Классификация форм государства

В научной литературе создано огромное количество типологий государственных форм, для чего используются самые различные ос­нования для классификаций и обобщении. Кроме социальных ти­пологий.

разом с классификацией государственных форм, осуществляемой по разным основаниям (в зависимости от формы правления, государ­ственно-территориального устройства, методов государственною режима, структуры государственных органов и др.).

Советское государствоведение при любых классификациях, в том числе по форме, всегда исходило из классовых критериев. При этом считалось недопустимым выявление общих признаков для антаго­нистических по типу государств (например, буржуазного и социа­листического типов), в связи с чем общая классификация форм го­сударства в отечественной литературе отсутствовала: они давались лишь в зависимости от исторического типа государства¹.

В зарубежной литературе, напротив, классовая сущность госу­дарства совершенно не принимается во внимание. Создается мно­жество «общих» классификаций формы государства. В зависимости от распределения полномочий между органами государства выде­ляются дуалистические, тринитарные, квалритарные формы. Амери­канский автор Н. Паркинсон строит четырехчленную классификацию форм: монархия, олигархия, демократия, диктатура. Английский автор Р. Макайвер говорит о демократическом и династическом ти­пах (формах), немецкий политолог Р. Дарендорф — о демократиче­ских и антидемократических типах (формах)-.

В последние годы в отечественной литературе нредлаїается ва­риант «сквозной», обобщающей классификации всех государствен­ных форм (В.Е. Чиркин, А.Б. Венгеров). Для создания такой класси­фикации предлагается взять в качестве критерия признак, отвелечен- ный от социальной характеристики государства (типа государства и его разновидности), — способ организации и осуществления государ­ственной власти, взятый в единстве всех ее ветвей (горизонтального единства и разделения властей), территориального осуществления (вертикальное разделение властей в федерациях и иные способы ее территориальной организации в унитарном государстве), методов ее деятельности (режима), форм прямых и обратных связей с населени­ем^{[XIII] [XIV] [XV].}

Соответственно в истории развития государственных форм можно выделить три главные разновидности: монократическая (едино­

властная), сегментарная (смешанная) и поликратическая (много­властная). Это классификация позволяет учесть и содержательную сторону формы, т.е. определить, у каких структур находится реаль­ная государственная власть.

Мопократическая государственная форма характеризуется отсут­ствием разделения ролей в организации государственного управле­ния обществом и имеет высокоцентрализованный характер. Она существовала при фашизме в Германии, Италии и других государ­ствах; существует в мусульманских странах — фактически абсолют­ных монархиях, хотя во многих из них монархи (коллегиальный монарх — Совет Эмиратов в ОАЭ) в последние десятилетия дарова­ли конституции; в странах тоталитарного социализма. Государст­венная власть находится в руках одного центра, независимо от того, каким является этот центр — абсолютным монархом, военным ре­волюционным советом или партийно-государственной бюрократи­ей. Для этой формы характерна централизация государственного устройства, хотя она может официально называться федерацией (например, СССР или Чехословакия), иметь автономные нацио­нальные образования (Иракский Курдистан). Но на деле во многом это — «юридическая декларация». Государство, его территориальные единицы управляются из центра, местное самоуправление нс при­знается принципиально (из идеологических соображений) или не существует фактически. Наконец, здесь действует тоталитарный ре­жим. Многие права и свободы граждан не признаются даже офици­ально, а другие, упомянутые в конституциях, нарушаются в массовом порядке. Среди методов осуществления государственной власти до­минирует принуждение, а то и прямое насилие. Эта форма государ­ственности всегда связана с установлением обявательной идеоло­гии, зачастую — с огосударствлением экономики и жизни общества в целом, с крайне элитарным характером государственной власти.

В современных условиях мопократическая государственная фор­ма представлена несколькими разновидностям и: /) тео­кратическая (в странах мусульманского фундаментализма); 2) экс­тремистская (при фашизме); 3) милитаристская (в условиях военных переворотов); 4) монократичсская государственная форма (парто- кратическая республика) в странах тоталитарного социализма.

Сегментарная государственная форма представляет собой про­межуточное явление между монократической формой и поликрати- ческой. Она предполагает известное разделение ролей между раз­ными институтами государства по управлению обществом. Однако здесь нет «равновесия» элементов управления, системы взаимных сдержек и противовесов. Решающая роль принадлежит либо монарху (дуалистическая монархия), либо президенту («суперпрезидентские»

республики в Латинской Америке и др.), реже — правительству. Роль судов традиционно слаба, а парламент принижен. Федерация, если она существует, характеризуется ограниченностью полномочий ее субъектов или их реальной роли (например, Венесуэла), админи­стративно-территориальные единицы нс имеют выборных предста­вительных органов или находятся под административной опекой назначенных центром чиновников. В государственном режиме до­минируют авторитарные методы управления: требования, запреты, ограничения, хотя провозглашаются и отчасти осуществляются де­мократические нрава и свободы (например, в Индонезии разрешена ограниченная многопартийность). Политическая система имеет эле­менты соревновательности, но они недостаточно развиты, опреде­ленная идеология пользуется преимуществами.

Сегментарная форма государства присуща большинству госу­дарств, но се градации очень широки: от форм, близких к монокра- тической, до почти поликратичсской формы. Иордания, Марокко, Египет, Таиланд или Сирия стоят ближе к первой, Польша или Че­хия — ко второй. Такие же градации существуют и среди постсо­ветских государств. Россия больше продвинулась по пути к поли- кратической государственной форме.

Поликратическая государственная форма характеризуется разде­лением властей: размежеванием ролей по управлению при их взаи­модействии, системой взаимных сдержек и противовесов, сущест­вованием нескольких центров власти в масштабе государства (пре­зидент, парламент, суды, а иногда и специальные контрольные органы) и на местном уровне (создание сравнительно децентрализованного, «кооперативного» федерализма, органов местного самоуправления, не подконтрольных назначенным чиновникам).

Большое значение для деятельности органов государства в усло­виях данной формы имеют нс только прямые (директивные, управ­ленческие), но и обратные связи органов государства и должностных лиц с населением. Это — открытая государственная форма.

Здесь сушествует соревновательная (США) или социопримири- тсльная политическая система (Скандинавские страны), государст­венная власть открыта для давления на нее со стороны различных заинтересованных групп, общество характеризуется идеологическим плюрализмом. Американский автор А. Лсйпхарт называет такие об­щества «многосоставными», а саму демократию «сообщественной демократией»^[XVI].

Как уже отмечалось, поликратичсская форма складывается в некоторых постсоциалистических государствах, хотя эти процессы в них нигде не завершены. В нашей стране полнкратнческая государ­ственная форма еще нс созрела, хотя с 2000 г. такие процессы раз­виваются более успешно.

5.3.