§ 2. Правовое регулирование в системе социального регулирования
Содержание социального регулирования
Одной из основных черт общественной жизни является столкновение интересов в различных ее сферах, что обусловлено сложностью социальной системы и многообразием общественных отношений, которые складываются в процессе жизни и деятельности индивидов.
Г. Ф. Шершеневич писал: «Человек есть существо общежительное, способное развивать свои силы только в союзе с другими людьми; вместе с тем, человек – существо эгоистическое, склонное подчиняться личным интересам и влечениям»2.Личность каждого человека формируется под влиянием наследствен-
ных факторов и условий внешней среды, в которой он развивается. Внутренняя жизнь и развитие человека подчинены особым психическим законам, которые приводят к тому, что человек выступает и сам как деятельное начало в общем жизненном процессе3. Это означает, что каждая личность обладает свободой воли.
С одной стороны, свобода воли заключается в способности и возможности действовать, руководствуясь своими интересами и потребностями,
представлениями о том, «что для меня хорошо», «как мне удобно». С дру-
1 Гойман В. И. Действие права (Методологический анализ). М., 1992. С. 93.
2 Шершеневич Г. Ф. Указ. соч. С. 19.
3 Хвостов В. М. Общая теория права. Элементарный очерк. М., 1906. С. 35.
гой – человек, будучи социальным существом, неразрывно связан с множеством других наделенных свободой воли людей. Человеку свойственен «инстинкт социальности», иными словами, «инстинкт стадности», принуждающий его подчиняться природному закону самосохранения и стремиться быть в среде подобных себе. Однако этому природному инстинкту как раз и противостоит индивидуальная свобода воли. Эти два противоположных интереса сходятся в одной точке – они одинаково присущи и необходимы социуму.
Нельзя полностью подавить личную свободу воли, так как человек всегда будет стремиться к удовлетворению своих потребностей и интересов. Соответственно, нельзя отказаться от идеи общего блага, так как человек не может жить вне общества, где каждый его член обладает свободой воли. Таким образом, выбор между собственным желанием и социальной необходимостью неизбежен, а следовательно, неизбежны столкновения и конфликты между отдельными индивидами, между различными социальными группами или между отдельным индивидом и социальной группой.Как отмечал В. С. Соловьев, для осуществления требования личной свободы необходимо эту свободу ограничить так, чтобы она была совместима с существованием общества и общим благом1. То есть необходим союз, соединение индивидуальной свободы и общественного блага, который проявляет себя в реальном жизненном пространстве как определенный, признанный большинством людей порядок. Он выступает одним из важнейших условий существования социума как сложной, многоуровневой системы отношений и необходим для согласования интересов отдельной личности и общества в целом. Потребность в состоянии упорядоченности вызывает сложные процессы формирования системы социального регулирования, которая и предназначена для гармонизации общественной жизни.
Исходя из толкования регулирования как «процесса упорядочения,
налаживания, направления развития, движения чего-либо с целью привести в
1 Соловьев В. С. Соч.: в 2-х т. М., 1990. Т. 1. С. 458.
порядок, в систему»1, можно сделать вывод о том, что социальное регулирование – это процесс, направленный на упорядочение общественных отношений, а также обеспечение стабильности и целостности общества.
Процесс социального регулирования можно охарактеризовать как определенный порядок передачи объекту регулирования заданных параметров. Извне системе передается некий импульс, задается некоторое состояние, необходимое для установления и совершенствования нормального (правильного, субъективно ожидаемого, желаемого) порядка взаимодействия элементов внутри системы, а также самой системы со средой2.
Этот импульс несет в себе информацию о том, как должна измениться система, чтобы соответствовать оптимальным параметрам для дальнейшего развития. Затем вступают в действие саморегулятивные процессы, которые обеспечивают необходимый эффект3. Процесс саморегулирования – это автономное упорядочение систем в соответствии с присущими ей особенностями и закономерностями развития. Это означает, что система самодостаточна в информационном смысле: у нее имеется все необходимое для поддержания самой себя и дальнейшего развития. И внешнее регулирование, и саморегулирование являются фазами единого процесса организации и упорядочения системы. Обе фазы взаимозависимы: если внешний импульс не вызовет в системе саморегулирования, то он теряет свой смысл; если саморегулирование не будет иметь внешних направляющих воздействий, то это приведет к разрушению системы4. Иллюстрацией подобной схемы может служить табу – запрет на совершение определенного действия и отражение системы ценностей в обществе. Система табу, создаваемая для комфортных условий сосуществования всех индивидов, оказывает влияние на каждого, задавая параметры необходимого образа дей-ствий. Как внешний импульс подобный запрет отражается в сознании чело-
1 Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка : 80 000 слов и фразеологических выражений. М., 2003. С. 585.
2 Мальцев Г. В. Социальные основания права. М., 2007. С. 9.
3 Головкин Р. Б. Право в системе нормативного регулирования современного российского общества : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород. 1998. С. 13–14.
4 Мальцев Г. В. Социальные основания права. С. 6–8.
века, заставляя воздержаться от определенного поведения. Причем саморегулятивный процесс проявляется в добровольном отказе от такого поведения.
Социальное регулирование осуществляется совокупностью взаимосвязанных и взаимодействующих регуляторов сознательного и целенаправленного воздействия социальной общности на образ, способ и формы жизнедеятельности людей1.
Назначение социального регулирования состоит в обеспечении правильного функционирования всех подсистем общества на основе определенных социокультурных условий и регулирующей роли сознания субъектов – индивидов, групп, общества в целом. В ходе социального регулирования целенаправленно формируются, воспроизводятся и охраняются необходимые субъектам регулирования нормы, правила, способы, средства, обеспечивающие гармоничные взаимодействия, взаимоотношения, общение, деятельность, сознание и поведение личности как члена общества2.На основании вышеизложенного мы делаем вывод о том, что социаль-
ное регулирование – это деятельность. Переход от цели к результату с помощью средств и определяется как процесс деятельности3. Как философская категория «деятельность» означает специфическую форму активного отношения к окружающему миру, содержанием которого является его целесообразное изменение и преобразование4. То есть деятельность – является сознательная и целенаправленная активность субъекта относительно объекта и других субъектов.
Мы согласны с точкой зрения, которая предполагает наличие следующей структуры: цель – средство – результат5. Исследование социального ре-
гулирования в контексте указанных категорий позволяет рассмотреть его как
1 Нерсесянц В. С. Философия права. М., 1997.
2 Бобнева М. И. Социальные нормы и регуляция поведения. М., 1978. С. 63.
3 Волков А. М., Микадзе Ю. В., Солнцева Г. Н. Деятельность: структура и регуляция. М., 1987. С. 107–108.
4 Огурцов А. П., Юдин Э. Г. Деятельность // Философский энциклопедический словарь. М., 1989. С. 151.
5 Леонтьев А. Н. Деятельность. Сознание. Личность. М., 1975. С. 101–123 ;
Юдин Э. Г. Системный подход и принцип деятельности: Методологические проблемы современной науки.
М., 1978. С. 286.целенаправленный, волевой процесс, а также представить его в системном
виде.
Под целью в деятельности понимается предвосхищение результата, под средствами деятельности – совокупность факторов, используемых субъектом для воздействия на объект, а под результатом – реализованная цель1.
Цель – это мысленный, идеальный образ какого-либо желаемого для субъекта состояния, процесса или явления, возникающий на основе объективных потребностей и возможностей, выступающий важным условием и причиной человеческой деятельности2. С одной стороны, цель возникает на основе практического опыта для реализации необходимых и возможных изменений. С другой стороны, цель сама оказывает влияние на деятельность, характеризует и выступает ее условием. Данный идеальный образ тесно связан с объективными потребностями индивида и с субъективной оценкой окружающей действительности, а также выступает необходимым побудительным фактором любой деятельности. Иными словами, субъект прежде, чем предпринять какое-нибудь действие, ставит перед собой определенную
цель.
Целью социального регулирования выступают стабильность и порядок в обществе, гармонизация всех социальных взаимодействий, выраженная в компромиссе между индивидуальной свободой конкретного индивида и общественным благом. Наличие этого компромисса влечет за собой установление и сохранение определенного, признанного большинством людей социального порядка. Реальное воплощение цели, конечный итог, то, что получилось по завершении процесса социального регулирования, составляет объективно достигнутое состояние объекта, на который было направлено целевое действие, т. е. социальный порядок.
Средство – это явление, которое направляет деятельность субъекта от
цели к результату. Как правило, средства проявляются в двух формах: субъ-
1 Балашов Л. Е. Философия : учебник. М., 2009. С. 506.
2 Малько А. В., Шундиков К. В. Цели и средства в праве и правовой политике : монография. Саратов, 2003. С. 22.
ектной и объектной1. Субъектные средства (способ, метод, прием, алгоритм, правило) относятся к действиям субъекта деятельности, характеризуют их содержание, порядок, последовательность. Объектные средства (орудие, инструмент, прибор и т. п.) находятся вне субъекта и выступают теми или иными предметами, используемыми в качестве средств.
Таким образом, процесс социального регулирования как деятельность характеризуется наличием трех составляющих элементов: цели, средства и результата. Совпадение достигнутого результата с заранее определенной целью обеспечивается соответствующими средствами, находящимися в тесной взаимосвязи друг с другом, а также определяющимися исходя из характера цели и тех общественных связей, в отношении которых она обозначена. Кроме того, система социального регулирования с точки зрения деятельностного подхода проявляет себя как динамическая система, т. е. подвижная, изменяющаяся во времени, развивающаяся, находящаяся в процессе деятельности.
В исследовании социального регулирования, помимо деятельностного подхода, необходимо использовать и системный подход. В связи с тем что системность – всеобщее свойство действительности, любой объект может рассматриваться как система2. Система – это совокупность взаимосвязанных элементов, образующих определенную целостность, единство3. Кроме того, система обладает рядом фундаментальных свойств: входящие в систему элементы взаимосвязаны; система отграничивается от других систем; свойства
системы не сводятся к сумме свойств элементов, составляющих ее; между взаимосвязанными частями существует противоречивое взаимодействие4.
Один из типов систем – это органическая целостность, под которой по-
нимается совокупность элементов, характеризующаяся большой активностью
1 Балашов Л. Е. Указ. соч. С. 506.
2 Урманцев Ю. А. Тектология и общая теория систем // Вопросы философии. 1995.
№ 8. С. 11 ; Прохоренко В. К. Методологические принципы общей динамики систем. Минск, 1969. С. 64.
3 Тюхтин В. С. Системно-структурный подход и специфика философского знания //
Вопросы философии. 1968. № 11. С. 48–49.
4 Аверьянов А. Н. Системное познание мира: методологические проблемы. М., 1985. С. 43 ; Алексеев П. В., Панин А. В. Философия. М., 2005. С. 462.
целого по отношению к частям, подчинением частей целому (вплоть до порождения отдельных частей, требуемых структурой целого), гибкой вероятностной связью между элементами и между элементами и системой, самовоспроизведением и саморазвитием1. Примерами таких систем служат организм человека или общество как система.
В целостных органических системах части являются частями только в составе единого функционального целого. Поэтому вне целого части перестают быть частями, прекращают свое существование вообще. Например, мораль вне социальной системы теряет свое значение. Кроме связей координации, в структуре таких систем большое место занимают связи субординации, зависящие от особенностей развития одних частей целого из других. Структура оказывается связанной с некой программой, в живом организме – с ДНК, в обществе – с сознательно определяемой целью, с управляющими элементами, посредством которых структура целого активно воздействует на функционирование и развитие частей.
По нашему мнению, система социального регулирования также может рассматриваться как органическая целостность2. Ее составляют элементы (регуляторы), непосредственно участвующие в приведении социальной системы в состояние нормального и правильного функционирования. Регуляторами в этом случае выступают те социальные явления, которые исполняют роль внешних импульсов и вызывают саморегулятивные процессы.
В юридической науке выделяются две основные формы социальных регуляторов: первичная (ненормативная) и вторичная (нормативная)3. Первой форме соответствуют психическая регуляция и факторное регулирование.
Психическая регуляция характеризуется наличием ряда интеллектуальных и эмоциональных факторов, влияющих на внешнюю форму действия или поступка, опосредованных сознанием человека либо действующих само-
регулятивно (внутренние потребности, ощущения, восприятия, представле-
1 Алексеев П. В., Панин А. В. Указ. соч. С. 472.
2 Алексеев С. С. Теория права. М., 1995. С. 32.
3 Мальцев Г. В. Социальные основания права. С. 16–17.
ния, эмоции, мотивационные механизмы, воля, навыки, цели и др.). Она формирует ту часть общественного сознания, которая отражает чувственноэмоциональную сферу, не опирается на конкретные образцы, правила и нормы и выражается в социальных потребностях, интересах, желаниях, идеалах, доктринах, учениях, культурных традициях, ценностях и др.1 Факторному регулированию соответствуют такие социальные регуляторы поведения, как природно-климатические условия и иные естественные природные факторы, экономика и индивидуальные условия жизни каждого индивида2.
Вторичное (нормативное) регулирование составляет норма, имеющая в
себе внутреннюю меру, масштаб, образец, т. е. сущность, отражающая нормальный порядок вещей в противоположность отклонениям и крайностям. Норма интегрирует социальные регуляторы, придает индивидуальным и групповым интересам, разнообразным целям недостающий им характер всеобщности. Нормативное регулирование – более основательная, полностью рациональная форма организации и упорядочения общественных отношений.
Мы согласны с тем, что большинство факторов, выполняющих функции социальных регуляторов, находятся в ведении человеческого сознания и могут направляться и контролироваться им. Например, внутренняя потребность личности в общении определяет поведение человека и может им самим корректироваться в зависимости от конкретной ситуации, а также в соответствии с его представлениями и навыками. Но это поведение может не соответствовать принятым в конкретной социальной среде стандартам, т. е. поступки могут выходить за границы приемлемого, противоречить интересам окружающих, идти вразрез с принятыми в социальной среде ценностями, оказывая нежелательные воздействия на общество. Поэтому возникает общая социальная норма, дающая надежную гарантию достижения поставленной
цели в виде спроектированного порядка. Норма закрепляет и четко очерчива-
1 Философский энциклопедический словарь. М., 1983. С. 547–548.
2 Даштамиров С. А. Социальные нормы: гносеологический и социологический анализ. Баку, 1984. 191 с.
ет круг допустимых и недопустимых действий, позволяет сконцентрировать, сформулировать наиболее важные правила поведения.
В то же время нормативное регулирование опирается на первичное, не изолировано от него, так как вынуждено воспринимать и продолжать выработанные направления развития, устанавливая требования должного поведения, создаваемые в результате сознательной деятельности людей.
Однако следует добавить, что включение в первичное регулирование факторного регулирования, связанного с неподконтрольной человеческому сознанию и воле областью реальности, представляется не совсем удачным. Имеется в виду совокупность внешних обстоятельств, потенциально способных выступать регуляторами поведения, а именно: естественными и иными явлениями, которые имеют социально значимый характер. В частности, климатические условия и иные факторы природной среды, экономика и индивидуальные условия жизни каждого индивида. Безусловно, они оказывают прямое и опосредованное влияние на жизнедеятельность человека и общества. Географические и климатические условия принуждают людей преодолевать существующие трудности либо облегчают труд. Действие экономических законов, функционирующих в сфере материальных общественных отношений, определяют внутренние стимулы хозяйственной жизни в процессе достижения оптимального экономического эффекта. Индивидуальные условия жизни каждого индивида проявляют себя как жизненные детерминанты человека, неразрывно связанные с конкретной средой его жизнедеятельности. И таких индивидуальных условий может быть множество. Например, личные взаимоотношения между отдельными людьми, увлечение спортом и другие условия, которые тесно связаны с социальной действительностью. Все это в определенной степени влияет на характер и результаты социального регулирования.
Тем не менее не следует преувеличивать значение естественных природных, экономических и повседневно-бытовых факторов в системе социального регулирования. Эти факторы лишь в некоторой степени имеют соци-
ально значимый характер, и как объективные условия они детерминируют поведение людей и их объединений, но социальными регуляторами не являются. Объективные факторы возникают и воздействуют на человека независимо от его воли и сознания, а процесс упорядочения общественных отношений характеризуется как сознательный и целенаправленный процесс. Поэтому считаем целесообразным включать в систему социального регулирования только нормативные и ненормативные регуляторы и исключить из нее факторные регуляторы.
Норма – это образец, который позволяет тем или иным общественным отношениям развиваться в определенном направлении. В рамках нормативов функционирует практически любое социальное явление – начиная от норм морали и заканчивая нормативными правовыми актами. Норма – это правило, указывающее границы своего применения. Нормы могут быть универсальными, относящимися в равной мере к каждому индивиду в данном обществе, и частными, относящимися, например, к определенной сфере профессиональной деятельности или регулирующими деятельность отдельного инди-
вида, выполняющего конкретную социальную роль1.
В юридической литературе к признакам нормативности относят необходимость, всеобщность, типичность, повторяемость, зависимость и обусловленность, упорядочивающее воздействие, ценность, дозволительность, устойчивость, мобильность, способность быть способом моделирования социальных связей2, представительно-обязывающий характер3.
По нашему мнению, к признакам нормативности не относятся необхо-
димость, зависимость и обусловленность, упорядочивающее воздействие, ценность, дозволительность и мобильность, так как эти черты не отражают специфики явления, не выделяют его среди других явлений, в частности, не
отграничивают от ненормативности. Необходимость – это то, что вытекает из
С. 53.
1 Философский энциклопедический словарь. С. 441.
2 Нормы советского права. Проблемы теории. Саратов, 1987. С. 81–88.
3 Лейст О. Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права. М., 2002.
самой сущности материальных систем, процессов, событий и что должно произойти (или происходит) определенным образом, а не иначе1. Ненормативность также может быть неизбежна, когда невозможно ввести в определенные рамки поведение субъекта либо этого совсем не требуется. Например, в случаях вынесения однократного индивидуального предписания, не носящего нормативный характер и распространяющийся на конкретное лицо.
Зависимость и обусловленность присущи в одинаковой мере всем социальным явлениям и процессам и отражают скорее закономерность, нежели специфику. Упорядочивающее воздействие, ценность и мобильность присущи всем без исключения регуляторам, имеющим не только нормативный характер. Дозволительность, т. е. мера того, что разрешается, может содержаться, например, в индивидуально-властном решении, не имеющем нормативного характера. Предоставительно-обязывающий характер, т. е. предоставление одновременно меры возможного поведения одному участнику социальной связи и соответствующей меры должного поведения другому участнику, не всегда присущ норме. Например, декларативная правовая норма, содержащаяся в п. 1 ст. 7 Конституции РФ, закрепляет положение о том, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это положение не только не имеет предоставительнообязывающего характера, но и не содержит четкого правила поведения.
Таким образом, к признакам нормативности относятся:
1. Всеобщность, т. е. нормы обращены к неопределенному кругу лиц и распространяются на всех субъектов, вступающих в соответствующие общественные отношения.
2. Стандартность. Социальные нормы вступают в действие каждый раз, когда возникают регламентированные ими общественные отношения, и вы-
ступают в качестве равного для всех масштаба поведения. Эти признаки
1 Алексеев П. В., Панин А. В. Указ. соч. С. 504.
определяют устойчивость социальных норм, длительность и относительную стабильность их существования.
3. Способность моделировать социальные связи, что проявляется в конструировании идеальной модели социальной реальности, формулировке того или иного варианта идеального поведения, определяющего социальную практику людей. Кроме того, эта способность нормы подразумевает некоторую принудительность, означающую обязательную негативную реакцию со стороны общества, социальной группы на поведение, отклоняющееся от модели типизируемых социальных связей.
Таким образом, нормы как социальные явления представляют собой не конкретные указания (когда, кому и что делать или не делать), а общие модели, стандарты поведения. Они не регулируют случайные или уникальные ситуации, создаются для упорядочения наиболее распространенных социальных связей. Поэтому существует ненормативное регулирование, охватывающее тот спектр социальных взаимодействий, которые не регулируются нормой, так как могут и должны быть урегулированы иначе.
Представляется, что определить существенные признаки ненормативного регулирования необходимо на основе не только анализа имеющихся в юридической науке позиций по данному вопросу, но и теоретического противопоставления нормативности и ненормативности. Критерий, по которому происходит разделение социальных регуляторов на указанные виды, отражает типичность и повторяемость этих явлений.
Признаками ненормативного регулирования называют нестандартность, индивидуализацию, ситуативность, мерность, временный характер действия, бессистемность1. По нашему мнению, мерность как свойство явления выступать масштабом (мерой) поведения в равной степени относится и к
норме, а ситуативность и временный характер действия ненормативного ре-
1 Анисимова А. М. Ненормативное регулирование отношений близких лиц: понятие, особенности // «Черные дыры» в российском законодательстве. № 3. С. 61 ; Кучков Д. С. Право в ненормативном регулировании общественных отношений : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Владимир, 2009. С. 13.
гулятора отражают его тождественные свойства. Поэтому предлагается в качестве признаков ненормативного регулирования выделить следующие:
1. Индивидуализированность, т. е. ненормативное регулирование относится к конкретным ситуациям и к конкретным (поименно определенным) лицам.
2. Нестандартность, т. е. отсутствие шаблонности, воздействие на одного субъекта одним образом, а на другого – иным, что не предполагает одинаковых результатов регуляции. Заранее не определено, что конкретная ситуация может быть урегулирована конкретным ненормативным регулятором, а соответственно, трудно определить его эффективность. Воздействие ненормативного регулятора на отношения людей может быть сиюминутным и разовым, но результат при этом может быть длящимся.
3. Ситуативность и случайность, т. е. относимость к отдельной ситуации, ограниченность определенными условиями, это свойство проявляться в качестве регулятора в зависимости от времени действия, от изменений обстановки, не имея при этом закономерностей такого проявления.
К ненормативным регуляторам относят индивидуальные факторы, составляющие простейшее социальное регулирование1. Это такие средства упорядочения поведения людей, которые представлены разовыми, персональными регулирующими акциями, решениями какого-либо вопроса, относящимися к строго определенному случаю, к конкретным лицам.
Представляется, что такое упорядочение имеет как недостатки, так и достоинства. Наряду с возможностью решать жизненные проблемы с учетом особенностей ситуации, качеств личности, характера возникающих отношений, индивидуальное регулирование неэкономично, не обеспечивает строгой организованности, необходимого однообразия в повторяемых актах и процессах общественной жизни, так как каждый раз проблему нужно решать заново. Также отсутствует единый общий порядок, и, главное, существуют до-
статочно широкие возможности для произвольных решений.
1 Алексеев С. С. Теория права. С. 32–33.
Тем не менее одни и те же общественные отношения могут регулироваться как в индивидуальном (ненормативном), так и в нормативном порядке. Например, необходимо для выполнения какой-либо деятельности определить круг лиц и их обязанности. Ситуация может быть решена двояко: либо в каждом конкретном случае в индивидуальном порядке устанавливаются круг лиц и виды деятельности для каждого, либо формулируются общие нормативы, регламентирующие порядок и очередность участия лиц в работах, точное содержание их деятельности. Цель регулирования заключается в упорядочении, направлении поведения людей в ходе осуществления определенной деятельности. При этом порядок решения проблемы может быть разным: нормативным или ненормативным. Причем в любой момент порядок может измениться с одного на другой, если потребуется. Это оказывается важным для качества социального регулирования, его эффективности и значения.
На основании вышеизложенного мы делаем вывод о том, что нормативные и ненормативные регуляторы в их деятельностном аспекте нельзя противопоставлять. Обе разновидности средств социального регулирования способны связывать цель с результатом, приближать одно к другому при своем взаимодействии и взаимодополнении. Социальные связи, которые нельзя нормировать, регулируются в индивидуальном порядке, но этот опыт может суммироваться, в результате чего создаются нормы, позволяющие задать масштаб поведения при повторяющихся типичных связях. В процессе регулирования общественных отношений активная роль одной группы регуляторов дополняется и корректируется другими социальными регуляторами. Для сохранения стабильности и порядка в обществе необходим постоянный диалог всех социальных сил, всех звеньев, всех структур и субъектов социума. Такое взаимодействие позволит своевременно и наиболее эффективно разрешать различные социальные конфликты и противоречия.
Систему социального регулирования составляют право, мораль, религия, обычаи, традиции и деловые обыкновения, корпоративные правила по-
ведения и др.1 Как элементы системы и части органической целостности данные регуляторы взаимообусловлены, и в этом смысле они нуждаются друг в друге. Элементы системы социальной регуляции объединены тем, что создаются и развиваются на протяжении всей истории человечества, выражают потребность общества в регуляции и саморегуляции, входят в структуру общественного сознания и зависят от уровня развития общества, его потребностей и интересов.
Мораль и право распространяются на все общество, они близки по содержанию, взаимно дополняют друг друга, являются средствами выражения и гармонизации личных и групповых отношений. Право и мораль – фундаментальные исторические ценности, показатели цивилизованности общества, его социального и культурного прогресса. Взаимодействие права и морали в системе социального регулирования достаточно четко отражено в юридических текстах, в которых часто используются оценочные понятия нравственного характера (недостойное поведение, цинизм, честь и т. п.). Это свидетельствует о том, что, с одной стороны, моральные нормы могут выполнять функции оснований юридической оценки, а с другой – нарушение моральных принципов общества является в некоторых случаях достаточным для наступления юридической ответственности.
Взаимодействие между религией и нравственностью прослеживается в содержании религиозных норм (например, заповеди из Ветхого завета: не убий, не укради, почитай родителей своих и т. д.). Политические нормы опираются на закон, посредством которого право ограничивает политическую власть, устанавливает, что человек, его интересы и права являются основным объектом деятельности государства. Но и политические нормы, содержащиеся во взглядах философов, политических деятелей, лидеров политических партий, социальных движений, в их публичных выступлениях и т. д. стано-
вятся основой, на которой возникают юридические нормы. Примером может
1 Теория государства и права / А. С. Пиголкин, А. Н. Головистикова, Ю. А. Дмитриев, А. Х. Саидов / под ред. А. С. Пиголкина. М., 2005. С. 331.
служить политическая норма, существующая в форме установки на улучшение демографической ситуации в стране, нашедшая свое выражение в ряде нормативных правовых документов (например, Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»1; Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал»2).
Содержание правового регулирования
Признавая справедливость утверждения Н. К. Ренненкампфа о том, что
«по своему назначению право должно проникать всюду, где между людьми бывают столкновения и споры»3, отметим следующее. В любых сферах жизни и деятельности людей, где между ними или их группами возникают и могут возникнуть споры, противоречия, столкновения интересов, возникает и необходимость объективного, мирного и цивилизованного их урегулирования. Объективного с точки зрения эмоций и иных психологических, субъективных представлений о должном поведении. Мирного и цивилизованного с точки зрения недопустимости возможного вреда, который подобные противоречия могут повлечь.
Право является важнейшим регулятором социальных взаимодействий, обладающим большим значением и социальным эффектом, особенно в современном обществе. Система социального регулирования служит основой правового регулирования. Подобно тому, что «система необходима для существования элемента, а элемент необходим для существования системы»4, право невозможно вне системы социального регулирования, неразрывно свя-
зано с другими ее элементами, а социальное регулирование несостоятельно
1 Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: Рос. газета. от 31 дек. 2006.
2 Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 873
«О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» :
Рос. газета. от 11 янв. 2007.
3 Ренненкампф Н. К. Указ. соч. С. 7.
4 Фофанов В. П. Социальная деятельность как система. Новосибирск, 1981. С. 165.
без права. Право не может быть полностью самостоятельным регулятором. Противопоставление правового регулирования системе социального регулирования или другим ее элементам приводит к оторванности права от социальной среды и узости его понимания. Поэтому необходимо делать исследовательский акцент на указанную связь между частью и целым и, соответственно, учитывать взаимодействие и взаимодополнение различных элементов системы.
Представляется, что правовое регулирование как социальный процесс необходимо рассматривать в контексте категорий, раскрывающих содержание деятельности, – цели, средства и результата.
Целенаправленность правового регулирования проявляется на всех его этапах. Например, правотворчество по своей сути субъективно, так как осуществляется субъектами, стремящимися к достижению поставленных целей. Аналогично в процессе реализации права люди сознательно воплощают правовую цель в действительность, желая установления определенного режима законности и правопорядка.
Кроме того, важнейшими факторами, влияющими на характер цели правового регулирования, выступают социальные ценности, само существование которых вызывает необходимость их защищать. С этой целью создается право, формулируются его нормы. Причем содержание нормы должно соответствовать правовому идеалу, иначе сама норма не будет реализована или при своей реализации просто не достигнет поставленной перед ней цели. Наиболее же эффективной будет такая норма, содержание которой будет считаться справедливым и соответствующим системе социальных ценно-
стей.
Касаясь вопроса о социальных ценностях в праве, следует отметить, что статус ценности в праве могут иметь различные факты и явления мате-
риального и идеального характера1. Основанием для отнесения тех или
1 Дербин А. П. Социальные ценности и право // Онтология и аксиология права. Омск, 2005. С. 84.
иных ценностей к правовым может быть их социальная значимость. Социальные ценности выступают ядром права и правопорядка, а также становятся источником, идеальным обоснованием норм права1.
Следует подчеркнуть, что социальные ценности обусловлены потребностями человека. Традиционно к потребностям относят: физиологические потребности (потребность во сне, пище и т. д.), потребность в безопасности (отсутствие страха, защищенность, стабильность и порядок), потребности в любви, привязанности и принадлежности, потребность в уважении (высокая самооценка, самоуважение и уважение окружающих), потребность в познании и понимании и эстетические потребности2.
Перечисленные потребности формируют общую для всех основу соци-
альных ценностей, трансформация которых происходит в зависимости от специфики социальной действительности. Обществу необходимы условия для взаимного удовлетворения потребностей индивидами для их мирного сосуществования и предотвращения конфликтов. Таким образом, по нашему мнению, общепризнанная модель справедливости имеет в качестве своей основы базовые человеческие потребности, а также выражается в компромиссе между индивидуальными интересами, между индивидуальными интересами и общественным благом.
В социальных ценностях находят свое выражение отношения внутренней солидарности в сообществе. Пренебрежение и покушение на данные ценности – это пренебрежение и покушение на солидарную сплоченность общества, поэтому сообщество достаточно резко реагирует на любые попытки умалить значение ценностей. Это положение опосредованно закрепляется в позитивном праве, благодаря чему преследуются деструктивные формы поведения.
Средство правового регулирования – это инструмент, с помощью кото-
рого достигается поставленная цель. Это обусловленные природой права, оп-
1 Неновски Н. Право и ценности / пер. с болг. / под ред. В. Д. Зорькина. М., 1987.
С. 176–177.
2 Маслоу А. Мотивация и личность / пер. с англ. СПб., 2006. С. 61–72.
тимально адекватные социальным условиям способы решения задач, стоящих перед субъектом (обществом, социальной группой, отдельным индивидом), образующие правовой инструментарий. Одни из этих средств заимствованы из системы социального регулирования, а другие присущи только системе правового регулирования.
Нужно отметить, что в отечественной юридической науке право относят к социально-нормативным системам. Доминирующее определение права как нормативной системы вытекает из существующей зависимости социально значимого поведения людей от определенных правил, предписаний, норм и т. д. С одной стороны, такой подход вполне оправдан, так как именно норма служит наиболее совершенным инструментом регулирования и представляет собой высшую степень организации социального контроля1. Безусловно, нормативность выступает организационной основой правового регулирования, охватывающей подавляющее большинство общественных отношений. Состояние законности и правопорядка достаточно четко формулируется именно в законах и иных нормативных правовых актах государства.
С другой стороны, в процессе правового регулирования используется не только норма как средство воздействия на общество. Например, решение правоприменителя, вынесенное на основе юридической нормы, само по себе не является нормой. Это индивидуальный правоприменительный акт, выступающий средством воздействия на конкретное лицо в конкретной ситуации в конкретный промежуток времени. Регулятивного воздействия на иное лицо, не указанное в данном правоприменительном акте, оказываться не будет.
Такая закономерность обусловлена тем, что правовому регулированию присущи черты социального регулирования, которое, как было отмечено, осуществляется как нормативными, так и ненормативными регуляторами.
Отсюда наличие в правовом регулировании ненормативной составляющей.
1 Мальцев Г. В. Правовое регулирование как социальный процесс // Правовая политика и пути совершенствования правотворческой деятельности в Российской Федерации: монография / Н. В. Варламова, В. В. Лапаева, Е. А. Лукашева, В. П. Малахов и др. / под ред. Н. С. Соколова. М., 2006. С. 167.
Категории «нормативность», «норма» и т. д. достаточно широко изучены в юриспруденции1, в то время как ненормативность в праве все еще остается малоразработанной областью исследований. Одна из причин этого заключается в господстве нормативного правопонимания, которое препятствует учету казуальных и ненормативных сторон права.
Данное упущение необходимо исправить, включив в правовое регулирование наряду с нормативным аспектом, еще и ненормативный. Ненормативный аспект права проявляется тогда, когда задействуются правосознание, правовая культура, осуществляется правотворческая деятельность законодателя, усмотрение правоприменителя. В частности, сюда можно отнести постановление судьи о принудительном разделе имущества супругов. Правовой характер подобного акта очевиден, тем не менее он не имеет такой характеристики, как нормативность, будучи актом индивидуального регулирования, применяемым один раз в отношении конкретных лиц. Еще одним примером ненормативного правового регулирования может служить описание положительных последствий конкретного действия. В этом случае правовое регулирование осуществляется сквозь призму человеческого сознания и всех социальных факторов, которые имеют значение для данной ситуации.
Результатом правового регулирования выступают уже не идеальные, проецируемые целями права отношения (правопорядок), а сложившиеся в действительности общественные связи или «состояние упорядоченности общественных отношений»2. Правопорядок – это основанное на праве реальное состояние общественных отношений, характеризующее степень удовлетворения участниками этих отношений разнообразных интересов и потребностей с помощью средств права, а также характер исполнения ими правовых обязательств, вытекающих из закона или заключенных соглаше-
ний. Правопорядок есть практическая, или результативная, сторона права,
1 Емельянов С. А. Право: определение понятия. М., 1992. 280 с.
2 Борисов В. В. Правовой порядок развитого социализма. Саратов, 1977. С. 68–69.
есть право, осуществленное в общественных отношениях1, под воздействием этого принявшие правовой характер. Другими словами, это то состояние общественных отношений, к которому стремится общество, создавая в социальной жизни режим реального господства права.
Однако результат правового регулирования – это не только правопорядок, он включает в себя также состояние правовой культуры. Правопорядок характеризует господство права с его осязаемой, практической стороны, а правовая культура, ее состояние отражают социально ценностный, духовный аспект результата правового регулирования. Обществу небезразлично, какой ценой достигается правопорядок, желаемое состояние общественных отношений. Поэтому в правовой культуре отражается состояние духовноправовой зрелости участников правового процесса, и лишь в совокупности с этим оценивается правопорядок. Это важно отметить, так как тем самым исключаются ситуации достижения правопорядка неправовыми средствами для
удовлетворения узкокорыстных интересов2. Известно немало случаев, когда
для достижения благих намерений использовались неприемлемые с точки зрения права средства. Такие примеры использования неправовых средств для достижения целей закона, к сожалению, распространены в сфере предпринимательства. Представители предпринимательства довольно часто преодолевают встречающиеся преграды на пути удовлетворения их интересов (вполне законных, например, получения лицензии на право осуществления определенного вида деятельности) незаконным вознаграждением должностного лица, причастного к выдаче таких лицензий. Правовые возможности предпринимателя реализованы, и его интерес удовлетворен. Но приведенный пример не может быть отнесен к случаю правового регулирования. Несмотря на правовой характер цели и результата, средство, избранное для достижения цели, является незаконным, а значит, не соответствует праву как образу по-
рядка, обусловленному социальными ценностями и представлениями о спра-
1 Шамба Т. М. Советская демократия и правопорядок. М., 1985. С. 28.
2 Гойман В. И. Указ. соч. С. 49.
ведливости. Следовательно, и цель, и средство, и результат правового регулирования во всех без исключения случаях должны иметь правовой характер. Если один из элементов указанной системы не соответствует этому требованию, правовой характер воздействия исключается.
Правовая сфера.
Право образует специфическую среду своего действия в системе социального регулирования. Еще С. А. Муромцев отмечал: «Каждой данной области социальной жизни (экономической, моральной, юридической и т. д.) соответствуют особые способности человека и особые элементы среды, которые управляют самостоятельно соответствующей областью»1. Это обусловлено еще и тем, что право как регулятивная система воздействует не на все общественные процессы и социальные связи. Следовательно, особенности правового регулирования определяются и тем, что, будучи неотъемлемой частью социальной системы, право как специфический социальный регулятор образует свою сферу, в пределах которой реализует свое назначение. Отметим, что регулирование общественных отношений и является назначением права, так как это элемент системы социального регулирования.
В юридической науке и практике существуют термины для обозначения сферы правового регулирования – «правовая сфера», «правовое поле»2,
«правовое пространство»3. Под «правовым пространством», как правило, по-
нимаются территориальные пределы действия системы законодательства4.
Правовое пространство как универсальная юридическая категория характе-
1 Муромцев С. А. Указ. соч. С. 44.
2 Байтин М. И. О некоторых коллизиях в сфере правового поля России и путях их разрешения // Право и политика. 2004. № 9. С. 4–9 ; Забарчук Е. Л. Федеральный регистр и единое правовое поле // Адвокат. 2002. № 2. С. 118–121 ; Капустина М. А. О понятии
«правовое поле» // Правоведение. 2006. № 6. С. 220–222.
3 Анненкова В. Г. Проблемы обеспечения единства российского правового пространства // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 4. С. 3–5 ; Козюк М. Н. Правовое пространство и правовые коммуникации // Новая правовая мысль.
2002. № 1. С. 21.
4 Еремин С. В., Шиян Н. И. Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики // Мониторинг правового пространства и правоприменительной практи-
ки: мат-лы второй всерос. науч.-практ. конф.. М., 2004. С. 185.
ризует согласованность и соподчиненность юридических норм, сформированных и действующих в пределах государства1.
Понятие «правовое поле» часто отождествляется с системой нормативных правовых актов и практикой их применения для характеристики механизма правового регулирования, который включает в себя юридические нормы, правовые отношения, акты реализации прав и обязанностей субъектами права, правоприменительные акты2.
«Правовая сфера», главным образом, обозначает часть социального
пространства, в которой посредством установления в юридических нормах моделей правомерного поведения обеспечиваются стабильность в обществе, правопорядок и законность в границах конкретного исторического времени3. Более точное определение правовой сферы сформулировано следующим образом: это социальная среда, в которой действует право и протекает бытие его субъектов4.
Для более полного определения рассматриваемых понятий необходимо обратиться к лексическому значению слов «пространство», «сфера», «поле».
«Пространство» – это форма бытия материи, характеризующая ее протяженность, структурность, сосуществование и взаимодействие элементов во всех материальных системах5. Пространство представляет собой форму, выража-
ющую определенные способы координации материальных объектов и их со-
1 Степанищев В. Ф. Правовое пространство Российской Федерации: генезис, структура и механизм обеспечения его единства : монография / под ред. В. Е. Севрюгина. Челябинск, 2004. С. 29 ; Словарь основных понятий, определяющих концепцию мониторинга правового пространства и правоприменительной практики // Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики : мат-лы второй всерос. науч.-практ. конф. М., 2004. С. 252.
2 Капустина М. А. Указ. соч. С. 220 ; Словарь основных понятий, определяющих концепцию мониторинга правового пространства и правоприменительной практики // Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики : мат-лы второй всерос. науч.-практ. конф. М., 2004. С. 252.
3 Барциц И. Н. Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики. М., 2000. С. 24 ; Ганцева Л. М. Правовое пространство: социально-философский анализ: на примере Российской Федерации : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Уфа, 2001. С. 23.
4 Гойман В. И. Указ. соч. С. 119.
5 Философский энциклопедический словарь. С. 541.
стояний. На уровне обыденного восприятия пространство понимается как область действий, ограниченная сфера для рассматриваемых объектов, сущность некоторой системы1. То есть понятием «пространство» обозначают некое явление, имеющее определенные границы2. Слово «поле» толкуется через слово «пространство» – «большая ровная площадка, пространство, специально оборудованное, предназначенное для чего-либо», «пространство, в пределах которого проявляется действие каких-либо сил»3. «Сфера» понимается как «область, пределы распространения чего-либо»4.
Рассматриваемые понятия на первый взгляд являются синонимичными и означают очерченную определенными границами в каких-либо целях область. Однако имеются нюансы, позволяющие увидеть разницу в содержании указанных категорий. Правовая сфера – это часть социального пространства, для которой в действующих правовых нормах сформулирована модель правопорядка. Правовое поле – это часть правовой сферы, в пределах которой осуществляется реализация юридических норм. Правовое пространство – это территориальные пределы действия определенной системы правовых норм.
Проиллюстрируем указанные различия на следующем примере. В статье 5 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2006 г.
№ 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»5 установлен запрет на организацию и проведение азартных игр вне территорий соответствующих игорных зон. То есть обозначена правовая сфера (часть социального пространства, для которой сформулирована необходимая и желаемая модель правопорядка). Однако
прямой юридической ответственности за несоблюдение данного запрета в за-
С. 702.
1 URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/Пространство (дата обращения : 22.10.2009).
2 Ушаков Д. Н. Большой толковый словарь современного русского языка. М., 2004.
3 Там же. С. 631.
4 Там же. С. 865.
5 Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в неко-
торые законодательные акты Российской Федерации: Рос. газета. от 31 дек. 2006.
конодательстве нашей страны пока нет. Поэтому правоприменитель, действуя в правовом поле (существующая система юридических норм и практика их применения), изыскивает иные возможности обеспечить соблюдение закона. Например, применение юридической ответственности за нарушение требований других нормативных правовых актов (действующих в определенном правовом пространстве – в Российской Федерации, в субъекте Федерации, в отдельном муниципальном образовании), неизбежно возникающее в ходе организации и проведения азартных игр (правила противопожарной безопасности, требования к лицензированию отдельных видов деятельности, а также к порядку размещения рекламных вывесок на зданиях). В результате применения этих мер деятельность незаконного игорного заведения прекращается, обеспечивается соблюдение запрещающей нормы упомянутого закона, что и является целью установления указанного запрета.
Обозначенные различия в категориях «правовая сфера», «правовое пространство» и «правовое поле» свидетельствуют о богатстве языка юридической науки, способности ее отражать специфику на первый взгляд сходных, но по сути отличающихся явлений. Представляется, что посредством использования понятия «правовая сфера» и следует обозначать специфику регулирования, осуществляемого правом. Иными словами, правовая сфера – это есть сфера правового регулирования, являющаяся частью сферы социального регулирования.
Понимание правовой сферы как социальной среды, для которой в действующих правовых нормах определена модель правопорядка, позволяет сделать вывод о том, что право можно рассматривать в качестве некой модели, образа порядка, сформулированного в нормативных правовых актах. Социально-правовая действительность свидетельствует о том, что в нормах права закладывается образец необходимого и желательного состояния для конкретного общества. Основной Закон государства – Конституция – содержит в себе перечень параметров, которым должно соответствовать поведение субъектов, попадающих под действие этого документа.
В то же время, по нашему мнению, в правовую сферу входит не только нормативно-юридическая составляющая. Заданная цель – правопорядок – достигается не только с помощью юридических норм. В рамках правового поля могут использоваться такие меры воздействия, которые не нарушают прямые запреты, установленные законами и подзаконными актами государственной власти. Наоборот, использование подобных мер воздействия находится в соответствии с общими правовыми принципами и юридическими нормами, дополняет совокупность имеющихся средств и способов воздействия на общественные отношения и приближает к достижению поставленной правовой цели. Это социальные явления, процессы и состояния материального и идеального характера, которые оказывают опосредованное, а иногда определяющее влияние на действие позитивного права, его характер, силу, результативность, социальную ценность. Это и объективные условия стихийного правообразования, и специальная деятельность органов власти по принятию законов и их осуществлению, и субъективные обстоятельства правовой жизни людей (их правовые взгляды, представления, позиции, установки, характер правового мышления, правовая культура населения и должностных лиц, социально-правовая атмосфера общества и правовая политика государства, определяющая стратегию и тактику правового развития, и т. д.).
Правовая сфера в социальной реальности не может быть непосредственно наблюдаема. У нее нет четко очерченного места в физическом пространстве, окружающем человека, его содержание составляет не физически осязаемая предметность, а нормы, ценности и смыслы1. Это означает, что компоненты этой сферы имеют духовный, идеальный характер. Кроме того, правовую сферу подчас трудно отделить от сфер действия других социальных регуляторов. И это связано не с размытостью определений права, их неконкретностью и т. д., а с системным свойством права как элемента системы социальной регуляции. Внутри правовой сферы и в ее взаимоотношениях с
внешней средой существует многообразие связей и отношений. Свойства
1 Бачинин В. А. Философия права и преступления. Харьков, 1999. С. 12.
данной сферы как целостной системы определяются не столько суммой свойств ее отдельных элементов, сколько свойствами структуры, особыми системообразующими и интегративными связями.
Закономерно возникает вопрос о соотношении правовой сферы и правовой системы. Правовая система относится к числу наиболее общих понятий теории права, обобщающих различные явления и процессы правовой действительности, отражающих всю правовую сторону общественной жизни в ее системных связях1. Правовая система – это явление, которое объединяет всю правовую действительность конкретного государства и отражает закономерности развития общества, его исторические, национальные и культурные особенности2. А правовая сфера – это область действия и применения права, это круг наиболее значимых общественных отношений, на которые право может и должно воздействовать.
Таким образом, правовая сфера – это предельно общая категория, так или иначе она затрагивает некоторые аспекты бытия права, а именно: переход правового в юридическое должное, во внутренний мир человека, а затем в практическую деятельность.
Подчеркнем, что правовая сфера имеет отличия от неправовой. Причем неправовые явления следует рассматривать в двух аспектах. С одной стороны, «неправое» – то, что не относится к правовой сфере, находится за ее пределами. В таком случае, различие заключается в том, что правовая сфера представлена теми общественными отношениями, которые могут и должны быть приведены в соответствие с достаточно четко сформулированной в нормативных правовых актах государства идеальной моделью, образом порядка.
Например, статья 2 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) устанавливает круг отношений, регулируемых семейным законода-
тельством, а именно: условия и порядок вступления в брак, прекращения
1 Сорокин В. В. Концепция эволюционного преобразования правовых систем в переходный период : монография. Барнаул, 2002. С. 17.
2 Давид Р., Жоффре-Спинози К. Указ. соч. С. 16.
брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, а также предусматривает формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей. В статье 1
СК РФ формулируется и желаемый образ порядка в этой сфере: «Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав». Однако вопросы любви, уважения, сочувствия и т. д. находятся в сфере действия морали, религии, обычаев, так как «правовое государство признает за индивидом определенную сферу свободы – сферу, за пределы которой вмешательство государственной власти не имеет и
не может иметь места»1. В частности, закон не может указать супругам, как
они должны распределить обязанности по дому, а вот в соответствии с обычаем, действующим в какой-либо среде, такое распределение может быть осуществлено.
С другой стороны, под «неправовым» можно понимать то, что противоречит «правовому», недопустимо с точки зрения права, «антиправовое». В этом случае «неправовое» – это то, что находится за пределами допустимого поведения и состояния общества, то, что запрещено с точки зрения закона (в широком смысле) государства. Применительно к семейным отношениям
«неправовым» будут выступать побои, невыплата алиментов, разглашение
тайны усыновления (удочерения).
1 Гессен В. О правовом государстве // Правовое государство и народное голосование. СПб, 1906. С. 46.
Следует отметить, что социальное признание права как образа порядка обеспечивается не только силой принуждения и авторитетом власти. Большое значение для реализации регулятивного потенциала права имеет признание его соответствующим социальным условиям жизни, отражающим основные устои и ценности общества1. Право не может возникнуть из одного желания или веления властвующего субъекта. Оно черпает свое содержание в общественных отношениях, правилах поведения и, наконец, в социальных ценностях. Следует согласиться с тезисом о том, что воля законодателя, противоречащая системе социальных ценностей в том или ином виде, не всегда может породить право2. Такая воля создает закон как одну из форм права, но она может не соответствовать направленному на гармонизацию социальных процессов характеру права.
Вывод. Правовое регулирование – это элемент системы социального регулирования, обладающий свойствами, присущими всем элементам данной системы. Система социального регулирования является основой правового регулирования, содержание которого обусловливается в немалой степени социальными ценностями, которые общество признает в качестве ориентиров своей жизни и деятельности и соответствующим образом охраняет от посягательств. Правовое регулирование как социальный процесс необходимо рассматривать в контексте категорий, раскрывающих содержание деятельности,
– цели, средства и результата. Целью правового регулирования выступает установление определенного режима законности и правопорядка в обществе. Этот образец необходимого и желательного состояния для конкретного общества выражается в нормах права. Например, Конституция Российской Федерации содержит в себе перечень параметров, которым должно соответствовать поведение субъектов, попадающих под действие этого документа. Средство правового регулирования – это инструмент, с помощью которого
достигается поставленная цель. Это обусловленные природой права, опти-
1 Дербин А. П. Указ. соч. С. 83
2 Поляков А. В. Указ. соч. С. 193.
мально адекватные социальным условиям способы решения задач, стоящих перед субъектом, образующие правовой инструментарий. Одни из этих средств заимствованы из системы социального регулирования, а другие присущи только системе правового регулирования. Результатом правового регулирования выступают уже не идеальные, проецируемые целями права отношения (правопорядок), а реальное состояние общественных отношений. И цель, и средство, и результат правового регулирования во всех без исключения случаях должны иметь правовой характер, должны соответствовать закону, не противоречить ему. Если один из элементов указанной системы не соответствует этому требованию, правовой характер такого воздействия исключается.
Правовое регулирование – это упорядочение общественных отношений социальными регуляторами, осуществляемое в правовой сфере. Пр авовой сферой является область социальной реальности, в рамках которой воссоздается образ порядка, сформулированный в нормативно-правовых актах государственной власти, основанный на социальных ценностях и представлении о справедливости как компромиссе между индивидуальным интересом и общественным благом. Системные связи социального и правового регулирования обусловливают использование для достижения правопорядка средств права и иных социальных регуляторов.
Еще по теме § 2. Правовое регулирование в системе социального регулирования:
- 2.1. Правовое регулирование организационных форм корпоративных отношений в предпринимательской деятельности в рамках одной организации
- 10.5. Действие права. Правовое регулирование
- Лекция 3.Система социального регулирования.Право как нормативный
- Право в системе социального регулирования
- § 1. Правовое регулирование: категории динамики права
- § 2. Типы и другие структуры правового регулирования
- Дозволения и запреты в системе социального регулирования классового общества
- § 2. Гражданско-правовое регулирование личных неимущественных отношений. Некоторые выводы
- Правовое регулирование: понятие, приемы, виды
- § 1. Понятие и формы правового воздействия на экономику
- Правовое и индивидуальное регулирование общественных отношений как парные категории
- Правовые аксиомы, фикции и презумпции как юридические факты в системе правового регулирования
- §3.1.Правовое регулирование НДС в ЕС и ФРГ
- § 1. Категория «правовое регулирование» в отечественной юриспруденции
- § 2. Правовое регулирование в системе социального регулирования