§ 4. Модификация внутренних функций Российского государства под влиянием современных глобальных экологических вызовов человечеству

Реализация функций государства как системы, обеспечивающей жиз­недеятельность общества, воплощается в государственном регулировании экономического развития в целях достижения устойчивого развития общест­ва.

Наличие современных глобальных экологических вызовов человечест­ву как наиболее опасных явлений современности позволяет оптимизировать функционирование Российского государства посредством влияния на содер­жание его функций.

Подобная оптимизация вызвана необходимостью отражения в функци­ях государства мер по противодействию данным вызовам.

По данному основанию мы предлагаем все внутренние функции госу­дарства делить на 2 группы:

1) функции государства, затрагивающие меры борьбы с современными глобальными экологическими вызовами человечеству;

2) функции, в которых борьба с современными глобальными экологи­ческими вызовами человечеству отражается непосредственно.

Функции государства, затрагивающие борьбу с современными гло­бальными экологическими вызовами человечеству. Как правило, эти функции

создают общие условия для подобной борьбы. К таким функциям относятся: экономическая, налогообложения, социальной защиты, культурная и другие.

Рассматривая экономическую функцию государства, заметим, что она зависит от существующей формы хозяйствования (рыночная или командно- административная). В условиях командно-административной (распредели­тельной) экономики государство монополизирует природные ресурсы, обес­печивает господство государственной собственности, вмешивается в регули­рование экономических отношений, определяя объемы распределения ресур­сов, производства, товарооборота, формируя четкую централизованную сис­тему управления экономикой.

Обеспечение устойчивого природопользования, то есть достижение не­истощимого использования возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов, одновременно предполагает иско­ренение двух основных причин современных глобальных экологических вы­зовов человечеству: исчерпаемость природных ресурсов и нерациональное природопользование.

Устойчивое природопользование можно определить как принцип дея­тельности, в соответствии с которым использование природно-ресурсного потенциала должно исходить из уровня потребления, не ведущего к исчерпа­нию источника природопользования, обеспечивающего потребности не толь­ко современных, но и будущих поколений. Растущие потребности человека обусловливают усиление воздействия общества на естественные экосистемы

и, как следствие, расширение деградационных изменений биосферы. Форми­рование экологического сознания, связанное с воспитанием и образованием человека, предполагает, что личность в процессе своих материальных и ду­ховных потребностей будет учитывать взаимодействие общества и природ­ной системы. Однако экологическая культура не может быть сформирована посредством каких-либо специальных кампаний, изолированно, так как явля­ется составной частью культуры вообще и зависит от общего культурного уровня общества.

Для этого необходимо в первую очередь: осуществлять комплексное природопользование, ориентировать его на устойчивое развитие, развивать наукоемкие высокотехнологичные природосберегающие производства; ми­нимизировать отходы при добыче и переработке минерально-сырьевых ре­сурсов; внедрять экологически обоснованные методы использования при­родных ресурсов; сохранять разнообразие биологических ресурсов, способ­ность к саморегуляции и самовоспроизводству; предотвращать и пресекать нелегальное использование природных ресурсов и т.д.

Экономическая функция ориентирована не только на производственно- хозяйственную деятельность, но и на природоохранную сторону производст­ва, устанавливая правила поведения для предприятий всех форм собственно­сти, увязывая в единое целое экономические и экологические интересы.

C этой целью необходимо: осуществление хозяйственной деятельности при широкомасштабном внедрении ресурсо-, энергосберегающих и безот­ходных технологий; полное технологическое перевооружение хозяйствую­щих субъектов; экологизация экономической деятельности в целях формиро­вания новой модели хозяйствования; внедрение экологически ориентирован­ных методов управления; коренные преобразования экономики, структуры общественного и личного потребления; использование возобновляемых ис­точников и вторичного сырья; модернизация и развитие экологически безо­пасных видов транспорта; разработка системы стимулирования хозяйствен­

ной деятельности и установление пределов ответственности за ее экологиче­ские результаты и иные меры.

Как отмечает Е.В. Матвеева, «внедрение современных инновационных технологий на современном этапе развития цивилизации требует гораздо большего воздействия на природную среду, чем при использовании традици­онных способов производства»^[207], что обусловливает необходимость модер­низации (путем экологизации) производства и всех сторон общественной жизни для борьбы с современными глобальными экологическими вызовами человечеству.

Подобная модернизация, по мнению О.В. Башориной и И.М. Темкиной, предполагает:

- создание надежной правовой базы системы законодательных актов регулирования природоохранных процессов;

- формирование организационной структуры, системы институтов на всех уровнях, деятельность которых будет направлена на обеспечение кон­троля над использованием природных ресурсов, на охрану окружающей сре­ды;

- решение экологических проблем (в нашем случае устранение совре­менных глобальных экологических вызовов человечеству) с помощью эко­номических и финансовых механизмов^[208].

Социальная функция призвана обеспечивать поддержание необходимо­го уровня жизни населения, удовлетворение социальных потребностей насе­ления, обеспечение надлежащих условий быта, труда, в том числе на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, на достоверную информа­цию о состоянии окружающей среды и на возмещение ущерба, причиненного здоровью граждан, что предполагает борьбу с современными глобальными экологическими вызовами человечеству.

Социальная функция ориентирована на повышение качества жизни, увеличение продолжительности жизни граждан, улучшение здоровья населе­ния путем снижения неблагоприятного воздействия экологических факторов и стабилизации экологических показателей окружающей среды. В рамках данной функции проводятся меры, направленные на решение демографиче­ских проблем, сохранение жизни и здоровья человека, борьбу с преступно­стью, в первую очередь с экологической, ликвидацию бедности, корректи­ровку объемов потребления и уменьшение дифференциации в доходах насе­ления.

Функция налогообложения также важна ввиду того, что налоги исполь­зуют в качестве инструмента экономической, социальной, экологической и любой иной политики. Реализация мер по борьбе с современными глобаль­ными экологическими вызовами человечеству осуществляется в том числе и за счет бюджета государства, формируемого из налогов.

Культурная функция государства направлена на создание условий для удовлетворения культурных потребностей населения, приобщение их к дос­тижениям мировой культуры, возможности самореализации. Экологическая культура является частью общей культуры, и ее формирование и повышение уровня необходимы в целях борьбы с современными глобальными экологи­ческими вызовами человечеству.

Когда экологическая культура находится на низком уровне развития, это приводит к нерациональному использованию природных ресурсов, росту экологической преступности, принятию важных управленческих решений, не согласующихся с объективными законами природы, без учета общественного мнения, непривлечению правонарушителей к юридической ответственности за совершение экологических правонарушений, что в свою очередь приводит к созданию благоприятных условий для возникновения (распространения) исследуемых нами вызовов.

Особое внимание уделяется формированию эффективной системы про­паганды идей устойчивого развития и необходимости создания современной,

учитывающей реальные условия системы воспитания и обучения. Для этого необходимо развивать как государственные, так и негосударственные систе­мы экологического образования, развивать экологическое просвещение; ис­следовать, изучать и пропагандировать охрану окружающей среды, рацио­нальное природопользование; повышать роль социальных и гуманитарных аспектов экологического просвещения и образования; осуществлять перепод­готовку и подготовку специалистов-экологов; обеспечивать повышение ква­лификации работников правоохранительных органов, природоохранных служб; повышать информированность природопользователей по вопросам устойчивого развития, экологического законодательства, рационального природопользования; включать в программы разного уровня проблемы фор­мирования экологической культуры, развития экологического образования и просвещения; производить государственную поддержку деятельности систе­мы экологического просвещения и образования; разрабатывать, утверждать и внедрять стандарты образования, ориентированные на рациональное приро­допользование и охрану окружающей среды, поддерживать публикации эко­логического содержания в СМИ; совершенствовать экологическое законода­тельство, особенно в части развития общественного экологического контро­ля, в том числе общественных инспекций и т.п.^[209]

Для решения задачи по формированию экологической культуры, раз­витию экологического образования и воспитания Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на пе­риод до 2030 года предлагают использовать перечисленные механизмы:

а) формирование у всего населения, прежде всего у молодёжи, эколо­гически ответственного мировоззрения;

б) проведение тематических мероприятий, распространение через все средства связи информации экологической и ресурсосберегающей направ­ленности за счет государственной поддержки;

в) ведение в новые образовательные стандарты вопросов, касающихся охраны окружающей среды;

г) способствование процессу воспитания и обучения в образовательных учреждениях экологически ответственного поведения путем включения в федеральные государственные образовательные стандарты соответствующих требований к формированию основ экологической грамотности у обучаю­щихся;

д) государственная поддержка образовательных учреждений, осущест­вляющих экологическое обучение;

е) развитие системы экологической подготовки и повышения квалифи­кации лиц, ответственных за принятие решений при осуществлении эконо­мической и иной деятельности, влияющей на состояние окружающей среды и изменение экологической ситуации;

ж) включение вопросов формирования экологической культуры, эколо­гического образования и воспитания в государственные, федеральные и ре­гиональные программы^[210].

Функции, в которых борьба с современными глобальными экологиче­скими вызовами человечеству отражается непосредственно. К этой группе следует относить следующие функции: экологическую, обеспечения безо­пасности и охраны правопорядка и др.

Экологическая функция, являющаяся сравнительно новой для государ­ства, необходимость которой обусловлена в первую очередь негативными последствиями хозяйственной деятельности человека на окружающую среду.

В юридической литературе встречаются различные точки зрения на понятие экологической функции государства, но существование самой эко­логической функции вытекает из ст. 9 Конституции Российской Федерации, установившей использование и охрану земли и других природных ресурсов в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, прожи­

вающих на соответствующей территории. В соответствии с этой нормой лю­бой субъект, осуществляющий использование природных ресурсов, обязан обеспечивать не только рациональное природопользование, но и охрану ок­ружающей среды. C учетом значимости природы в общественном развитии как основы жизни и деятельности человека, а также с учетом сущности госу­дарства как политического суверена и субъекта права обеспечение рацио­нального природопользования и охраны окружающей среды - задача не только природопользователя, но и государства.

Функции государства обусловливаются объективными потребностями общества на конкретном этапе его развития. В Российской Федерации эта по­требность связана с необходимостью поддержания или восстановления бла­гоприятного состояния окружающей среды^[211]. C учетом тенденции ухудше­ния состояния окружающей среды в мире в целом и в России в частности та­кая потребность еще более важна. Даже при создании благоприятной окру­жающей среды необходимо будет поддерживать ее в таком состоянии. Не­случайно Р.Х. Гиззатуллин в качестве основания существования функции го­сударства называет признание самим государством необходимости осущест­вления действий, направленных на решение экологических проблем^[212].

По мнению Н.Д. Вершило, экологическая функция должна быть осно­вополагающей ввиду ее влияния на другие функции государства, обеспечить в конечном итоге сохранение окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений^[213].

Исследование генезиса правового регулирования охраны окружающей среды и природопользования показывает, что экологическая функция прису­ща была на разных этапах развития государства и не является функцией лишь современного государства. Функции государства являются категорией

объективной по методам осуществления и по содержанию. Для эффективно­го своего развития государство осуществляет общественно значимую дея­тельность в конкретных направлениях. Необходимость появления и реализа­ции экологической функции государства возникает при появлении общест­венной потребности или потребности отдельных социальных групп, классов в решении природоохранительных и природопользовательских задач. Необ­ходимо при этом также учитывать динамику ее содержания, правовые и ор­ганизационные формы и методы осуществления. Как правило, практические задачи и интересы государства на различных этапах развития определяют со­держание функции. Экологическая функция на протяжении большей части развития Российского государства развивалась через иные функции, напри­мер, через защиту права собственности, военных, экономических, налоговых интересов государства, что свидетельствовало о ее несамостоятельности и второстепенности. Однако на современном этапе экологическая функция становится основополагающей, она находится в тесном контакте со всеми иными функциями государства.

Экологическая функция государства - это деятельность государства, направленная на охрану, воспроизводство и оздоровление окружающей при­родной среды, рациональное использование природных ресурсов, охрану и защиту экологических прав человека^[214].

Если осуществление функции - это практическая деятельность по ре­шению конкретных задач, стоящих перед государством и обществом, то эко­логическая функция Российского государства, с учетом кризисного состоя­ния окружающей среды и при существовании современных глобальных эко­логических вызовов человечеству, безусловно, является постоянной и основ­ной.

Как отмечает С.А. Боголюбов, государственное управление и коорди­нация деятельности в области охраны окружающей среды, регулирование

природопользования, оздоровление и улучшение качества окружающей сре­ды составляют содержание экологической функции на современном этапе^[215].

Выделив экологическую функцию в качестве самостоятельной и ос­новной, необходимо определить критерии для оценки эффективности ее реа­лизации. Оптимальным представляется критерий обеспечения и гарантиро­ванности государством права каждого на благоприятную окружающую сре­ду. Достижение этого направления в экологической функции любого госу­дарства напрямую связано с устранением современных глобальных экологи­ческих вызовов человечеству.

Таким образом, борьба с данными вызовами является одним из направ­лений экологической функции любого государства. Достижение этой задачи обеспечивается:

- закреплением благоприятности как критерия окружающей среды. Достижение благоприятного состояния окружающей среды предполагает устранение и предупреждение различного рода экологических угроз, про­блем, в том числе и современных глобальных экологических вызовов челове­честву;

- совершенствованием законодательства. Как мы отмечали ранее, од­ной их причин возникновения современных глобальных экологических вызо­вов человечеству является несовершенство экологического законодательства. Его пробельность и коллизионность создает условия для возникновения и распространения подобных вызовов;

- согласованием экологических и экономических интересов. Противо­речие именно этих интересов является источником современных экологиче­ских вызовов человечеству. Основное значение экологической функции го­сударства выражается в обеспечении научно обоснованного соотношения экономических и экологических интересов общества, создании гарантий для

реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду^[216]. В этом проявляется ее связь с экономической функцией;

- обозначением таких направлений деятельности государства, как: пла­нирование и государственное нормирование качества окружающей среды; предотвращение экологически вредной деятельности, предупреждение и ли­квидация аварий, стихийных бедствий, катастроф; государственное и обще­ственное страхование граждан, образование резервных фондов помощи, воз­мещение вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения природы и иных вредных воздействий; государственный контроль за соблю­дением природоохранного законодательства; привлекать к ответственности лиц и организаций, виновных в нарушении экологических требований^[217].

Важнейшей предпосылкой и основой борьбы с современными глобаль­ными экологическими вызовами человечеству является распоряжение в ин­тересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства, обеспечение их рационального использования с целью преду­преждения их истощения и охраны окружающей среды от загрязнения, вос­становление природных ресурсов.

Сохранение и восстановление природной среды включает в себя дея­тельность, связанную с целенаправленной охраной и воспроизводством как целостных природных комплексов, так и отдельных элементов естественных экосистем. Государственная природоохранная политика обеспечивает сохра­нение биологического и ландшафтного разнообразия, поддержание исче­зающих и редких видов растений и животных, создание сети особо охраняе­мых природных территорий, в частности, обеспечение стабилизации эколо­гической ситуации и соблюдения нормативов качества окружающей среды; сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегу­

ляции и компенсации последствий антропогенной деятельности. C этой це­лью необходимо обеспечить сохранение и восстановление природных сис­тем, редких и исчезающих видов живых организмов в естественной среде их обитания, в неволе и генетических банках; сохранять и восстанавливать це­лостность природных систем; образовывать особо охраняемые природные территории различного уровня и режима, в том числе и объекты всемирного наследия; обеспечить эффективное управление природно-заповедным фон­дом, ведение Красной книги Российской Федерации и т.д.

Для решения задачи восстановления нарушенных естественных эколо­гических систем Основы государственной политики в области экологическо­го развития Российской Федерации на период до 2030 года предлагают ис­пользовать перечисленные механизмы:

а) инвентаризация территорий с целью установления районов с небла­гополучной экологической ситуацией для осуществления программ, направ­ленных на минимизацию негативного воздействия на окружающую среду и ликвидацию экологического ущерба, связанного с прошлой экономической и иной деятельностью;

б) организация работ по оценке и поэтапной ликвидации экологиче­ских последствий прошлой экономической и иной деятельности;

в) развитие правовых, экономических, организационных и методиче­ских механизмов возмещения вреда, причинённого окружающей среде;

г) сохранение и восстановление защитных и средообразующих функ­ций естественных экологических систем вне особо охраняемых природных территорий^[218].

Экологическая функция Российского государства включает в свое со­держание деятельность государства по распоряжению природными ресурса­ми, находящимися в его собственности в интересах общества; охране окру­жающей природной среды; обеспечению рационального природопользова­ния; соблюдению и защите экологических прав.

Таким образом, содержание экологической функции составляют госу­дарственное управление и координация природоохранительной и природоре­сурсной деятельности, обеспечение экологической безопасности, создание благоприятной для жизни окружающей среды, привлечение международного сообщества к решению экологических проблем.

Функция охраны правопорядка и обеспечения безопасности. Функция охраны правопорядка представляет собой деятельность государства, направ­ленную на осуществление точного и полного обеспечения всеми субъектами общественных отношений законодательных предписаний. В государстве, ко­торое считает себя правовым, вся жизнь, от общественной до государствен­ной, строится на основе справедливых законов, интересы любых субъектов охраняются от незаконных посягательств. Центральное положение в право­охранительных действиях государства занимает личность, личность как член общества, как гражданин, как свободный индивид, и еще государство и его различные структуры. Исходя из этого, когда государство охраняет законные права и интересы личности, оно также охраняет и свои интересы, интересы всего общества.

В современных условиях сложные социальные и экономические про­цессы, происходящие в различных странах мира, в том числе и в России, привели к криминализации экологической сферы. Экологические преступле­ния могут сами выступать в качестве современных глобальных экологиче­ских вызовов человечеству (экоцид, экологический терроризм) либо пред­ставляют наибольшую опасность для окружающей среды и могут выступить причиной современных глобальных экологических вызовов человечеству. Нельзя не учитывать возрастание общественной опасности экологических преступлений, которые, по мнению М.А. Артамоновой, приобретают массо­вый характер, подрывают биологическую основу жизнедеятельности наро­дов, проживающих на территории нашего государства и всей планеты в це­лом, нарушают конституционные права граждан на благоприятную окру­жающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и возмещение

ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонару­шением^[219]. Борьба с экологической преступностью одновременно рассматри­вается как борьба с современными глобальными экологическими вызовами человечеству.

Обеспечение безопасности, особенно при чрезвычайных ситуациях и осуществлении потенциально опасных видов деятельности, предполагает обязанность государства обеспечить национальную безопасность, одной из составляющих которой является экологическая безопасность.

Для обеспечения экологической безопасности как составляющей на­циональной безопасности осуществляется определение и снижение экологи­ческих рисков для здоровья населения и окружающей среды, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак­тера; реабилитация акваторий и территорий, подвергшихся изменениям в ре­зультате техногенного воздействия на окружающую среду; придание терри­ториям статуса и режима зон экологического неблагополучия (в первую оче­редь зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия), проведение реабилитационных мероприятий в данных зонах.

Современные глобальные экологические вызовы человечеству являют­ся прямой угрозой экологической безопасности, следовательно, борьба с ни­ми является непосредственной задачей в рамках данной функции. Достиже­ние данной задачи возможно посредством снижения загрязнения окружаю­щей среды и осуществления ресурсосбережения путем улучшения качест­венных и количественных характеристик естественных экосистем: сокраще­ние техногенных выбросов в атмосферу, уменьшение антропогенных сбросов в водоемы, увеличение объемов утилизации отходов производственно- хозяйственной и бытовой деятельности, улучшение качества продуктов пи­тания и т.п. В результате улучшения качественных и количественных харак­

теристик биосферы предполагается улучшение качества жизни человека, свя­занное в том числе и с увеличением средней продолжительности жизни.

Одновременно отметим, что реализация внутренних функций государ­ства происходит на двух уровнях: на общефедеральном уровне, и на уровне субъектов Российской Федерации.

Заметим, что стабилизация экологической обстановки и борьба с со­временными глобальными экологическими вызовами человечеству возмож­ны лишь в случае обеспечения устойчивого развития всех ее регионов и лик­видации региональных экологических проблем. Достижение данной цели предполагает формирование эффективной пространственной структуры эко­номики страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов Россий­ской Федерации, что обусловливает в свою очередь разработку и реализацию программ экологического развития каждого региона.

Решение региональных экологических проблем предполагает учет мест­ных особенностей, предусматривающих:

- формирование особого регионального механизма хозяйствования;

- реализацию природоохранных мероприятий на различных территори­ях (селитебных и незастроенных территориях, в населенных пунктах и т.д.);

- проведение мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- развитие сельского хозяйства с учетом экологически прогрессивных агротехнологий, адаптированных к местным условиям, проведение мер по восстановлению земель и повышению их плодородия;

- создание региональной промышленной системы, учитывающей хо­зяйственную емкость региональных экологических систем;

- размещение хозяйственных и жилищно-коммунальных объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития;

- внедрение природно-ландшафтного, в том числе бассейнового, прин­ципа управления природными комплексами;

- сохранение целостности природных комплексов при территориальном планировании;

- внедрение экологически чистых технологий;

- оценку хозяйственной емкости региональных и локальных экологиче­ских систем, определение допустимого на них антропогенного воздействия.

В связи с этим отметим, что определенной проблемой является чрезвы­чайно низкий региональный компонент экологической политики. Он обу­словлен несущественной ролью, которую играют территориальные субъекты, ответственные за данное направление деятельности. По нашему мнению, перспективы совершенствования экологической политики Российской Феде­рации связаны с усилением роли ее регионального компонента и предпола­гают расширение прав субъектов Российской Федерации в области регулиро­вания экологических отношений. Государственная политика в рассматривае­мой нами сфере должна быть направлена на правовую институционализацию деятельности региональных органов власти в области охраны окружающей среды, контроля природопользования, включая законодательную деятель­ность в данной области. На этой основе должна формироваться качественно новая региональная законодательная база в сфере охраны окружающей среды и природопользования, включающая соглашения между субъектами Россий­ской Федерации по вопросам совместного природопользования. Расширение прав и ответственности субъектов РФ в данной сфере, соответствуя консти­туционным нормам о разграничении предметов ведения Российской Федера­ции и ее субъектов, будет способствовать борьбе с современными глобаль­ными экологическими вызовами человечеству, решению экологических про­блем в регионе и стране в целом, обеспечению экологической безопасности государства.

Таким образом, наличие современных глобальных экологических вы­зовов человечеству как наиболее опасных явлений современности позволяет оптимизировать функционирование Российского государства посредством влияния на содержание его функций. Подобная оптимизация вызвана необ­

ходимостью отражения в функциях государства борьбы с данными вызовами. По данному основанию все внутренние функции государства можно разде­лить на функции государства, затрагивающие борьбу с современными гло­бальными экологическими вызовами человечеству (экономическая, налого­обложения, социальной защиты, культурная и другие), и функции, в которых борьба с современными глобальными экологическими вызовами человечест­ву отражается непосредственно (экологическая, обеспечения безопасности и охраны правопорядка и др.).