Органы государства и органы местного самоуправления

Органы государства при осуществлении своих функций непо­средственно взаимодействуют с органами местного самоуправления.

Понятие и принципы местного самоуправления

ш Местное самоуправление — это форма народовластия, предполагающая возможность для населения самостоятельно (под свою ответственность) решать различные вопросы жизнедея­тельности на территории проживания.

Одновременно это система органов управления, формируемая по инициативе населения для решения вопросов местного значения. В решении местных проблем органы местного самоуправления об­ладают определенной автономностью.

Вопросам местного самоуправления посвящен ряд конституци­онных норм (ст. 12, 130-132 Конституции РФ).

Они регулируются также несколькими федеральными закона­ми, законами субъектов Российской Федерации, нормативно­правовыми актами самих органов местного самоуправления.

Выделяются следующие принципы самоуправления:

1) самостоятельность решения населением всех вопросов ме­стного значения (означает, что никто не вправе вмешиваться в за­конную деятельность органов местного самоуправления по реше­нию вопросов местного значения);

2) организационная обособленность органов местного само­управления (означает, что органы местного управления не входят в систему органов государственной власти; это не подразумевает, од­нако, полной изолированности органов местного самоуправления);

3) многообразие форм реализации местного самоуправления (означает, что местное самоуправление реализуется через различные формы волеизъявления, учитывающие местные традиции и обычаи).

Органы местного самоуправления

Структура органов местного самоуправления определяется на­селением самостоятельно. Органы местного самоуправления фор­мируются на территории всей России в масштабе:

• города;

• района;

• села;

• поселка городского типа и др.

Эти территории называются муниципальными образованиями, их границы устанавливаются и изменяются органами государствен­ной власти субъекта РФ с учетом мнения местного населения.

В каждом муниципальном образовании в обязательном порядке формируются представительный орган (состоит из избираемых де­путатов), глава муниципального образования (избирается населени­ем или депутатами из своего состава - один из этих вариантов выби­рает сам муниципалитет), а также местная администрация (исполни­тельно-распорядительный орган), которой на принципах единонача­лия руководит глава администрации (таковым является избранный глава муниципального образования либо сити-менеджер, назначае­мый депутатами и контракт с которым подписывает глава муници­пального образования, являющийся в этом случае председателем представительного органа. Выбор варианта опять же за самим муни­ципалитетом). Муниципалитеты могут формировать и иные органы по своему усмотрению: в практике в последние годы все чаще соз­даются контрольные органы (по аналогии со Счетной палатой на федеральном уровне).

Структура органов местного самоуправления, т. е. органов ме­стной власти, находит закрепление в уставе муниципального обра­зования (это местная “конституция”), который принимается мест­ными депутатами (ранее, до 2003 г., устав могло принимать непо­средственно население на общем голосовании, т. е. на референдуме, и отход от этого принципа многими специалистами расценивается как шаг назад в общественно-политическом развитии России).

Внутри муниципальных образований могут быть созданы орга­ны территориального общественного самоуправления (уличные, до­мовые комитеты, советы микрорайонов и др.), которые, однако, не имеют властных полномочий, поскольку являются общественными формированиями.

Органы местного самоуправления имеют следующие полномо­чия(ст. 132 Конституции РФ):

1) управлять муниципальной собственностью;

2) формировать, утверждать и исполнять местный бюджет;

3) устанавливать местные налоги и сборы;

4) осуществлять охрану общественного порядка;

5) решать иные вопросы местного значения.

Более подробно полномочия органов местного самоуправления закрепляются в специальном законе (Федеральный закон от 6 октяб­ря 2003 г.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необхо­димых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае реализация делегированных полномочий контролиру­ется соответствующими государственными органами (ст. 132 Кон­ституции РФ).

В Конституции РФ определены следующие гарантии местного самоуправления в России (ст. 133):

• право на судебную защиту;

• право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

• запрет на ограничение прав местного самоуправления, уста­новленных Конституцией РФ и федеральными законами.

Следует отметить также, что пока вопросы организации дея­тельности и полномочий органов местного самоуправления не на­шли достаточно четкого правового регулирования и по этому пово­ду в российском обществе ведется достаточно оживленная дискус­сия.

В действующих нормах права имеются определенные противо­речия. Так, положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Консти­туции РФ), не вяжется с реальностью, когда ряд полномочий может быть реализован посредством только государственных органов вла­

сти (например, охрана общественного порядка осуществляется по­лицией, являющейся государственным органом).

В целом институт местного самоуправления в России еще толь­ко формируется. Большинство населения воспринимает органы ме­стного самоуправления по-прежнему, и не без основания, как орга­ны государственной власти.

В советском государстве местные органы не отделялись от го­сударственных и были частью последних. Например, сельские, по­селковые, районные Советы депутатов представляли собой низовые органы государственной власти.

В Российской империи второй половины XIX в. местные орга­ны самоуправления отделялись от государства (земские и городские собрания и их исполнительные органы), однако их полномочия были весьма ограниченны и они формировались по сословному признаку, т. е. в выборах “гласных” (депутатов) участвовал небольшой круг лиц, имевших определенный законом доход.

Полного же отделения органов местного самоуправления от го­сударственных органов не может быть в принципе, поскольку по многим аспектам они выполняют сходные функции, но на разных уровнях.

6.5.