Межгосударственные образования

В теории государства и права рассматриваются теоретические основы не только унитаризма и федерализма, но и объединений государств. К таковым принадлежат, прежде всего, конфедерации.

Конфедерация есть союз государств, объединенных для решения каких-либо политических, военных, экономических, социальных задач.

Они объединены одним или несколькими общими органами при сохранении каждым государством своего суверенного существования.

Классический пример конфедеративного союза — Соединенные Штаты Америки с 1781 до 1787 г. Затем союз североамериканских штатов превратился в федерацию. Аналогичной была и судьба швейцарских кантонов, объединенных с 1815 по 1848 г. в конфедерацию, затем преобразованную в федерацию. В этой связи отметим, что официальное название этого государства — Швейцарская Конфедерация — не отражает его федеративного устройства и носит исторический характер.

Создавались конфедерации и в XX в., но они просуществовали недолго. Это Объединенная Арабская Республика, включившая Египет и Сирию (1958-1961), которая просуществовала всего несколько лет. Такая же участь постигла Сенегамбию, объединившую на короткий срок Сенегал и Гамбию в 80е годы XX в.

Таким образом, конфедерации, как правило, имеют временный характер.

Важным признаком конфедерации является то, что ее субъекты сохраняют суверенитет практически в полном объеме. Они продолжают иметь собственные государственные органы, гражданство, территорию, свою конституцию и законодательство, свои источники дохода. Некоторое ограничение суверенитета касается только тех сторон деятельности, которые повлекли добровольное объединение данных государств и создание наднациональных органов.

Другими признаками конфедерации являются:

- право вето при решении любых межгосударственных вопросов;

- в законодательных органах есть представители всех стран с равными полномочиями;

- исполнительные органы имеют коллегиальный характер;

- вооруженные силы сохраняют автономность, но формально (а иногда и фактически) могут находиться под общим командованием;

- нормы закона становятся обязательными, если они приняты и опубликованы каждым государством;

- международная политика определяется совместно, но не исключает самостоятельности;

- субъекты конфедерации имеют право выхода и нуллификации, т.

- финансовые средства состоят из взносов членов объединения.

Пример конфедерации — Европейский Союз.

Помимо конфедерации существуют и другие виды межгосударственных объединений.

Содружество — это объединение государств, характеризующихся определенной общностью.

Примеры содружеств: СНГ (экономическая, историческая общность); Британское Содружество наций (историческая, языковая общность); Лига арабских стран (культурная, религиозная общность).

Сообщество — это объединение государств для решения конкретных вопросов, от которых во многом зависит жизнеспособность государства в мире (Организация стран — экспортеров нефти — ОПЕК).

Ассоциация — объединение государств для решения глобальных мировых проблем, для взаимовыгодного сотрудничества (например, АСЕАН — Ассоциация стран тихоокеанского региона (для поддержания мира и порядка в этой зоне, для развития сотрудничества между государствами региона)).

Военный союз — это объединение государств для совместного решения вопросов военного характера (например, НАТО).

Коалиция обычно создается для ведения военных действий (коалиция стран антифашистского блока).

4.8. Государственный (политический) режим. Классификация государств по характеру государственного режима

Государственный (политический) режим выражает особенности функционирования государственного механизма. При выполнении своих функций органы государства взаимодействуют друг с другом и населением, используя определенные наборы методов (средств, способов) для решения задач, стоящих перед ними.

Государственный режим означает совокупность методов осуществления государственной власти. Данное определение характеризует политический режим в узком смысле.

Следует отметить, что государственный режим характеризует не только господство тех или иных методов (насильственных или демократических). В более широком смысле государственный режим характеризует атмосферу всей политической жизни, уровень свободы в обществе, положения личности, развития демократических институтов, соответствие официальных конституционных и правовых норм политическим реалиям.

История знает много видов политических режимов, которые можно разделить на два типа: демократический и антидемократический режимы.

Демократический режим

Признаками демократического режима являются:

- господство демократических методов властвования;

- основным источником власти является народ. Он принимает активное участие в формировании внешней и внутренней политики путем выборов высших и местных органов власти, проведения референдумов, создания и деятельности общественных и политических организаций;

- наличие политических свобод, с помощью которых граждане воздействуют на государственную власть;

- независимое судопроизводство;

- широкие возможности граждан в выборе рода деятельности во всех сферах жизни;

- плюрализм политики и идеологии;

- реальное разделение властей.

Следует отметить, что идеального демократического режима не бывает. В настоящее время наиболее близки к нему Великобритания, Швеция, Норвегия и другие страны, которые стремятся создать и укрепить у себя правовое государство.

Как мы знаем, Россия в соответствии с Конституцией также является правовым государством, но конституционные нормы еще не всегда реализуются на практике, и предстоит многое сделать, чтобы наше государство в полной мере стало демократическим.

Антидемократический режим

В самом названии уже кроется сущность этой формы политического (государственного) режима — ограничение демократии, использование насильственных методов властвования.

В различные исторические эпохи формировались соответствующие антидемократические режимы.

Рабовладельческому строю присущи деспотические, аристократические режимы, режим рабовладельческой демократии и другие режимы с характерными для них признаками.

Так, для деспотического режима характерны:

- преимущественное использование методов насилия;

- концентрация всей власти у монарха;

- подавление личности.

Странами с деспотическими режимами являлись, например, Древнеегипетское государство, Вавилонское царство.

Отличался своеобразием политический режим в Древней Греции и Древнем Риме. С одной стороны, он был демократическим (формирование органов власти путем выборов), а с другой — недемократическим (в выборах участвовали только свободные мужчины, рабы были вне закона).

Во времена феодализма существовали режимы: тиранический, абсолютистский, режимы «феодальной демократии» и «просвещенного абсолютизма» и др. Как и у режимов периода рабовладения, в феодальных странах превалировали методы насилия. Так, тиранический режим во многом схож с деспотическим. Для него характерно физическое и моральное насилие над людьми. Тиранические режимы существовали в Османской империи, многих странах раннего Средневековья.

При капитализме из антидемократических режимов выделяются тоталитарный и авторитарный.

Тоталитарный режим характеризуется всеохватывающей властью в экономике, политике, идеологии, сильно развитыми карательными органами, милитаризованной экономикой; например, Иран (тотальная религия), СССР (тотальная идеология).

Тоталитарный режим имеет следующие признаки:

а) государство контролирует все сферы жизнедеятельности общества;

б) господствует одна партия, которая сращивается с государственным аппаратом;

в) господствует одна официальная идеология, которая формируется правящей партией, возглавляемой вождем;

г) абсолютная концентрация власти, объединяющая (при отсутствии независимого правосудия) и законодательную, и исполнительную власти в одном органе;

д) насилие и террор по отношению к населению.

Специфику тоталитарного режима определяет лежащая в его основе тоталитарная идея, отличающая одну форму тоталитаризма от другой. Разновидностью тоталитарного режима является фашистский (расистский) режим, основанный на националистической (расистской) идеологии.

Авторитарный режим можно рассматривать в качестве промежуточной формы между демократическими и тоталитарными режимами. При этом авторитарные режимы можно разделить на «мягкие» (авторитарный режим Шарля де Голля во Франции) и «жесткие» (авторитарные режимы в Испании при Франко, в Чили при Пиночете).

При «мягких» авторитарных режимах действуют многие демократические институты, но в обществе велико влияние личности, вождя, который во многом предопределяет основные направления деятельности государства.

Признаками «жесткого» авторитарного режима являются:

- сосредоточение всех властных полномочий в руках правящей элиты, вождя;

- фиктивный характер существующих демократических институтов;

- запрещение, устранение оппозиции;

- государственный диктат в идеологической сфере;

- относительная свобода в сфере экономических отношений.

Итак, все государственные (политические) режимы можно свести к двум видам: демократическому и антидемократическому. Безусловно,

демократический режим является более предпочтительным. Но в этой связи следует отметить два обстоятельства.

1. Нельзя силой (как это делают в настоящее время США) навязывать демократию другим странам.

2. Демократические режимы также имеют свои недостатки. Многие философы и юристы с древнейших времен указывали на это. Так, Платон считал демократическое государство далеко не самым лучшим и, более того, — недолговечным и со временем вырождающимся в тиранию.

В настоящее время некоторые юристы, политологи также указывают на недостатки демократических режимов, в которых не обеспечивается выдвижение лучших на государственные должности, демократические процедуры принятия решений громоздки, дорогостоящи. Многие избиратели не участвуют в выборах (абсентеизм), люди часто не доверяют политикам, которые, по их мнению, приспособились к демократическим требованиям,

считая их своего рода «правилами игры», которые необходимо соблюдать для решения своих задач.

Можно и далее продолжить список недостатков демократических режимов. Однако следует согласиться с изречением У. Черчилля, который говорил о том, что демократия — плохой метод управления обществом, но лучше человечество ничего не придумало.

Следует отметить, что демократический и антидемократический режимы можно различить по соотношению субъекта и объекта власти.

и подвластного (объект власти). Однако в некоторых случаях в масштабах общества властвующий (управляющий) и подвластный (управляемый) могут совпадать. Такое совпадение имеет место в демократических государствах, где народ не только объект, но и субъект власти, источник власти и суверенитета. Каждый гражданин демократического государства — лицо не только подвластное. Он вправе и должен выступать в качестве частичного (как член общества) первоначального носителя и источника власти (участвовать в выборах, выдвигать свою кандидатуру для занятия властных должностей, участвовать в принятии решений в рамках институтов непосредственной демократии и т. д.). Лица, занимающие самые высокие должности в политической системе и в механизме государства (президент, глава правительства), и отдельные властные органы должны быть подвластны народу с помощью институтов демократии (представительных органов, выборов, референдумов). Каждый из них в одном отношении выступает как субъект власти, а в другом — как объект власти.

Несовпадение субъекта и объекта власти имеет место в недемократических государствах, когда она узурпируется определенной элитой правящих.