<<
>>

Правовое регулирование судебной медиации в Европейском союзе

Европейская директива о медиации от 21 мая 2008 г.

История правового регулирования медиации и принятия национального законодательства, регулирующего ее различные аспекты, в разных странах может сильно различаться.

На родине современной процедуры медиации - в США ее отдельные аспекты так или иначе уже давно регулируются более чем двумя тысячами законов . Как указывает Е.И. Носырева, именно наличие такого количества нормативных актов стало основной причиной разработки модельного закона - Единообразного закона о медиации (Uniform Mediation Act) . Несколько другой была история правового регулирования медиации в Европейском союзе. Здесь она проходила в рамках давно начатого процесса гармонизации законодательства стран - членов ЕС. После долгих дискуссий 21 мая 2008 г. Европейским Парламентом и Советом была принята Европейская директива 2008/52/EC "О некоторых аспектах медиации в гражданских и коммерческих делах", основные нормативные положения которой государства - члены ЕС должны были ввести в свое национальное законодательство.

--------------------------------

Носырева Е.И. Правовое регулирование посредничества в США // Третейский суд. 2004. N 1. С. 88.

Там же. Также см.: Pribetic A. The "Third Option": International Commercial Mediation. World Arbitration and Mediation Review. Vol. 1. 2007. P. 580.

Посредством принятия ЕДМ в отдельных странах ЕС должны были появиться унифицированные нормы о приостановке сроков исковой давности при проведении медиации, конфиденциальности процедуры медиации, исполнимости медиативных соглашений и соотношении медиации с судебным процессом. Принятию Директивы предшествовал долгий подготовительный процесс. Первой среди стран - членов ЕС всерьез озаботилась правовым регулированием медиации и других примирительных процедур Великобритания. Уже в 1999 г. там были созданы правовые рамки для процедуры медиации Правилами гражданского судопроизводства .

--------------------------------

Кудрявцева Е.В. Тенденции развития английского гражданского процессуального права после принятия Правил гражданского судопроизводства // Вестник гражданского процесса. 2012. N 2. С. 173 - 185; Dolder C. The Contribution of Mediation to Workplace Justice. Industrial Law Journal. Vol. 33. 2004. Nr. 4. P. 55.

Однако на общеевропейском уровне идея правового регулирования медиации и гармонизация национальных правил в этой сфере была впервые озвучена лишь на рубеже веков применительно к потребительским спорам в рекомендациях Европейской комиссии . В 1998 г. Комиссия издала Рекомендацию 98/257/ЕС, которой задавались минимальные стандарты примирительной процедуры с участием посредника, которому разрешалось предлагать сторонам свой вариант разрешения спора. За ней последовала Рекомендация 2001 г. под номером 2001/310/ЕС, направленная на создание общих рамок примирительной процедуры, в которой примирение сторон основывалось на сближении их позиций по спору и где примиритель не имел возможности предлагать сторонам своих вариантов решения проблемы, - процедуры, более напоминающей медиацию в ее современном понимании.

--------------------------------

См.: Рекомендация Европейской комиссии 98/257/ЕС от 30 марта 1998 г. относительно принципов создания учреждений, уполномоченных на внесудебное урегулирование потребительных споров; Рекомендация Европейской комиссии 2001/310/ЕС от 4 апреля 2001 г. "О принципах согласительного урегулирования потребительских споров при участии внесудебных учреждений".

В апреле 2002 г. был сделан следующий шаг по созданию европейских правовых рамок медиации путем принятия так называемой Зеленой книги "Об альтернативном разрешении споров гражданского и торгового права". Этот документ основывался на заложенной Амстердамским соглашением особой компетенции Европейского союза по созданию общего правового пространства на территории ЕС и сотрудничества в сфере гражданского правосудия. Примечательно, что из окончательной редакции Зеленой книги были исключены положения, касающиеся третейского разбирательства, и включены положения, касающиеся проведения АРС после начала судебного процесса.

Согласно п. 27 Зеленой книги в некоторых государствах - членах ЕС существовали положения, допускающие проведение примирительной процедуры с участием судьи, а также признававшие такую процедуру в качестве обязательной стадии судебного процесса. В некоторых правопорядках судьи также принимали активное участие в понуждении сторон к мирному разрешению спора, при этом сами судьи не должны были в обязательном порядке проходить специальные тренинги и обучающие программы.

В июле 2004 г. произошел следующий шаг в создании правовых рамок медиации в виде принятия Европейского кодекса поведения медиатора, который относится к так называемому мягкому праву (soft law) и не обязателен к применению.

В этом же году был создан и первый проект ЕДМ, который в течение еще четырех лет обсуждался со всеми заинтересованными лицами и проходил несколько чтений в Европейском Парламенте. Только через четыре года, 23 апреля 2004 г., ЕДМ была окончательно принята Европейским Парламентом и ровно через 20 дней после официального опубликования - 24 мая 2008 г. вступила в силу .

--------------------------------

Hess B. Verbrauchermediation. ZZP. 2005. Nr. 4. S. 431.

Фактически она представляет собой модельный закон, задающий общие рамки для создания или реформирования национального законодательства, посвященного медиации и другим видам примирительных процедур. Предусмотренные в ЕДМ правила являются общими, направлены на минимальную гармонизацию норм и правил национального права и предоставляют широкую свободу в выборе форм и моделей медиации, а также форм ее взаимодействия с судебной системой. Это также доказывают результаты внедрения положений ЕДМ в национальное законодательство стран - членов ЕС .

--------------------------------

Gullo A. Das neue Mediationsgesetz: Anwendung in der wirtschaftsrechtlichen Praxis. GWR, 2012. S. 385.

В целом необходимо сказать, что сам процесс принятия национальных законов на основе ЕДМ проходил совершенно разнородно. Европейская комиссия даже подавала жалобы в отношении Кипра, Чехии, Испании, Франции и Люксембурга за то, что они своевременно не ввели в национальное законодательство положения ЕДМ .

Одновременно Комиссия отменила принятые ранее меры в отношении Великобритании, Словакии и Финляндии, после того как они проинформировали ее о нормах своего законодательства, принятого еще до ЕДМ, но соответствующего ее основным положениям.

--------------------------------

См. информацию на сайте: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-11-1432_en.htm?locale=en (последнее обращение 20 сентября 2013 г.).

ЕДМ насчитывает в общей сложности двенадцать статей, три из которых посвящены формальным вопросам - механизму реализации ее положений, данным органов и должностных лиц, принявших Директиву, и сроку вступления ее в действие.

Согласно ст. 1 ЕДМ ее основной целью является упрощение доступа к разрешению споров путем содействия использованию медиации и обеспечению сбалансированного соотношения между медиацией и судебными процедурами. Сфера действия ЕДМ ограничивается международными гражданскими и коммерческими спорами, в эту сферу не входят споры, связанные с налоговыми, таможенными, административными правоотношениями, а также споры об ответственности государства за действия и бездействия при осуществлении государственной власти.

Статья 3 ЕДМ содержит понятия медиации и медиатора. Согласно данным определениям под медиацией понимается любой процесс, вне зависимости от его обозначения, в котором две или более стороны спора прибегают к помощи третьей стороны с целью достижения соглашения о разрешении их спора, и вне зависимости от того, был ли этот процесс начат сторонами, предложен или назначен судом или предписывается национальным законодательством государства - члена ЕС.

В этой же статье отдельно указывается, что это определение включает в себя медиацию, проводимую судьей, не участвующим в каких-либо судебных процедурах в связи с соответствующим спором, и не включает в себя усилия, предпринимаемые судьей или судом, которые стремятся урегулировать спор в рамках судебных процедур. Таким образом, данное определение распространяется в том числе на судебную медиацию, причем сразу на обе модели - ассоциированную, предполагающую проведение процедуры внешним частным медиатором, и интегрированную, проводимую непосредственно судьей-медиатором.

При этом под медиатором понимается любое третье лицо, привлеченное к осуществлению медиации эффективным, объективным и компетентным образом, вне зависимости от его наименования или профессии в соответствующем государстве - члене ЕС и вне зависимости от того, каким образом это лицо было привлечено или назначено для проведения медиации.

Таким образом, ЕДМ не устанавливает каких-либо специальных требований к медиаторам, оставляя этот вопрос на усмотрение национального законодателя, уполномоченного самостоятельно решать вопросы формирования профессионального сообщества медиаторов и допуска к практике проведения судебной и досудебной медиации.

ЕДМ также регулирует такие вопросы, как обеспечение качества медиации (ст. 4), обращение к медиации (ст. 5), исполнение медиативного соглашения (ст. 6), конфиденциальность медиации (ст. 7), влияние медиации на сроки исковой давности (ст. 8), информирование общественности (ст. 9), оценка реализации (ст. 11).

Обеспечение качества медиации, предусмотренное в ст. 4 ЕДМ, по замыслу авторов Директивы происходит классическими путями, посредством содействия со стороны государства обучению и повышению квалификации медиаторами, а также поощрению создания и соблюдения добровольных кодексов поведения медиаторами и организациями, оказывающими услуги по проведению процедуры медиации .

--------------------------------

См. подробнее о контроле качества в медиации: Klamt A. Qualitatsmanagement in der Gerichtlichen Mediation. In: Glasser U., Schroeter K. Gerichtliche Mediation. Baden-Baden, 2011. S. 283.

Обращение к медиации согласно ст. 5 ЕДМ возможно как до подачи иска в суд, так и после. На досудебной стадии обращение происходит в соответствии с положениями национального законодательства. При этом в ч. 2 ст. 5 ЕДМ отдельно оговаривается, что ее положения не влияют на национальное законодательство, в соответствии с которым участие или неучастие в досудебной медиации может поощряться или приводить к неблагоприятным последствиям, при условии, что такое законодательство не препятствует праву сторон на доступ к судебной системе.

Также после обращения с иском в суд в соответствии с ч. 1 ст. 5 ЕДМ судья, если это представляется целесообразным по результатам ознакомления с обстоятельствами спора, может предложить сторонам принять участие в медиации. Он также может пригласить стороны принять участие в информационной сессии по вопросам медиации, если такие сессии проводятся и являются доступными для сторон. Таким образом, ЕДМ напрямую закрепляет возможность и право суда направления сторон на медиацию по собственной инициативе, при наличии согласия сторон. Здесь также прослеживается разница в подходах ЕДМ и российского ФЗоПМ, согласно которому обращение к судебной медиации возможно только по инициативе самих сторон, на основании их общего ходатайства (ст. 169 ГПК РФ, ст. 158 АПК РФ).

ЕДМ устанавливает ряд гарантий, направленных на повышение привлекательности медиации как самостоятельной процедуры урегулирования споров. Например, в соответствии со ст. 6 ЕДМ, государства - члены ЕС должны способствовать тому, чтобы заключаемые по итогам медиации соглашения наделялись исполнительной силой соответствующими органами и согласно национальному законодательству каждой страны. Исходя из имеющейся практики, здесь предполагается придание исполнительной силы медиативным соглашениям, заключаемым по итогам судебной медиации, посредством их утверждения в качестве мирового соглашения по делу.

Другой гарантией является правило о конфиденциальности проводимой процедуры. В соответствии со ст. 7 ЕДМ вся информация, связанная с организацией и проведением медиации, является конфиденциальной, а государство должно гарантировать то, что медиатор и иные лица, связанные с процедурой, не будут привлекаться для дачи объяснений и показаний в суды или третейские суды, за исключением ограниченного числа случаев, установленных законом. Также определенной гарантией для сторон является предусмотренная ст. 8 ЕДМ приостановка течения сроков исковой давности на время проведения медиации.

Интересным также является положение ЕДМ о необходимости предоставления Европейской комиссией отчета по результатам пяти лет применения основных положений ЕДМ в национальном законодательстве стран - членов ЕС, который должен быть представлен Европейскому Парламенту, Совету Европы и Европейскому экономическому и социальному комитету не позднее 21 мая 2016 г. В данном случае речь идет о постоянном мониторинге со стороны структур Европейского союза результатов проводимой законотворческой деятельности и оценке эффективности принимаемых положений.

<< | >>
Источник: В.О. АБОЛОНИН. СУДЕБНАЯ МЕДИАЦИЯ: ТЕОРИЯ - ПРАКТИКА - ПЕРСПЕКТИВЫ Книга 6. - М.,2014. – 408 с.. 2014

Еще по теме Правовое регулирование судебной медиации в Европейском союзе:

  1. Правовое регулирование судебной медиации в Европейском союзе
  2. Закон Германии "О поддержке медиации и других процедур внесудебного урегулирования конфликтов" от 21 июля 2012 г.
  3. § 2.2. Становление судебных механизмов МОРЭИ в период с 1990-х гг. по настоящее время
  4. § 3.3. Компетенция судебных институтов международных организаций региональной экономической интеграции в аспекте судопроизводства
  5. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
  6. Характеристика зон свободной торговли между интеграционными объединениями и зон свободной торговли, функционирующих как часть более сложных уровней интеграции
  7. Правовые основы взаимодействия судебных органов государств - членов Европейского Союза
  8. §1. Общая характеристика альтернативных способов разрешения трудовых споров
  9. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
  10. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -