Европейская энергетическая хартия, Декларация Люцерн- ской конференции 1993 г. и ряд иных международных документов преду­сматривают сотрудничество в природоохранной деятельности, в том числе по защите озонового слоя от истощения, сохранению биоразнообразия, предот­вращению антропогенного изменения климата, борьбе с опустыниванием, охране лесов и лесовосстановлению, развитию системы особо охраняемых природных территорий, решение проблемы безопасного уничтожения ядер­ного и химического оружия, охрана Мирового океана, решению межгосудар­ственных региональных экологических проблем (ликвидация и сокращение трансграничного загрязнения, стабилизация экологической обстановки в бас­сейнах Черного, Каспийского, Балтийского, Азовского морей и Арктическом регионе).

3. Направлениями взаимодействия России с другими государствами в области охраны окружающей среды в целом и борьбы с современными гло­бальными экологическими вызовами человечеству в частности.

Из всего многообразия направлений международного сотрудничества Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию преду­сматривает приоритетные для России^[183]:

- организация международного партнерства по решению экологических проблем;

- участие в международной правотворческой деятельности;

- активное участие в международных научных программах;

- разработка механизмов обеспечения межгосударственного экологиче­ского паритета при решении вопросов о трансграничном переносе вредных веществ;

- создание условий для инвестирования в экологические проекты Рос­сии;

- отстаивание во взаимодействии с зарубежными государствами эколо­гических интересов РФ.

Иными направлениями международного сотрудничества, требующими особого пристального внимания, могут быть направления, предусмотренные и. 1.4 Концепции международного сотрудничества Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды, например, согласование международных и российских подходов к охране окружающей среды; принятие и выполнение международных обязательств, возникающих из членства в международных экологических организациях либо международных договоров; развитие международного рынка экологических услуг; участие России в системах экологического мониторинга, в разработке международной системы оценки экологических рисков и т.д.^[184].

Итак, в рамках внешней государственной экологической политики Рос­сия основной акцент делает на развитие международного сотрудничества для решения экологических проблем, в нашем случае - для борьбы с современ­ными глобальными экологическими вызовами человечеству.

Взаимодействие государств в рамках международного сотрудничества, в соответствии со ст. 69 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве Россий­ской Федерации с Европейскими сообществами и их государствами-членами, осуществляется посредством:

- прогноза катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

- обмена информацией и экспертами, включая информацию экспертов в области передачи «чистых» технологий, безопасного и экологически оп­равданного использования биотехнологий;

- совместной исследовательской деятельности;

- совершенствования законодательной базы;

- сотрудничества в рамках Европейского агентства по окружающей среде;

- разработки стратегии, в особенности в том, что касается глобальных и климатических проблем, а также с целью достижения устойчивого разви­тия;

- исследований воздействия на окружающую среду^[185].

На наш взгляд, возможно выделить 3 наиболее ярких направления взаимодействия России с другими государствами: европейское, евроазиат­ское и восточно-азиатское.

А. Европейское направление', развитие сотрудничества с государствами ЕС.

В политике ЕС предотвращение деградации окружающей среды, а сле­довательно, и возникновения (распространения) современных глобальных экологических вызовов человечеству является сегодня приоритетным на­

правлением, согласно ст. 3 Амстердамского договора 1997 г. Политическая консолидация государств-членов и дальнейший экономический рост невоз­можны без учёта экологического фактора.

Сегодня можно констатировать существование Европейского права ок­ружающей среды как целостной, устойчивой, автономно-функционирующей совокупности норм в области охраны окружающей среды ЕС.

Кроме того, около 300 актов в данной сфере составляют вторичное право ЕС. Особое внимание заслуживают Регламент Совета Европейских Сообществ (ЕЭС) 1210/90 от 7 мая 1990 г. об учреждении Европейского агентства по окружающей среде и Европейской сети информации и наблю­дения за окружающей средой^[186] и Директива Европейских Сообществ 85/337/ЕЭС от 27 июня 1985 г. по оценке воздействия некоторых государст­венных и частных проектов на окружающую среду^[187].

Директива 85/337/ЕЭС оказала огромное влияние на международное сотрудничество в области борьбы с современными глобальными экологиче­скими вызовами человечеству, на его правовую основу, в том числе и в от­ношении стран, которые не являются членами Европейского Сообщества. Данная Директива базируется на принципе превентивных действий, значение которого заключается в необходимости заблаговременного проведения мер по защите окружающей среды, направленных на устранение непосредствен­ного неблагоприятного источника, недопущение его появления^[188], а следова­тельно, он направлен на превентивные меры в отношении современных гло­бальных экологических вызовов человечеству.

Большое место в документе уделено распространению экологически значимой информации и учёту мнения общественности. В последнее время в Комиссии ЕС дискуссируется вопрос о необходимости замены Директивы 85/337/ЕЭС регламентом и, соответственно, приведения к единообразию по­ложений об оценке вредных воздействий некоторых проектов на окружаю­щую среду в государствах-членах.

Регламент 1210/90 по существу ввел общую для Сообщества систему мониторинга окружающей среды и учредил информационный инструмент экологической политики ЕС - Европейское агентство по окружающей среде (EAOC). Европейское агентство по окружающей среде является учреждением Европейского Сообщества, Регламент 1210/90 выступает в качестве его уста­ва. EAOC выполняет очень важную, уникальную работу по сбору и анализу информации о состоянии окружающей среды на континенте. Не случайно создание EAOC приветствовалось в Парижской хартии для новой Европы, подписанной государствами-участниками СБСЕ в ноябре 1990 г. «Де-факто» Агентство начало функционировать только с декабря 1993 г., штаб-квартира была определена в г. Копенгаген.

Как следует из ст. 20 Регламента, на Агентство планировалось возло­жить важные функции по проведению политики ЕС в отношении окружаю­щей среды - участие в контроле за имплементацией экологического законо­дательства Союза, разработке стандартов системы «эко-лейбл», учреждённой Регламентом 880/92 от 23 марта 1992 г., а также совершенствование критери­ев оценки воздействия на окружающую среду, предусмотренных Директивой 85/337/ЕЭС^[189]. Статья 19 Регламента 1210/90 указывает, что в работе Евро­пейского агентства по окружающей среде могут участвовать не только госу­дарства-члены, но и другие государства, разделяющие подход Сообщества и

государств-членов к задачам Агентства^[190], в том числе, возможно, и Россий­ская Федерация, в отношении которой в настоящий момент она не действует.

Это означает новые возможности для консолидации усилий различных государств (расширение субъектного состава международной европейской политики) по борьбе с современными глобальными экологическими вызова­ми человечеству, решению экологических проблем и охране окружающей среды в целом.

Вообще, Европейский Союз сегодня готов к широкому сотрудничеству с Россией по различным проблемам охраны окружающей среды, в том числе и по борьбе с современными глобальными экологическими вызовами челове­честву. Представляется, что подобное сотрудничество России и Европейско­го Союза в области окружающей среды может быть перспективным и плодо­творным, направленным на предотвращение возникновения и распростране­ния современных глобальных экологических вызовов человечеству в Европе. Это подчёркивается сегодня в концепции «Северного Измерения» и Коллек­тивной стратегии Европейского Союза по отношению к России, принятой на заседании Европейского Совета 3-4 июня 1999 г.

Б. Евразийское направление: взаимодействие с государствами в рамках так называемого «постсоветского пространства» государств СНГ. Государст­ва СНГ традиционно представляют для России поле многоплановых страте­гических интересов, и, несмотря на низкий в целом уровень экономического развития и потенциал государств СНГ^[191], Российская Федерация будет рас­сматривать для себя пространство СНГ в качестве приоритета для расшире­ния контактов, в том числе и в области охраны окружающей среды в целом и борьбы с современными глобальными экологическими вызовами человечест­ву в частности.

Основа для такого взаимоотношения и выработки единой экологиче­ской политики стран СНГ была положена 08.02.1992 г., когда было заключе­но Межправительственное соглашение государств-участников СНГ «О взаи­модействии в области экологии и охраны окружающей природной среды»^[192].

Важное значение для борьбы с современными глобальными экологиче­скими вызовами человечеству имеет одобрение в 1997 г. решением Совета глав государств СНГ Концепции экономического интеграционного развития СНГ, в которой и. 1.3 предусматривает в качестве одной из целей экономиче­ской интеграции обеспечение экономической и экологической безопасности, минимизацию экономических и военных угроз со стороны других государств и интеграционных сообществ^[193]. Особое внимание в концепции было уделено взаимодействию в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных си­туаций и охраны окружающей природной среды (и. 3.11). Также предусмат­ривалась необходимость углубления интеграции государств для обеспечения экологической безопасности, разработки и реализации совместных решений, ориентированных на переход к устойчивому развитию^[194]. Тем самым устра­няются причины и условия возникновения и распространения современных глобальных экологических вызовов человечеству.

В этих целях и. 3.11.1 Концепции закрепил:

- осуществление совместных действий по предупреждению и ликвида­ции чрезвычайных ситуаций и их последствий;

- создание и обеспечение функционирования межгосударственной сис­темы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций государств - участников СНГ;

- оснащение, подготовку и поддержание высокой готовности Корпуса сил СНГ для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- осуществление согласованных мер, направленных на уменьшение опасности стихийных бедствий, предотвращение крупных технологических аварий, защиту человека и среды его обитания, организацию неотложного жизнеобеспечения людей в экстремальных ситуациях, повышение устойчи­вости функционирования объектов экономики при возникновении аварий, катастроф, стихийных или иных бедствий;

- разработку и реализацию экономических, правовых и других меха­низмов, регулирующих взаимоотношения государств Содружества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техно­генного характера с трансграничными последствиями;

- подготовку кадров для межгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций государств - участников СНГ;

- создание межгосударственного фонда помощи при чрезвычайных си­туациях природного и техногенного характера государств Содружества^[195].

П. 3.11.2 констатирует, что интеграционные процессы в экологической сфере должны включать:

- разработку и реализацию различных межгосударственных экологиче­ских программ и проектов (бассейны Черного, Азовского, Каспийского и Аральского морей, трансграничный перенос вредных веществ атмосферным воздухом и водами рек и др.);

- создание межгосударственного экологического мониторинга, интег­рированного в межгосударственную информационную измерительную сис­тему;

- улучшение использования природных ресурсов за счет увеличения переработки отходов производства и потребления, развития энерго- и ресур­сосберегающих технологий и замкнутых производственных циклов;

- реабилитацию территорий, загрязненных опасными, в том числе ра­диоактивными, отходами производств бывшего СССР;

- создание банка данных по охране окружающей среды;

- создание геоинформационных систем;

- организацию проведения экологической экспертизы межгосударст­венных проектов и программ;

- осуществление мер по сохранению и воспроизводству редких видов диких животных и растений^[196].

Сегодня Россия должна пересмотреть принципы и подходы к сотруд­ничеству со странами СНГ для выработки эффективной экологической поли­тики.

В. Восточно-Азиатское направление: развитие сотрудничества с госу­дарствами Дальнего Востока и Тихоокеанского региона.

Данное направление сотрудничества является пока в большей степени проектным. Однако необходимые правовые условия для развитии экологиче­ской политики в данном направлении начинают складываться. Примером этого может служить принятие Конвенции о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана (11 февраля 1992 г.)^[197], Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества (15 июня 2001 г.)^[198]. В частности, и. 2 Декларации провозглашает необходимость укрепления между государствами-участниками взаимного доверия, дружбы и добрососедства, поощрение эффективного сотрудничества между ними в различных областях, в том числе и в экологической^[199].

По мнению З.А. Дадабаевой, сотрудничество в рамках Шанхайской ор­ганизации является одним из определяющих ориентиров внешней политики России^[200].

Таким образом, анализируя все направления международного сотруд­ничества России, отметим, что формирование международной экологической

политики должно стать важной и эффективной мерой борьбы с глобальными экологическими вызовами человечеству по поддержанию благоприятной ок­ружающей среды на планете, что согласуется с интересами, человека, обще­ства, государств и всего мирового сообщества в целом.

Заключение многосторонних соглашений и присоединение к между­народным конвенциям преследует также определенные цели и оказывается полезным в борьбе с современными глобальными экологическими вызовами человечеству. Так, например, развитие сотрудничества в области экологиче­ски более чистого производства позволяет снизить риск возникновения (рас­пространения) современных глобальных экологических вызовов человечест­ву. Развитие экологически чистого производства в России происходит как следствие международного сотрудничества, в первую очередь, с Норвегией, Швецией, США, а также с такими организациями, как ЮНЕП, ЮНИДО, ОЭСР и т.п.^[201]. Эти страны и организации оказали существенную финансо­вую и методическую помощь различным российским организациям в рамках многосторонних и двухсторонних соглашений.

В рамках Арктического совета по программе предотвращения загряз­нения Арктики Агентством по охране окружающей среды США предложена России уникальная установка по плазменной переработке силовых конденса­торов, содержащих полихлорбифенил, запрещенный Стокгольмской конвен­цией. Сама установка предоставляется безвозмездно. Также в рамках данного Совета проводится программа по экологически более чистому производству на Волгоградском «Каустике» с целью снижения поступления ртути в окру­жающую среду. Эта программа осуществляется под эгидой международной ассоциации «Еврохлор», которая способствует выделению инвестиций для решения этой проблемы.

Россия ратифицировала Конвенцию о запрещении разработки, произ­водства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении от 13.0E1993. Данный вид оружия при его применении в военных действиях

особо опасен для окружающей среды и непосредственно для самого челове­ка.

В рамках обеспечения обязательств, вытекающих из Венской конвен­ции об охране озонового слоя (1985 г.) и Монреальского протокола по веще­ствам, разрушающих озоновый слой (1987 г.), обеспечен режим соблюдения Монреальского протокола и Лондонской поправки к нему, т.е. выбросов OPB в результате полного прекращения их производства на территории России. Это особенно важно для организации борьбы с таким современным глобаль­ным экологическим вызовом человечеству, как глобальное потепление.

В соответствии с Конвенцией о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния обеспечена деятельность Метеорологического синте­зирующего центра «Восток», выполняющего работы по моделированию и трансграничному переносу на большие расстояния тяжелых металлов и стой­ких органических загрязнителей. Представлены в Секретариат ЕЭК ООН данные по выбросам основных загрязнителей в атмосферный воздух. На со­вещаниях руководящего органа ЕМЕП и Рабочей группы по стратегиям и об­зору приняты новые руководящие принципы подготовки национальных дан­ных по выбросам загрязняющих веществ.

В рамках Базельской конвенции о контроле за трансграничной пере­возкой опасных отходов и их удалением завершена работа над проектом Технических руководящих принципов по экологически обоснованному об­ращению с несколькими классами отходов. Завершена разработка проекта документа «Предотвращение и мониторинг нелегальных перевозок опасных и других отходов».

Россия присоединилась к Стокгольмской Конвенции о стойких органи­ческих загрязнителях. В соответствии с Конвенцией о международной тор­говле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезнове­ния (СИТЕС), подготовлена на английском языке и представлена в секрета­риат CHTEC информация по российскому законодательству, касающемуся выполнения положений СИТЕС. Обеспечено оперативное взаимодействие с

Секретариатом и административными органами сторон Конвенции по вопро­сам ее практического выполнения, включая подтверждение квот и выдачу разрешений на операции с образцами СИТЕС. По поручению Правительства РФ МПР России принято участие совместно с Минпромнауки России по под­готовке к ратификации Картахенского протокола по биобезопасности.

Благодаря Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружаю­щую среду в трансграничном контексте совершенствуется процесс оценки воздействия на окружающую среду при принятии экологически ориентиро­ванного решения в государствах-участниках, в том числе и России.

Вступление в BTO тоже способствует развитию природоохранной дея­тельности государства и рационализации использования природных ресур­сов, а также борьбе с современными глобальными экологическими вызовами человечеству. Так, Соглашение BTO по сельскому хозяйству, регулирующее торговлю продуктами аграрного производства и механизмы применения го­сударственных мер ее регулирования, может привести к расширению пашни в благоприятных для аграрного производства регионах и к ее приостановле­нию в зоне рискованного земледелия. Соглашение BTO по применению са­нитарных и фитосанитарных норм, регламентирующее процедуры санитар­ного и фитосанитарного контроля, позволяет изменить структуру экспорта лесной продукции, который в России пока ориентирован в основном на при­граничную торговлю круглым неошкуренным лесом. Этим соглашением соз­дается дополнительный позитивный эффект в карантинных мерах по сокра­щению инвазии чужеродных видов. В рамках этого соглашения решаются и многие вопросы рынка аграрной продукции, полученной с использованием достижений генной инженерии.

Соглашение по процедурам импортного лицензирования позволит обеспечить соответствие товаров и услуг экологическим стандартам, что мо­жет привести к ускоренному, экологически неоправданному расширению со­ответствующих производств в России для приведения товаров и услуг в со­ответствие с новыми требованиями.

Все это в целом способствует развитию природоохранной деятельно­сти, а также устранению причин, условий и факторов возникновения (рас­пространения) современных глобальных экологических вызовов человечест­ву.

Вместе с тем, эффективность сотрудничества России с другими госу­дарствами в условиях современных глобальных экологических вызовов че­ловечеству во многом зависит не только от факторов, имеющих место на территории России, но также от мировой системы в целом. В этом контексте особую роль приобретают следующие условия реализации внешней экологи­ческой функции:

1. Признание и соблюдение международных правовых норм всеми членами международного сообщества. Полагаем, что для достижения этого условия необходимо выстроить международную правовую базу таким обра­зом, чтобы любые субъекты международных отношений имели возможность и стимул к ее соблюдению.

2. Развитие международной правовой базы в области охраны окру­жающей среды. Данное условие должно идти по пути создания единого меж­дународного экологического законодательства, обязательного для всех стран, которое могло бы стать основой нового международного порядка. Немало­важное значение в этом контексте имеет присоединение к международным правовым актам всех государств, так как выполнение общих условий систе­мы экологической безопасности лишь некоторыми странами существенно снижает ее эффективность. Также международной правовой системе необхо­дим планомерный переход от рекомендательных международных правовых норм к нормам предписывающего характера.

По нашему мнению, у современных государств, особенно экономиче­ски развитых, в настоящее время нет и не может быть выбора: консолидиро­ваться ли с другими государствами для противодействия вызовам, присоеди­няться ли к международному политическому оформлению глобализационных процессов. Выбор должен быть принципиально иным: делать это в соответ­

ствие с собственной реально действующей программой, имея стабильную идеологическую основу, осознавая свои собственные интересы и цели, отда­вая себе отчет в организационно-методологической готовности страны к гло­бализационным преобразованиям, прогнозируя возможности и этапы устра­нения системных слабостей страны, или же осуществлять вхождение в гло­бализацию силой обстоятельств и придавать судьбу страны внешним факто­рам и силам, имеющим как положительные, так и отрицательные стороны влияния.

Таким образом, современные глобальные экологические вызовы чело­вечеству ставят перед современными государствами и мировым сообществом все новые задачи, влекут трансформацию государственных функций и появ­ление новых, ведут к эволюции самого комплексного феномена государст­венности. При этом глобализирующийся мир задает все более высокие эко­логические стандарты и дополнительные возможности для развития экологи­ческой функции государства. Россия не является в этом случае исключением. По нашему мнению, экологическая функция Российского государства уже в процессе формирования приобретала особенности, соединяющие в себе на­циональные и глобальные характеристики. По многим аспектам ее содержа­ние имеет не только российский, но и планетарный масштаб. При этом тео­ретической основой экологической функции является идеология глобального экологизма, а ее конкретные направления, приоритеты, цели и задачи отра­жают тенденции глобализации и необходимости противодействия современ­ным глобальным экологическим вызовам человечеству.

Большое внимание также уделяется заключению двусторонних со­глашений Российской Федерации, в том числе и направленных на борьбу с современными глобальными экологическими вызовами человечеству. Так, между Российской Федерацией и Республикой Индии была заключена Дек­ларация о глобальных вызовах и угрозах международной безопасности и ста-

бильности (Москва, 12 ноября 2003 г.)^[202]. В Декларации констатировалось, что успех борьбы с современными глобальными вызовами и угрозами во многом зависит от надлежащего решения социально-экономических про­блем, таких как ликвидация нищеты, массовой безработицы, неграмотности, дискриминации по расовым, этническим и религиозным признакам. Обе страны исходят из необходимости содействовать равномерному и устойчи­вому развитию мировой экономики в целях достижения процветания всех го­сударств. Один из путей достижения этой цели видится в обеспечении досту­па большинства человечества к высоким технологиям. Чем шире будет дос­туп к достижениям и благам научно-технического прогресса, тем выше будет благосостояние большего числа людей, тем меньше будет разрыв между раз­витой и развивающейся частями мира, тем в большей степени удастся ней­трализовать причины, вызывающие конфликты^[203].

Важное значение имеют двусторонние договоры при обмене экологи­ческой информацией^[204], так как подобная информация позволяет осуществ­лять прогнозы изменений в окружающей среде, развитие экологических про­блем, их перерастание в современные глобальные экологические вызовы че­ловечеству.

Особую роль в борьбе с современными глобальными экологическими вызовами человечеству играет сотрудничество с организациями системы ООН. Речь в первую очередь идет о: Программе ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Программе развития ООН (ПРООН), сотрудничество с Организацией ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), Организацией ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международным Агентством по атомной энергии (МАГАТЭ), Форумом ООН по лесам (ФЛООН), Экономической и социальной комиссией ООН для

Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Европейской экономической комиссией ООН (ЕЭК ООН). Приоритетными международными партнерами сотрудничества также являются Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР); Совет Европы и Программа Европейского Союза ТАСИС; Организация Азиатско-тихоокеанского сотрудничества (АТЭС); координирующие природопользование и экологическую политику органы СНГ и других региональных объединений^[205].

Важнейшее значение для устранения и предупреждения возникновения современных глобальных экологических вызовов человечеству имеет развитие сотрудничества с такими международными общественными организациями и институтами, как Всемирный фонд дикой природы и Международный союз охраны природы, Международный комитет научных исследований, Международный геологический конгресс и Мировой нефтяной конгресс, Глобальный центр по мониторингу лесных пожаров, Международный орган по морскому дну и т.д. Принципиальное значение имеет взаимодействие по проблематике природопользования и охраны окружающей среды с международными финансовыми организациями, например с Глобальным экологическим фондом, Всемирным банком и т.д.

Рост количества подобных организаций происходит за счет организа­ций, специально ориентированных на охрану окружающей среды. Некоторые из них выполняют отдельные природоохранительные задачи, наряду со своими основными функциями, другие - специально созданы для охраны ок­ружающей среды. Представляется возможным согласиться с Е.В. Матвеевой, отмечавшей, что «решение экологических проблем в современной России возможно только в случае сотрудничества всех участников экологической

политики: государства, экологических организаций, предпринимателей и общества»^[206].

Применительно к нашему исследованию, учитывая глобальность про­явления исследуемых вызовов, их устранение требует объединения усилий всего мирового сообщества. Экологическая доктрина Российской Федерации предопределила основные направления стратегии России по охране окру­жающей среды и использованию природных ресурсов с учетом существова­ния современных глобальных экологических вызовов человечеству. Особое внимание в целях консолидации усилий международного сообщества в борь­бе с современными глобальными экологическими вызовами человечеству уделяется развитию двустороннего и многостороннего сотрудничества, осо­бенно в рамках Европейского, Евразийского и Восточно-азиатского направ­лений.

В рамках международного сотрудничества необходимо совершенство­вание принципов международного режима природопользования, научных и правовых основ решения международных экологических проблем и устране­ния современных глобальных экологических вызовов человечеству. Этому будет способствовать разработка и внедрение ресурсо- и энергосберегающих, безотходных, экологически безопасных технологий, а также предложений по предупреждению и устранению последствий крупных промышленных, транспортных аварий и природных катастроф.

Таким образом, для объединения усилий всех государств в целях борь­бы с современными глобальными экологическими вызовами человечеству, по нашему мнению, необходимо обеспечить расширение участия в междуна­родных неправительственных организациях, занимающихся вопросами охра­ны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, развитие связей с международными природоохранными организациями и ряд других мер.