Государственные органы и их классификация

Основным первичным элементом механизма государства является орган государства.

Государственный орган представляет собой относительно самосто­ятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое в целях осуществления определенного вида государствен­но деятельности.

Он отличается от органов общественных организаций, орга­нов местного самоуправления. Не всякие государственные учреж­дения и организации можно назвать государственными органами. Отличительными признаками государственного органа являются:

• организованный характер. Государственный орган - не

простая группа людей, а организация, отличающаяся внутренней организационной структурой, имеющая внутренние подразделения (отделы, комитеты, комиссии и т. д.). Иногда орган государства может выражаться и в одном лице (монарх, президент);

• государственный орган наделен государственно-властными полномочиями. Государственно-властный характер заключается в том, что, осуществляя свои функции, орган издает правовые акты (как нормативные, так и индивидуальные). В отдельных случаях он может применять меры государственного принуждения;

• организационная обособленность. Государственный орган, осуществляя свои полномочия, имеет право выступать от своего имени в различных правоотношениях;

• компетентность. Государственный орган имеет определенный круг полномочий, т. е. обладает определенной компетенцией. Его компетенция закреплена в нормах права;

• наделен обособленным имуществом для осуществления своих функций;

• государственный орган - не безликий элемент, а коллектив людей, непосредственно участвующих в управлении государством - государственных служащих.

• государственный орган имеет своего руководителя, который несет ответственность за работу.

Органы государства весьма разнообразны по объему, структуре, правовому положению и т. д. Поэтому и классификация их достаточно многообразна, что вызвано многосложностью самого государственного механизма.

Органы государства можно классифицировать по следующим ос­нованиям:

1 По характеру осуществляемых полномочий (на основе принципа разделения властей) различаются законодательные, исполнительные и судебные органы. Кроме этого, особую группу органов составляют си­ловые структуры (вооруженные силы, ФСБ и т. д.).

В юридической литературе для обозначения законодательных орга­нов часто используется термин «парламент». Но в каждом государстве эти органы имеют свое частное наименование (Федеральное Собрание,

Конгресс, Стортинг, Генеральные кортесы и т. д.). Основной задачей этих органов является принятие законов.

Высшие исполнительные органы в большинстве государств пред­ставлены правительствами, работой которых чаще всего руководит глава государства (монарх, президент) либо глава правительства. Исполнительную деятельность правительство осуществляет с помо­щью специальных органов - министерств и ведомств.

Судебная власть осуществляется специальными органами - судами.

2 По порядку образования различают избираемые (первичные) и назначаемые. Первые избираются непосредственно населением или в особом порядке, вторые назначаются первичными органами.

3 По компетенции органы могут быть общей компетенции и спе­циальной компетенции. Органы общей компетенции занимаются реше­нием всех вопросов в разных сферах жизнедеятельности (парламенты, правительства, резидент, монарх). Органы же специальной компетен­ции осуществляют руководство в отдельных сферах жизни (министер­ства).

4 По порядку принятия решений (правовых актов) органы делятся на единоначальные (министерства, прокуратура) и коллегиальные (пра­вительство, парламенты).

5 По времени действия различают постоянные (действующие до ликвидации органа) и временные (осуществляют деятельность уста­новленный период времени или для решения определенного вопроса).

6 По месту в системе государственного механизма различаются органы центральные и местные. Кроме того, в федеративном государ­стве наряду с центральными (т. е. федеральными) органами функцио­нируют органы субъектов федерации.

3