§ 17. Правовое регулирование

Правовое регулирование – это осуществляемое при помощи права, всей системы правовых средств воздействие на общественные отношения, на поведение людей.

Наиболее существен следующий момент.

«есть право» – «нет права». Здесь – нормы о пенсиях в пенсионном законодательстве, там – нормы о подряде и аренде в гражданских законах и т.д. Все это в совокупности и есть право.

Понятие же «правовое регулирование» отражает динамику, само

действие юридических норм, всех других правовых явлений, включая такие, как решения судов, правосознание, и др. Словом, тут перед нами реальная «работа» права, которая должна завершиться определенным результатом, например получением гражданином пенсии, выполнением определенных работ по подрядным обязательствам.

При рассмотрении правового регулирования правовые явления выступают в качестве правовых средств, т.е. правовых инструментов для достижения тех или иных задач, и их необходимо точно знать в жизни, в практических делах. Например, каждый гражданин дол-

жен знать, какие он имеет правовые средства для защиты своей безопасности («требование к административным органам», «иск в суд»,

«самозащита»).

Эти правовые средства – юридические нормы, субъективные права, связанные с ними обязанности, решения судов и т.д. – не есть некое хаотическое сборище правовых явлений. Мы уже видели, что они тесно связаны между собой и в совокупности образуют довольно слож-

ный механизм, называемый механизмом правового регулирования. На-

пример, по пенсионным делам механизм такой: вступает в действие определенная юридическая норма; на ее основе гражданин обращается в учреждение социального обеспечения; затем это учреждение выносит индивидуальное предписание (назначает пенсию); возникает субъективное право гражданина на получение самой пенсии и обязанность соответствующих органов выплачивать ее; наконец, в установленные сроки гражданин фактически получает сумму пенсии. Механизм правового регулирования сработал! Схематически механизм правового регулирования может быть изображен в трех основных блоках: 1) юридические нормы; 2) права и обязанности; 3) реализация прав и обязанностей (см.

158

Часть вторая. Право

Схема 8. Механизм правового регулирования

При характеристике механизма правового регулирования важно различать два типа:

общедозволительное регулирование – лицо вправе в принципе со-

вершать любые действия, за исключением тех, в отношении которых законом установлен прямой запрет («дозволено все, кроме прямо запрещенного»), например гражданин вправе заключать любые сделки, за минусом тех запрещений, которые предусмотрены в законе;

разрешительное регулирование – лицо вправе совершать только те

действия, которые ему разрешены («запрещено все, кроме прямо дозволенного»), например суд по уже решенному уголовному делу вправе вновь возвратиться к нему только в случаях, прямо предусмотренных в законе.

Если внимательно присмотреться к особенностям указанных типов правового регулирования (они графически показаны на схеме 9), то обнаруживается, что в каждом из них существуют точные, математически строгие взаимоотношения между дозволениями и запрещениями (общедозволительный – общее дозволение + исчерпывающий перечень конкретных запрещений; разрешительный – общее запрещение

+ исчерпывающий перечень конкретных дозволений).

Схема 9. Два типа правового регулирования

159

Государство и право