Классификация функций государства

Конкретные государства в разные времена выполняют самые разные функ­ции. Чтобы выяснить это, необходимо классифицировать функции государ­

ства, т. е. подразделить их на определенные виды.

Вопрос об основаниях классификации функций государства не имеет в науке однозначного решения. Учеными предлагаются самые разные основания классификации функций государства. Не останавливаясь подробно на этом вопросе, считаем возможным классифицировать функции государства по следующим основаниям: по значимости, по направленности (сфере распро­странения), по сферам общественной жизни, по характеру, по продолжитель­ности осуществления.

По значимости функции государства можно подразделить на основные и не­основные. Основные функции - это наиболее важные, главные направления деятельности государства. Они связаны с решением первоочередных задач, стоящих перед тем или иным государством на определенном этапе его суще­ствования. Государство, решая эти задачи, мобилизует весь свой потенциал, реализуя его в выполнении соответствующих функций. Неосновные функции - это уже менее важные направления государственной деятельности. Они не связаны с решением первоочередных задач, но, тем не менее, государство осуществляет подобного рода функции, поскольку в своей деятельности не­редко решает какие-либо второстепенные задачи (например, задачи по лик­видации последствий стихийных бедствий или катастроф).

В современной отечественной литературе, в том числе и в учебниках по тео­рии государства и права, деление функций государства на основные и неос­новные многими авторами отвергается. Это вполне объяснимо, потому что под функциями государства эти авторы понимают лишь основные направле­ния деятельности государства, а подразделять основные направления на ос­новные и неосновные нелогично.

По направленности (сфере распространения) функции государства традици­онно подразделяют на внутренние и внешние. Внутренние - это функции,

которые государство выполняет внутри страны, т. е. в пределах своей терри­тории, а внешние - функции, которые государство выполняет за пределами страны, в отношении других государств.

Несмотря на достаточно широкое распространение, данная классификация некоторыми современными исследователями все же оспаривается. По их мнению, деление функций государства на внутренние и внешние является во многом условным, так как деятельность государства внутри страны зависит, а нередко и в значительной степени, от внешних условий, от экономических и культурных связей с другими государствами.

Безусловно, успех деятельности государства внутри страны, особенно в со­временных условиях, во многом может зависеть от внешних условий, от эко­номических и культурных связей с другими государствами. Более того, вы­полнение многих, если не всех, внешних функций подчинено решению внут­ренних задач и нормальному осуществлению внутренних функций. Однако это вовсе не означает, что между внутренними и внешними функциями госу­дарства не существует различий. Государство, решая внутренние и внешние задачи, действует в разных пространственных сферах, и характер его дея­тельности может быть различным. Поэтому взаимосвязь внутренних и внеш­них функций государства еще не является основанием для того, чтобы их не различать.

По сферам общественной жизни можно выделить экономические, политиче­ские, социальные и идеологические функции государ­

ства. Экономические функции - это определенные направления деятельности государства в сфере экономики. Выполняя данные функции, государство, так или иначе, воздействует на экономику страны. Политические функции - это направления деятельности государства в сфере политики. Выполняя их, гос­ударство соответствующим образом воздействует на политические отноше­ния в стране и за ее пределами. Осуществление социальных функций связано с решением социальных задач, прежде всего внутри страны (оказание раз­личных социальных услуг, борьба с безработицей, поддержка беднейших

слоев населения и т.

Названные функции нередко относят только к внутренним функциям госу­дарства, однако правильнее, думается, относить их и к внутренним, и к внешним функциям. Экономическая, политическая, социальная и духовная, или идеологическая, сферы общественной жизни имеют место не только в отдельно взятых странах, но и характерны для всего мирового сообщества. Поэтому государства, осуществляя соответствующие функции в этих сферах, действуют нередко в масштабах не только своей страны, но и мирового со­общества в целом. Кроме того, деятельность государств в названных сферах общественной жизни, как правило, не сводится к какому-то одному направ­лению, а предполагает целый комплекс направлений экономического, поли­тического, социального или идеологического порядка.

По характеру функции государства можно подразделить на общесоциаль­ные и сословно-классовые. Общесоциальные - это функции, которые госу­дарство осуществляет в интересах всего общества, поскольку являет­ся органом социального управления. Правда, «удельный вес» такого рода функций у государств различных исторических эпох различен. Наибольшее распространение общесоциальные функции имеют в современных демокра­тических государствах, в то время как в государствах прошлого (например, в рабовладельческих или феодальных) «удельный вес» этих функций весьма незначителен. Сословно-классовые - это функции, которые государство осу­ществляет в интересах каких-либо классов или социальных слоев общества, поскольку государство как орган социального управления нередко становит­ся орудием классового или сословного господства. Сословно-классовые функции особенно характерны для государств прошлых исторических эпох, а также современных антидемократических государств.

Наконец, по продолжительности осуществления функции государства под­разделяются на постоянные и временные. Постоянные - это функции, кото­рые государство осуществляет в течение неопределенно длительного време­ни. Посредством этих функций государство решает задачи, которые постоян­но стоят перед обществом (например, обеспечение общественного поряд­ка). Временные - это функции, которые государство осуществляет в течение только определенного времени. Выполнение таких функций связано с реали­зацией каких-либо временных задач (например, осуществление некоторых функций в условиях военного времени).

4.3