Государство и его органы.

Государство — довольно специфический коллективный субъект правовых отношений. В отличие от других субъектов оно обладает таким свойством, как суверенитет (политико­правовая независимость), может устанавливать, изменять и отменять нормы, на основе которых возникают правоотношения.

Государство участвует в качестве субъекта как в публично-право­вых, так и в частноправовых отношениях.

Как публичная организация государство определяет правовую по­литику (например, пенсионную, налоговую, бюджетную); выступает на международной арене (заключение и денонсация международных договоров, признание других государств, установление и прекраще­ние дипломатических отношений, участие в международных санкци­ях и т. д.); решает вопросы войны и мира; участвует в отношениях Федерации; осуществляет через судебную систему правосудие; участ­вует в отношениях гражданства, при этом, как уже отмечалось выше, оказывает защиту и покровительство своим гражданам; является хра­нителем золотого запаса страны и проч.

Участие государства в частноправовых отношениях не является для него специфическим и потому носит ограниченный характер: оно яв­ляется субъектом государственной собственности; владеет в том чис­ле пакетами акций и ценных бумаг коммерческих организаций; управляет ограниченным числом государственных казенных пред­приятий; выпускает государственные займы, лотереи, иные ценные бумаги и отвечает по ним; предоставляет кредиты; принимает пору­чительство по договорам и сделкам и т. и. Статья 124 Гражданского кодекса РФ подчеркивает, что в отношениях, регулируемых граждан­ским законодательством, государство выступает на равных началах с другими участниками этих отношений — гражданами и юридически­ми лицами.

Государственные органы создаются в установленном законом по­рядке для осуществления задач и функций государства и наделяются для этого соответствующей компетенцией (правами, обязанностями, ответственностью), а также необходимыми материально-технически­ми средствами (зданиями, сооружениями, средствами связи, транс­порта, в необходимых случаях — оружием, специальными средствами и т. д.). Государственные органы являются участниками правоотно­шений, в которых они могут выступать как от имени государства, так и от собственного имени.

Государственные органы в зависимости от их компетенции под­разделяются на законодательные, исполнительные, судебные, кон­трольно-надзорные и иные. В федеративном государстве различают федеральные государственные органы и государственные органы субъектов федерации. По характеру компетенции различают органы общей и органы специальной компетенции. Более детально система органов государства и их полномочия будут рассмотрены в соответст­вующих темах настоящего учебника.