Органы государства и их классификация:

Основным элементом механизма государства является орган государства.

Орган государства - эта часть государственного аппарата, наделенная власт­ными полномочиями и компетенцией для осуществления в специфически прису­щих ей организационно-правовых формах задач и функций государства.

Принципиальное отличие органа государства от различных общественных органи­заций и объединений в том, что орган государства представляет собой организацию власти, он наделяется властно-принудительными полномочиями для осуществления своих функций, имеет свою сферу, свою область занятий, которую именуют предметом ведения. Необходимо отметить, что государственный орган может делать только то, что ему разрешено. Принцип «разрешено все, что не запрещено» не относится к дея­тельности государственных органов. Этот принцип действует в сфере имущественных отношений граждан и юридических лиц.

Построение аппарата государства должно идти от функций к органу, а не наоборот, и на строгой правовой основе. Впрочем, необязательно и создание отдельного государ­ственного органа под каждую новую функцию государства. Уже имеющиеся в государ­ственном аппарате органы могут взять на себя и новые функции, их компетенция мо­жет быть расширена.

Понятие органа государства используется в широком и узком смысле. В широком - это орган государственной власти, а в узком - это орган, ориентированный на специ­альную функцию, необходимую для жизнедеятельности общества. Наконец, иерархия государственных органов предусматривает подотчетность и подконтрольность одних органов другими.

Существует несколько классификаций государственных органов, изучением кото­рых занимаются такие отрасли юридической науки, как конституционное право, адми­нистративное право. В теории государства задача ставится более скромная: определе­ние взаимосвязей функций государства и обеспечивающих их выполнение структур, т.е.

сификации органов государства, в основу которой положен принцип разделения вла­стей. С учетом этого выделяют: представительные, исполнительные, судебные и орга­ны с особым конституционно-правовым статусом. Каждая из первых трех совокупно­стей органов (систем) является носителем соответствующей государственной власти.

В научной литературе нет единого мнения о том, как должны соотноситься между собой различные государственные власти, а, следовательно, и их носители - государст­венные органы. Высказывается точка зрения, согласно которой государственные орга­ны всех трех властей должны находиться в совершенно одинаковом положении, урав­новешивать друг друга. В странах с тоталитарным или авторитарным режимом насаж­дается мнение, что исполнительные органы должны первенствовать. Однако во всех демократических государствах получила всеобщее признание концепция доминирова­ния государственной власти, источником которой является народ, т.е. представитель­ной (законодательной) власти.

а) Представительные (законодательные) органы образуются непосредственно народом и осуществляют государственную власть в форме издания законов, а также путем осуществления парламентского контроля за исполнительной властью.

Законодательная власть, по мнению Д. Локка «по необходимости должна быть вер­ховной» («Два трактата о правлении» от 1690 г.). Ее верховенство обусловлено исклю­чительными прерогативами воплощать в законах высшую волю народа.

В различных странах высшие представительные органы власти именуются по- разному: в Великобритании (первый в мире) - парламент, в Германии - бундестаг и бундесрат, в Испании - кортесы, в США - конгресс, в Польше - сейм и т.д. Общеприня­тое собирательное название законодательных органов - парламент.

Наряду с непосредственным законотворчеством парламент обладает верховными финансовыми полномочиями, осуществляет контроль над исполнительной властью. Решение финансовых вопросов прежде всего утверждение государственного бюджета составляет особую парламентскую прерогативу.

В демократических государствах высшие органы исполнительной власти несут от­ветственность за свою деятельность перед парламентом. Это выражается в следующем: глава государства по решению парламента лишается своих полномочий; правительство одновременно с главой государства также лишается своих полномочий; парламент мо­жет лишить мандата отдельных членов правительства и на их место назначить новых; в соответствии с принципами, лежащими в основе парламентарной системы, роспуск парламента по требованию главы государства или правительства сопровождается их ответственностью перед парламентом.

Парламентский контроль предназначен для того, чтобы законодательная власть была в курсе проводимой правительственной политики, конституционными методами способствовала ее общественной полезности и реально гарантировала свободное разви­тие личности.

Представительным и законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат, конституционно не делящихся на верхнюю и нижнюю: Совета Федерации, в которую входят по два представителя от ка­ждого из 85 субъектов (по одному от представительного и исполнительного органов

власти), и Государственной Думы, избираемой сроком на 5 лет и состоящей из 450 де­путатов. Палаты заседают раздельно, самостоятельно формируют свои органы (изби­рают председателя, образуют комитеты и комиссии). Круг их полномочий, порядок взаимодействия с иными ветвями власти закреплены в главе 5-й Конституции РФ.

На уровне субъектов Федерации представительными (законодательными) органами власти являются парламенты республик, входящих в Российскую Федерацию, (имею­щие самые разные наименования: Государственный Совет в Татарстане, Верховный Хурал в Туве и т.д.), законодательные собрания и думы (областные, краевые, городские - в городах федерального значения). По предметам исключительного ведения субъекта Федерации эти органы принимают свои законы.

б) Исполнительные органы власти - органы государства, которые формируются представительными органами или иным путем и осуществляют государственную власть в форме исполнительно-распорядительной деятельности.

В подавляющем большинстве стран носителем высшей исполнительной власти яв­ляется глава государства. В конституционных монархиях им формально считается мо­нарх. В странах с республиканским правлением главой государства обычно является президент, причем наиболее широкими властными полномочиями он обладает в прези­дентских республиках (см. тему 4).

Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти, который непосредственно осуществляет управление страной, является правительство. В различных странах правительства имеют разные названия: кабинет министров, совет министров. Глава правительства, который именуется премьер-министром, либо пред­седателем совета или кабинета министров, либо канцлером (в ФРГ). Члены правитель­ства, возглавляют центральные ведомства (министерства, департаменты), которые на­зываются министрами, секретарями, статс-секретарями. Правительства бывают коали­ционными и однопартийными. В первом случае в их состав входят представители двух и более партий, во втором - только одной партии. Перечень министерств и других цен­тральных государственных учреждений в различных странах неодинаков. Несмотря на это, все они призваны обеспечивать безопасность страны, поддержание общественного порядка, эффективное и оптимальное управление основными и наиболее важными сто­ронами жизни общества.

В Российской Федерации исполнительную власть осуществляет правительство, со­стоящее из председателя, его заместителей и федеральных министров (глава б Консти­туции РФ). Председатель Правительства назначается Государственной Думой по пред­ставлению Президента РФ. Президентом по представлению председателя Правительст­ва назначаются на должность его заместители и федеральные министры. Правительство издает постановления и распоряжения. Порядок деятельности Правительства определя­ется Федеральным Конституционным Законом от 17 декабря 1997 года.

В структуру федеральных органов исполнительной власти входят: федеральные министерства (экономики, транспорта, связи, иностранных дел, обороны, внутренних дел и др.), федеральные агентства и федеральные службы.

в) Судебные органы власти (органы правосудия) - государственные органы, ко­торые осуществляют государственную власть в форме разбирательства уголовных, гражданских и административных дел, а также путем конституционного судопроизвод­ства.

В системе государственных властей судебная власть выступает главным уравнове­шивающим механизмом, позволяющим эффективно направлять действия законода­тельной и исполнительной власти в правовые рамки. Система суда включает в себя различные специфические судебные учреждения: гражданские, военные, транспортные и иные суды.

Будучи независимым от других властей, суд опирается только на закон и только ему подчиняется. При осуществлении правосудия он руководствуется такими демокра­тическими принципами, как осуществление правосудия только судом, равенство всех перед законом и судом, участие в уголовном судопроизводстве присяжных заседателей, право обвиняемого на защиту, гласность судопроизводства.

Согласно Конституции и Федеральному Конституционному Закону от 31 декабря 199б года, судебную систему Российской Федерации образуют:

1. Конституционный Суд, который в форме конституционного судопроизводства разрешает дела о соответствии Конституции действующего законодательства, решает споры о компетенции между органами государственной власти, рассматривает консти­туционные жалобы граждан и запросы судов в отношении конституционности закона, примененного или подлежащего применению, дает толкование Конституции.

2. Верховный Суд РФ и возглавляемая им система общих судов (верховные суды республик, входящих в состав Федерации, суды краев, областей, городские, районные суды и в соответствии с Законом суды мировых судей), которые осуществляют уголов­ное, административное и гражданское судопроизводство, а также (в соответствии с ФКЗ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г.) разрешает экономические споры.

г) Органы с особым конституционно-правовым статусом:

Прокуратура как часть государственного механизма в одних странах является со­ставной частью суда (Испания, Италия), в других относится к органам исполнительной власти (США, Франция, Япония) в третьих выделена в отдельную систему и подотчет­на парламенту (КНР, КНДР, Куба, Россия), в ряде стран отсутствует вообще (Велико­британия). Функции прокуратуры заключаются обычно в расследовании тяжких пре­ступлений, санкционировании арестов, поддержании в судах обвинения, осуществле­нии надзора за соблюдением законности в стране.

В Российской Федерации в соответствии с Конституцией прокуратура представля­ет собой единую централизованную систему органов, осуществляющих: надзор за ис­полнением на территории государства законов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина всеми организациями и должностными лицами; координацию деятельности всех правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Следственный комитет РФ, выделившийся из прокуратуры осуществляет уголов­ное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно­процессуальным законодательством.

Центральный Банк РФ, чья основная функция - и обеспечение устойчивости рубля, и эту функцию он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

Счетная палата РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием и подотчетным ему. Этот орган, обладающий организационной и функциональной независимостью, осуществля­ет контроль за исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

Центральная избирательная комиссия действует на постоянной основе и руко­водит деятельностью всех избирательных комиссий страны по выборам Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также по прове­дению референдумов РФ.

Уполномоченный по правам человека, назначаемый на должность и освобож­даемый от должности Государственной Думой, призван обеспечивать гарантии госу­дарственной защиты прав и свобод граждан.

3.