Органы государства и их классификация:

Термин «функции государства» применяется для обозначения основных, наиболее важных направлений деятельности государства, в которых проявляется его основное назначение. Основные направления деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти в правовом государстве имеют общую природу.

Итак, функции государства - главные направления деятельности государства, в ко­торых выражается его сущность и социальное назначение.

В функциях государства выражается та реальная роль, которую государство играет в решении основных вопросов общественного развития и прежде всего в удовлетворе­нии разнообразных интересов населения страны. Важной особенностью функций госу­дарства является их объективность. Объективный характер функций указывает, во- первых, на объем и характер деятельности государства и, во-вторых, на то, чем не должно заниматься государство, какие сферы общественной жизни объективно не яв­ляются сферой его воздействия. Объективный характер функций проявляется и в том, что, будучи зависимыми от сущности государства, они в то же время первичны по от­ношению к его структуре. Объективность функций отличает их от целей и задач госу­дарства, которые имеют субъективную природу.

Как и сущность государства, функции характеризуются двойственной природой: в зависимости от сочетания тех или иных факторов в них превалируют классовые или общесоциальные начала. Известны периоды истории, когда государство всецело вы­ступало организацией политически и экономически господствующего класса (буржуаз­ные государства второй половины XIX - начала ХХ вв., советский период в нашей стране и др.). Современное государство призвано строить свою деятельность таким об­разом, чтобы подчинить классовое общесоциальному. Пренебрежение этим обстоя­тельством неизбежно ввергает общество в пучину социальных и политических потря­сений.

Напротив, чем в большей степени выражено общесоциальное в деятельности госу­дарства, тем весомее его роль как инструмента обеспечения социального мира и согла­сия в обществе, гаранта утверждения правовых начал во взаимоотношениях между раз­личными группами населения, между властью и личностью.

Функции государства характеризуются устойчивостью, т.е. они неизменны и по­стоянны при неизменяющихся политических и социально-экономических условиях. С изменениями в характере государственного и общественного строя функции государст­ва также изменяются. Так этатизация (огосударствление) общественной жизни сопро­вождается усилением вмешательства государства в экономическую жизнь, в духовную область, в сферу личной свободы и частной инициативы. Деэтатизация (разгосударст­вление) общественной жизни сужает сферу государственной деятельности, одновре­менно отпадает надобность в ряде функций, содержание иных (экономической, охрани­тельной) существенно изменяется.

Особенность функций заключается и в том, что в их осуществление так или иначе вовлечены все органы государства. Тем самым они отличаются от специфических функций органов государства.

Функции государства могут устанавливаться и в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют со­бой тогда средство реализации этих задач. Содержание задач государства определяется различными внутренними и внешними факторами. Так, угроза внешней агрессии моби­лизует государственный механизм на подготовку населения страны к ее отражению. Рост преступности заставляет государство своевременно предпринимать комплекс

практических действий по усилению борьбы с ней, выявлению и устранению причин и условий, которые ее порождают. А кризисные явления в экономической жизни страны требуют концентрации усилий всех органов государства на решении экономических задач.

Специфика функций государства заключается и в том, что все они осуществляются в специальных организационно-правовых формах: законодательной, правопримени­тельной, правоисполнительной, правоохранительной и контрольно-надзорной. Это оз­начает, что круг предметов ведения государства, его полномочия исчерпывающе опре­делены в законе или ином нормативном акте, а сами эти полномочия реализуются в специфической юридической форме.

На основании вышесказанного, признаки функций государства таковы:

1. Они представляют собой устойчиво сложившуюся предметную деятельность го­сударства в определенной сфере жизни общества.

2. Через функции реализуется непосредственная связь между сущностью государ­ства и его социальным назначением.

3. Функции направлены на выполнение конкретных задач и достижение опреде­ленных целей.

4. Реализация государственных функций осуществляется в определенных формах и особыми, присущими только государству методами.

В зависимости от объектов и сферы деятельности, способы воздействия на общест­венные отношения и т. д. существует множество классификаций функций государства.

Одна из них - классификация, основанная на принципе разделения властей: функ­ции подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие и судеб­ные. Особенность этой классификации в том, что она отражает механизм государст­венной власти. Каждая из функций осуществляется, как правило, не одним, а совокуп­ностью органов, принадлежащих к определенной ветви власти.

Наиболее распространено членение функций по сфере действия (на внутренние и внешние), т.е. на определение деятельности государства по отношению к обществу, особой организацией которого является государство (внутренняя функция), и по отно­шению к другим государственно организованным обществам, другим государствам (внешняя функция). Такое разделение в известной мере условно, поскольку одни и те же функции имеют как внутреннюю, так и внешнюю сферы распространения.

К внутренним функциям на современном этапе Российского государства относятся:

1) обеспечение народовластия - реализация волеизъявления народа в форме зако- нодательствования, обеспечение государственного суверенитета на территории России, официальное представительство общества, защита конституционного строя;

2) экономическая - выработка экономической политики, управление объектами фе­деральной собственности, установление правовых основ рыночных отношений (фор­мирование системы рыночного законодательства, обеспечение равноправия форм соб­ственности, развитие предпринимательства, государственно-правовая охрана собствен­ности, прав и интересов потребителей, ограничение монополизма и недобросовестной конкуренции);

3) защита прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка, борьба с преступностью;

4) социальная - обеспечение общественного благополучия всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ;

5) финансовая, которая направлена на выполнение следующих задач: налогообло­жение, взимание налогов, сборов и пошлин, финансирование и кредитование, осущест­вление финансового контроля (определение и учет доходов производителей, таможен­ный контроль и др.); формирование государственного бюджета и его исполнение;

6) экологическая - бдительность по защите окружающей среды; это жизненно важ­ная деятельность государства, поэтому в системе права современных государств (в том числе и России) есть специальная отрасль - природоохранительное законодательство, призванная регулировать деятельность людей и различных организаций в области ис­пользования природной среды; экологическая деятельность государства имеет плане­тарное значение и не ограничивается собственной территорией;

7) функция поддержки науки, культуры, образования исключительно важна в пе­риод рыночных реформ, поскольку без поддержки интеллектуального потенциала пре­жде мощная и богатая талантами держава может быстро превратиться в ординарную страну.

К внешним функциям относятся:

1) интеграция в мировую экономику - в самостоятельную основную функцию дан­ное направление деятельности Российского государства сложилось лишь в последний период своего развития. Российская Федерация вступила в основные международные экономические организации, заключила Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом; устранена монополия государства во внешнеэкономических свя­зях;

2) обеспечение мира и поддержка мирового порядка - деятельность по недопуще­нию новой глобальной войны, разоружение, укрепление обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий, укрепление ООН как надежного института международного сотрудничества в целях обеспечения мира;

3) сотрудничество с другими странами в решении глобальных проблем современно­сти, затрагивающих интересы каждого народа и человечества в целом (гуманитарной, эко­логической, сырьевой, энергетической, демографической, освоения космоса и т.д.);

4) оборона страны, т.е. обеспечение ее военной безопасности. У России немало внешнеполитических проблем: расширение НАТО на Восток, наличие очагов локаль­ных конфликтов в непосредственной близости к российским границам. Вооруженные Силы РФ предназначены для отражения агрессии, для вооруженной защиты целостно­сти и неприкосновенности территории России, а также для выполнения задач в соот­ветствии с ее международными договорами.

Кроме того, функции государства классифицируются по продолжительности дей­ствия на постоянные (все внутренние и внешние) и временные (борьба со стихийными бедствиям, социальными катаклизмами и т. д.).

ТЕМА 6. ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА

1. Политическая система: понятие, структура, функции.

2. Место и роль государства в политической системе, его взаимодействие с другими институтами политической системы.

3. Основные тенденции развития политической системы российского общества.

1. Всякое политически оформленное общество имеет механизм власти, обеспечи­вающий его нормальное функционирование в качестве единого социального организма.

Появление категории «политическая система» неразрывно связано с развитием системного анализа общества американским социологом Т. Парсонсом. Теория Т. Пар­сонса заключается в том, что общество взаимодействует как четыре подсистемы: эко­

номическая, политическая, социальная и духовная. Каждая из этих подсистем выполня­ет определенные функции, реагирует на требования, которые поступают изнутри или извне. Вместе они обеспечивают жизнедеятельность общества в целом.

Экономическая подсистема отвечает за реализацию потребностей людей в потре­бительских товарах. Функция политической подсистемы заключается в определении коллективных интересов, мобилизации ресурсов на их достижение. Социальная под­система обеспечивает поддержание устоявшегося образа жизни, передачу новым чле­нам общества норм, правил и ценностей, которые становятся важными факторами мо­тивации их поведения. Духовная подсистема осуществляет интеграцию общества, ус­танавливает и сохраняет связи солидарности между ее элементами.

Впервые теория политических систем была детально разработана американским политологом Д. Истоном в 50—6О-х гг. ХХ века.

В научной литературе различают также две основные концепции политической системы — правовую и социологическую. Правовая концепция исходит из понимания политической системы как совокупности действующих социальных институтов и орга­низаций, которые обретают политический характер, если в своей деятельности затраги­вают проблему власти в государстве. Социологическая концепция рассматривает по­литическую систему как своего рода дипломатический механизм, преобразующий им­пульсы, подаваемые социальной средой и самой политической системой, в политиче­ские решения, формирующие политическое поведение и другие социальные действия.

Общим для них является то, что политическая система рассматривается как опре­деленная структура, элементы которой взаимосвязаны.

Таким образом, политическая система общества — это сложное, многогранное яв­ление, изучаемое многими общественными науками. В частности, теория государства и права исследует ее с помощью системного и структурно-функционального анализа, со­отношения политической системы общества как целого с ее отдельными элементами, прежде всего, выясняя место и роль государства в этом образовании, его новые качест­ва, особенности, грани как структурного элемента.

В зарубежной и отечественной научной литературе в зависимости от подходов и используемых при этом критериев существуют самые различные точки зрения на поня­тие политической системы, что, с одной стороны, подчеркивает ее сложный и противо­речивый характер, а с другой — выделяет различные субъективные методологические и идеологические позиции авторов.

Среди множества дефиниций политической системы мы предлагаем следующую: политическая система общества — это комплекс политических отношений, по­литического сознания, политических и правовых норм, государственных инсти­тутов, общественных организаций, в рамках которого происходит политическая жизнь общества и осуществляются государственная власть и управление.

Для определения структуры политической системы необходимо найти критерии отбора ее элементов. Основными требованиями в данном случае будут их внутренняя упорядоченность (организационный критерий) и политическая направленность дея­тельности (политический критерий), которая должна быть выражена нормативно в со­ответствующих уставах, программах, положениях, отражающих цель создания полити­ческой организации, ее социальное назначение, основную сферу деятельности, харак­тер ее основных задач и функций, особенности их реализации, специфические принци­пы организации и деятельности и т. п. (программный критерий).

По своей структуре любая политическая система, как отмечается в литературе, представляет собой сложное явление, состоящее из следующих подсистем:

1. Политические отношения — это отношения людей по поводу власти, устрой­ства и управления обществом. Эти отношения связаны с функционированием такого

специфического социального института, как государство.

Сфера политических отношений выходит далеко за рамки духовной жизни, по­скольку она только формируются в сознании людей, а выражается в поступках, дейст­виях, процессах, взаимоотношениях между социальными группами, государствами.

2. Политическое сознание и политическая культура. Являясь отражением и формируясь, прежде всего, под влиянием конкретной социальной и политической практики, политические идеи, представления, взгляды, традиции, ценностные ориента­ции участников политической жизни оказывают сильнейшее воздействие на их поведе­ние и всю политическую динамику. Особенно велика значимость политической идео­логии, которая занимает в политическом сознании ведущее место и служит опреде­ляющим фактором изменения и развития сферы политической психологии. Состояние политического сознания, его направленность, степень зрелости и динамика развития выражаются в общественном мнении. Поэтому в процессе руководства и управления обществом важно учитывать политические настроения масс.

3. Политические и правовые нормы — это нормы конституции, законы, уставные нормы политических и общественных организаций и т. д., выступающие регулятором политических отношений и закрепляющие принципы деятельности их субъектов. Через политические и правовые нормы получают официальное признание и закрепление оп­ределенные социальные интересы и политические устои. В свою очередь, при помощи этих принципов и норм политико-властные структуры доводят до сведения общества, социальных групп, отдельных индивидов свои цели, обоснования принимаемых поли­тических решений и определяют модель поведения, которой будут руководствоваться все участники политической жизни.

4. Политическая организация — совокупность институтов, посредством которых осуществляется политическая власть и управление общественными процессами. Она включает в себя: государство (основной институт политической системы); политиче­ские партии; массовые общественные движения, организации и инициативы граждан и т. д.

Все подсистемы политической сферы связаны отношениями взаимозависимости. Взаимодействуя друг с другом, они обеспечивают жизнедеятельность политической системы, способствуют эффективной реализации ее функций в обществе.

Для характеристики политической системы важное значение имеет вопрос о ее функциях. В научной литературе существует значительный разброс мнений в понима­нии функций политической системы. Исходя из того, что последняя призвана обеспе­чить стабильность общества, его прогресс через сбалансированность различных групп интересов, можно определить следующие функции современных, давно сформировав­шихся и стабильных политических систем:

- определение целей, задач и путей развития общества;

- организация деятельности общества по выполнению принятых целей и программ;

- распределение материальных и духовных ценностей;

- согласование разнообразных интересов государства и социальных общностей;

- формирование политического сознания, приобщение членов общества к полити­ческому участию и деятельности;

- разработка правил и законов поведения людей и групп в обществе;

- обеспечение внутренней и внешней безопасности и стабильности политического строя;

- контроль за соблюдением выполнения законов и правил, пресечение действий, нарушающих политические нормы.

2. Высокую теоретическую и практическую значимость имеет проблема, связанная с уяснением соотношения структурных элементов политической системы общества и

государства.

В историческом плане государство, несомненно, первая политическая организация. В современном обществе помимо государства действуют разного рода политические партии, профсоюзы, женские и молодежные общественные объединения, организации промышленников и фермеров, отражающие в своей деятельности интересы определен­ных социальных сил и оказывающие влияние на политику. И все же именно государст­во занимает центральное место в политической и общественной жизни любой страны.

Место и роль государства в политической системе общества определяется следую­щими основными моментами:

1. Государство выступает, прежде всего, в качестве альтернативы бесплодной борьбе между различными социальными группами, слоями, классами с их противоре­чивыми интересами. Оно предотвратило самоуничтожение человеческого общества на самой ранней стадии нашей цивилизации и предотвращает его сегодня. И в то же время в одних случаях государство было и есть орудие определенных политических группи­ровок, отражающих интересы господствующих слоев, классов общества. В других слу­чаях оно зачастую выражает общенародные интересы.

2. Государство можно рассматривать как организационную форму, как союз людей, объединившихся для совместного проживания. Исторические, идеологические, соци­ально-экономические связи индивидов с государством получают концентрированное выражение в политико-правовой категории «гражданство». Иначе говоря, прежде всего через государство индивид «включается» в политическую систему общества.

Вместе с тем между государством и отдельными гражданами (независимо от того, к какому классу они принадлежат) существует комплекс противоречий, который в це­лом характеризуется как одно из основных внутренних противоречий политической системы общества. Противоречия эти резко обостряются, когда государство проводит ярко выраженную классовую, национальную, расовую политику по отношению к граж­данам, не принадлежащим к политически господствующим социальным группам.

3. Государство выступает политической организацией экономически господ­ствующего класса, в ряду факторов, обусловивших появление государства, важное ме­сто занимает социально-классовое расслоение общества (см. тему «Сущность государ­ства»).

4. Государственность — форма бытия классового общества. В этой связи государ­ство играет роль надклассового арбитра. В законодательном порядке оно устанавливает «правила игры» для политических партий и общественных объединений, пытается учи­тывать в своей политике спектр их многообразных, порой антагонистически противо­речивых интересов. Демократическое государство стремится обеспечить не только нормальное, мирное политическое общежитие, но и мирную смену государственной власти, если возникает такая историческая необходимость. Государство как форма по­литического общежития по территории совпадает с политической системой общества.

5. Государство — важнейший интегрирующий фактор, связывающий в единое це­лое политическую систему и гражданское общество, В силу своего социального проис­хождения государство берет на себя заботу об общих делах. Оно вынуждено занимать­ся общесоциальными проблемами. А в качестве органа, управляющего общественными делами, государство посредством аппарата сохраняет определенную целостность поли­тической системы, обеспечивает правопорядок в обществе.

Негосударственные организации такими свойствами и функциями не обладают. Они решают локальные по содержанию и объему задачи в строго определенной сфере общественно-политической жизни.

При рассмотрении вопроса о месте и роли государства как главного звена полити­ческой системы общества важное значение имеет анализ его взаимодействия с другими

ее элементами — политическими партиями, общественными организациями и т. п.

Политические партии — специфический элемент политической системы. В на­стоящее время они представляют такой институт власти, без которого не может осуще­ствляться выборное формирование государственности, легальное завоевание различ­ными слоями населения ведущих политических позиций.

Партия — это общественно-политическая организация, которая характеризуется следующими признаками:

1) любая партия есть носитель той или иной идеологии больших групп людей;

2) партия — это организация, то есть структурированное объединение людей, от­носительно продолжительное по времени, на самых разных уровнях политики — от ме­стного до международного;

3) цель партии — завоевание и осуществление власти. Это отличает ее от других общественных организаций, не претендующих на власть;

4) каждая партия старается обеспечить себе поддержку населения в различных формах: от голосования за нее до активного членства.

Таким образом, государство - это как раз тот социальный институт, где партийные цели, идеалы могут выступать как общественные интересы, обеспечиваться властной поддержкой, сопровождаться механизмами их реализации. Поэтому государство и вы­ступает объектом политической борьбы.

В самой природе политических партий заключена их роль посредника между об­ществом и государством. Природа партии обусловливает то, что партийная система выполняет функции, вытекающие из взаимодействия гражданского общества и право­вого государства. Главная функция партий состоит в том, чтобы превратить множество частных интересов отдельных граждан, социальных слоев, заинтересованных групп в их совокупный политический интерес путем сведения этих интересов к единому знаме­нателю.

Общественные организации и политические движения — это особые институты политической системы наряду с государством и партиями. В отличие от государствен­ных образований эти организации не имеют властных полномочий и не могут прини­мать общеобязательные решения. Кроме того, они выражают не общие, а групповые интересы населения и объединяют не все, а отдельные его категории. Общественные организации участвуют в осуществлении власти, а не властвуют непосредственно, как государственные институты. В то же время эти организации отличаются и от таких не­государственных политических институтов, как партии, которые, не имея властных полномочий и представляя интересы части населения, являются объединением людей, главной целью которых служит овладение государственной властью, то есть объедине­ниями, имеющими изначальный политический характер.

Общественные организации представляют собой добровольные объединения лю­дей с целью реализации их общих интересов и социальной активности (трудовой, поли­тической, творческой). Их деятельность не сводится к участию в управлении государ­ством, хотя зачастую и приобретает политический характер, как, например, деятель­ность экологических организаций, творческих союзов и добровольных обществ по спа­сению памятников культуры. Общественные организации — это самодеятельные фор­мирования, не подчиняющиеся внешним указаниям (кроме законов государства) и ру­ководствующиеся в своей деятельности совместно разработанными их членами особы­ми нормативными документами — уставами. Они имеют устойчивую внутреннюю структуру, зафиксированную в определенных органах.

Говоря о взаимоотношениях государства и общественных организаций, необходи­мо иметь в виду, что эти отношения строятся по-разному в зависимости от места и роли тех или иных общественных формирований, от характера их деятельности, от стоящих

перед ними целей и задач. Речь идет о сотрудничестве, взаимопомощи, координации, руководстве со стороны государства деятельностью некоторых общественных органи­заций, определении общего направления их деятельности, надзоре и т. д. При этом со­храняется внутренняя самостоятельность общественных организаций, их относитель­ная независимость в решении вопросов на основе принципов самоуправления и само­деятельности.

Следует отметить, что общественные организации действуют в рамках правового режима, установленного государством, которое призвано обеспечить нормальную дея­тельность всех негосударственных организаций в рамках их уставных задач, способст­вовать их развитию и совершенствованию. Прежде всего, это выражается в предостав­лении гражданам конституционного права на объединение в общественные организа­ции, использование ими широких политических свобод: слова, печати, собраний, ми­тингов, уличных шествий и демонстраций. Права и законные интересы общественных организаций находятся под охраной государственных органов.

Взаимоотношения государства с профсоюзами, молодежными организациями, творческими союзами строятся при отсутствии государственного руководства, тогда как деятельностью таких общественных организаций, как потребительская кооперация, ряд добровольных обществ, государство руководит. Однако это не означает какого-то ни было «включения» общественных организаций в систему государственного аппара­та, так как общественные организации — самостоятельные звенья политической систе­мы, имеющие свои самостоятельные функции, свое социальное назначение.

В большинстве стран церковь конституционно отделена от государства, а религия объявляется частным делом человека. Понятие светское государство (а именно тако­вым является Российская Федерация) означает, что государство и религиозные объеди­нения отделены друг от друга, то есть взаимно не вмешиваются в дела друг друга.

В современной России церковь вновь обрела необходимые права для своей дея­тельности лишь с созданием нового государства, поскольку в Советском Союзе (счи­тавшемся светским государством, а на деле бывшем атеистическим) осуществлялось гонение на веру, преследование религиозных служителей. Ныне общепризнано, что церковь играет незаменимую роль в духовном возрождении России и вправе свободно проводить свою деятельность не только по отправлению культов, но и по пропаганде вероучения. Закрепление светского государства отнюдь не означает умаления или ущемления свободы вероисповедания. Конституция РФ (ст. 28) закрепляет свободу со­вести, и светское государство не освобождается от обязанности гарантировать эту сво­боду. В равной степени государство не должно заниматься пропагандой атеизма, ка­ким-либо способом препятствовать свободной деятельности религиозных объединений.

Светский характер государства означает, что официальные лица государства, хотя и вправе исповедовать любую религию, не должны представлять каких-либо привиле­гий той или иной конфессии, допускать ее влияния на принятие государственных ре­шений. Подобные ограничения вполне объяснимы для стран с религиозным плюрализ­мом, к которым относится и Россия, а также многонациональным составом государст­венного аппарата, что требует от государства соблюдения строгого нейтралитета по от­ношению к конфессиям.

В то же время есть и такие демократические государства, где та или иная религия признается государственной (англиканская церковь в Великобритании, иудаизм в Из­раиле, лютеранская церковь в Скандинавских странах). В некоторых странах, где за­креплено равенство религиозных конфессий (ФРГ, Италия, Япония), все же одна из ре­лигий обладает некоторыми привилегиями. Такое положение сложилось в этих странах исторически, оно отражает глубокое убеждение народа в благотворном воздействии религии на политику и общественную мораль.

Противоположностью светскому государству является теократическое государство, в котором государственная власть принадлежит церковной иерархии. Таким государст­вом сегодня является Ватикан.

Несколько чаще встречается клерикальное государство, которое с церковью не слито, однако церковь через законодательно установленные институты определяющим образом влияет на государственную политику, а школьное образование в обязательном порядке включает изучение религиозных догматов. Примером может служить Иран.

3. Политическая система России с 1991 г. претерпела радикальные изменения, при­близившись во многом по своим контурам и особенностям функционирования к поли­тическим системам демократических стран. Вместе с тем этот процесс далек от своего завершения, страна находится в поисках форм и принципов организации общественно­политической жизни в рамках демократической парадигмы, многократно усложняемых многонациональным составом населения и проблемами, унаследованными от развала СССР. Гражданское общество находится на стадии формирования, его структура аморфна, нестабильность общественных отношений порождает у населения безразли­чие к решению соответствующих проблем. Преобразование гражданского общества на­чато сверху и осуществляется в основном государственными структурами. При этом происходит непомерное увеличение государственного аппарата, усиливается его бюро­кратизация. Экономические проблемы решаются исключительно непоследовательно, результатом чего стали однобокость процессов разгосударствления и приватизации, рост люмпенизированного слоя населения, поляризация доходов социальных групп и слоев общества. Вяло осуществляется политическая структурированность общества, политические партии слабы и не имеют четкой социальной ориентации, общественно­политические организации и движения малочисленны. Остается низким уровень поли­тической культуры населения в целом и политической элиты в частности. Сохраняется напряженность в межнациональных отношениях.

В результате складывающаяся демократическая политическая система несет на себе четкие отпечатки экономической и политической олигархизации, что свидетельствует об усилении авторитарных тенденций в государстве. Как будет происходить движение Рос­сии от тоталитарных структур к демократическим, может показать только практика.

Пока политическая система России находится в состоянии переходного периода от авторитарного типа к демократическому.

Преодоление недостатков, присущих политической системе РФ, является основной задачей ее дальнейшего развития на пути к правовому государству и созданию такого политико-правового режима, при котором каждый гражданин мог бы беспрепятственно реализовывать свои права, не нарушая при этом прав других граждан и общества в це­лом. Можно выделить следующие первоочередные направления дальнейшего развития российской политической системы.

1. Совершенствование законодательства, закрепляющего сколь возможно подробно правовой статус всех важнейших институтов политической системы и, прежде всего, общественных организаций, включая политические партии.

2. Принятие действенных мер по повышению правовой и политической культуры населения, что является необходимым условием эффективного действия всей полити­ческой системы. Решение этой задачи, разумеется, требует длительного периода, в те­чение которого население России должно не только получить основы политических и правовых знаний, но и на собственном опыте убедиться в полезности и необходимости активного участия в политической жизни страны, научиться грамотно использовать свои политические права и свободы.

3. Расширение социальной базы политических партий и общественных объедине­ний и повышение их роли в делах государства. Не имея твердой опоры в массах ни од­

на политическая партия не может рассчитывать на сколько-нибудь значимые результа­ты в борьбе за места в представительных органах государства и иные успехи в полити­ческой борьбе.

4. Укрепление законности в деятельности всех институтов политической системы, Деятельность государства по укреплению законности в сфере политических отношений имеет решающее значение в деле совершенствования политической системы. Без ре­шения этой проблемы и создания прочного правопорядка в стране все иные меры в этой сфере не приведут к желаемым результатам.