<<
>>

17.1. Система и административно-правовой статус органов управления образованием и наукой Организация и осуществление процесса получения образования

В настоящее время национальное образование является одним из видов стратегического ресурса любого развитого современного государства[248]. Ее качество и эффективность применения в практических целях позволяют предотвращать вызовы, возникающие в наиболее важных сферах организации общественной жизни: экономике, безопасности, сохранении идентичности самого государства.

По данным Статистического института ЮНЕСКО на конец 2004 года 82,2% населения планеты в возрасте старше 15 лет умели читать и писать (это является критерием грамотности).

В абсолютных цифрах это составило 781 млн человек, из которых 501 млн - женщины. Подавляющее большинство неграмотного населения проживает в следующих восьми государствах: Бангладеш, Египет, Индия, Индонезия, Китай, Пакистан, Нигерия, Эфиопия. Грамотность среди населения Европы составила 98,8%, а в Африке только 62,5%. В России 0,6% или 676 тысяч населения считаются неграмотными (более 500 тысяч из них женщины).

Соответственно в таблицах № 1 и № 2 приводятся данные за период с 2000 по 2004 гг. десяти государств с самым высоким уровнем грамотности среди населения и десяти - с самым низким уровнем грамотности1.

Таблица № 1

                            Страны с самым высоким уровнем грамотности населения

Место в рейтинге

Страна

Общий уровень грамотности (%)

Грамотность мужчин (%)

Грамотность женщин (%)

1-7

Андорра

100

100

100

1-7

Ватикан

100

100

100

1-7

Грузия

100

100

100

1-7

Лихтенштейн

100

100

100

1-7

Люксембург

100

100

100

1-7

Норвегия

100

100

100

1-7

Финляндия

100

100

100

8-10

Куба

99,8

99,8

99,8

8-10

Польша

99,8

99,8

99,8

8-10

Эстония

99,8

99,8

99,8

Таблица № 2

Страны с самым низким уровнем грамотности населения

Место в

Страна

Общий уровень

Грамотность

Грамотность

рейтинге

грамотности (%)

мужчин (%)

женщин (%)

Федерации»

1.

Мали

19,0

26,7

11,9

2.

Чад

25,7

40,8

12,8

3.

Буркина-Фасо

26,6

36,9

16,6

4.

Афганистан

28,1

43,1

12,6

5.

Нигер

28,7

42,9

15,1

6.

Гвинея

29,5

42,6

18,1

7.

Бенин

34,7

47,9

23,3

8.

Сьерра-Леоне

35,1

46,9

24,4

9.

Сомали

37,8

49,7

25,8

10.

Сенегал

39,3

51,1

29,2

В 2006 году примерно 3% от объема ВВП России выделялось на организацию в стране образовательного процесса[249]. В развитых странах на эти цели расходуется в среднем около 4,5% от национального объема ВВП. В 2006 году в России насчитывалось в два раза больше высших учебных заведений (государственных и негосударственных) по сравнению с 1990 годом. Россия занимает ведущие позиции в мире по числу студентов в соотношении с общей долей населения (50 студентов на 1 тысячу населения). Во Франции этот показатель составляет около 35 студентов на 1 тысячу населения.

Ведущие страны мира перешли на двухступенчатую систему высшего образования - бакалавриат и магистратуру. В России до 2009 года законодательно предусматривались три уровня высшего образования: бакалавриат, специалист, магистратура. Позже предусмотрен переход на двухступенчатую систему высшего образования.

Текущим законодательством России предусмотрено, что бакалавры-юристы не могут занимать должности по таким ведущим юридическим профессиям как судья, прокурор, нотариус. Среди абитуриентов наиболее популярными в 2007 году были следующие профессии (см. таблицу)[250].

№№ п/п

Название профессии

/>Количество желающих (%)

1.

Экономика

16,0

2.

Менеджмент

11,1

3.

Юриспруденция

10,4

4.

Технические специальности

9,0

5.

Туризм

8,3

6.

Информационные технологии

6,3

7.

Педагогика

6,3

8.

Журналистика

5,6

9.

Медицина

4,9

10.

Психология

3,5

11.

Реклама

3,5

За последние годы наблюдается бурное развитие высшего образования в России. Но в основном он отражает количественные характеристики. Общая численность студентов увеличилась в 2,5 раза.

Наиболее популярными на протяжении длительного времени остаются специальности юриста и экономиста.

В СССР всего было 650 учебных заведений (примерно на 275 миллионов человек населения), а в современной России - около 3 тысяч вместе с филиалами (примерно на 143 миллиона человек).

В 2007 году в России более 500 вузов и почти 700 филиалов имели юридические факультеты. Только в Москве действуют 133 аккредитованных вуза, из них 54 государственные (в 70-х - 80-х годах ХХ столетия их было только 4), в которых имеются юридические факультеты. Ежегодно они выпускают около 25 тысяч молодых специалистов в области юриспруденции. В 2007 году всего на юрфаках училось 137 335 человек, из которых на дневном отделении - 40 171; на вечернем отделении (очно-заочная форма) - 14 506; по заочной форме - 82 339; в экстернате - 4 296 человек.

На Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) возложена обязанность по надзору за совершенствованием процедур лицензирования и государственной аккредитации, повышения эффективности организации образовательного процесса в вузах Российской Федерации, а также по внедрению инновационных технологий в образовательные процессы1.

Федерации»

Объем рынка образовательных услуг в Российской Федерации за период с 1995 по 2004 годы возрос с 2,8 до 118,7 миллиардов рублей. В тоже время, как отмечают работодатели, постоянно возрастает дефицит квалифицированных кадров. Если в 1998 году эту проблему отмечали только 9% бизнесменов, то в 2005 году - уже 35%[251].

В СССР широко применялся принцип самого тесного союза науки, образования и практики. Многие вузы имели ярко выраженный отраслевой характер. Современные государственные вузы в большинстве своем были созданы в ответ на вызовы советского времени. Не всегда они могут переориентироваться на современные потребности общественной жизни. В свою очередь, негосударственный сектор образования прежде всего ориентирован на текущие потребности общества.

Одной из проблем образовательного процесса в России все четче проявляется проблема качества знаний. В рейтинге вузов ведущих стран мира по результатам 2004 года МГУ было отведено только 66 место, а СПбГУ - в четвертой сотне.

По рейтингу, составленному в России, в первой сотне ведущих университетов мира в 2008 году 48 вузов были из США, 12 - из Великобритании, 8 - из Японии и только три из России. Основной причиной сложившегося положения считается недостаточный объем финансирования[252]. Страны-лидеры в образовательном процессе на каждого студента в год тратят от 100 тысяч до 1 миллиона долларов. В МГУ (лидер среди российских вузов) на одного студента в среднем тратится 30 тысяч долларов (это уровень хорошего европейского вуза), в МГИМО - 15 тысяч, а в СПбГУ - 7,5 тысяч долларов. Большинство остальных российских вузов (особенно негосударственных) на каждого студента тратят 1,5-2 (или менее) тысячи долларов.

Например, для повышения конкурентоспособности российских вузов и выпускаемых ими специалистов губернатор Красноярского края Александр Хлопонин предлагает осуществление следующих мер[253]: Ввести двуступенчатую систему высшего образования - бакалавриат и магистратура. Повысить мобильность профессорско-преподавательского состава с целью привлечения и иностранных специалистов. Расширить количество бюджетных мест. Зарабатывание вузом денег осуществлять за счет: проводимых научных исследований; разработкой новых технологий; созданием научно-производственных площадок на промышленных предприятиях и венчурных фондов вокруг вуза. Сам вуз должен представлять собой не государственное образовательное учреждение, а автономную самодостаточную структуру по подготовке конкурентоспособных на российском и международном рынках труда специалистов.

Доступность образования определяется и возможностью населения (т.е. родителей) оплачивать обучение детей. Средняя стоимость обучения в десяти ведущих вузах Москвы на платных факультетах с одной из наиболее популярных специализаций (экономической) в 2005-2006 учебном году выглядела следующим образом (см. таблицу)3.

№№ п/п

Наименование вуза

Стоимость (руб.)

1.

Московский государственный институт международных отношений

(МГИМО)

249 400

2.

Государственный университет - Высшая школа экономики

234 800

3.

МГУ им. М. В. Ломоносова

191 200

4.

Финансовая академия при Правительстве РФ

180 800

5.

Российский университет дружбы народов (РУДН)

156 400

6.

Российская экономическая академия имени Г. В. Плеханова

135 000

7.

Академия народного хозяйства при Правительстве РФ

128 200

8.

Государственный университет управления

120 000

9.

/>Российская экономическая школа

119 400

10.

Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ)

109 500

Федерации»

В условиях мирового экономического и финансового кризиса в 2009 году самыми дорогими (и, судя по ценам, сопоставимым с доходами, труднодоступными для значительной части желающих получить высшее образование) для обучения на коммерческой основе московскими российскими вузами были[254]: МГИМО: бакалавриат - 250-290 тысяч рублей, магистратура - 208 тыс. рублей - 12 тыс. евро; МГУ: Высшая школа бизнеса (бакалавриат) - 290 тыс. руб, (магистратура) - 245 тыс. руб., факультет телевидения - 220 тыс. руб.; ВШЭ-ГУ: бакалавриат - 145-365 тыс. руб.; РГГУ: специалитет и бакалавриат - 100-250 тыс. руб., магистратура - 80-11 тыс. руб.; МФЮА: специалитет - 98-120 тыс. руб.; бакалавриат и магистратура - 98 тыс. руб.; Международный университет: специалитет - 2-2,5 тыс. у.е.

Для сравнения, носящего весьма условный характер, обратимся к практике взимания стоимости за год обучения в университетах Великобритании на бакалаврских программах для граждан стран, не входящих в Европейский Союз: 7-9 тысяч фунтов стерлингов на теоретических курсах; 9-12 тысяч фунтов стерлингов на курсах с лабораторной практикой; 19-23 тысячи фунтов стерлингов на курсах с клинической практикой.

Одним из общепризнаваемых в мире признаков и критериев качества национального образования является численность иностранных студентов. На протяжении многих лет США являются мировым лидером на рынке образовательных услуг. В 2004-2005 годах в США обучались 565 тысяч иностранных студентов2. Великобритания, занимающая второе место, уступает по этому показателю США в два раза.

Интересно отметить главных экспортеров студентов в американские вузы в 2005 году: Индия - 80,5 тысяч студентов или 14% от их общего числа; Китай - 62,5 тысяч студентов (в 1995 году их было 39,5 тысяч); Южная Корея - 53,4 тысячи студентов; Россия занимает 22 место с пятью тысячами студентов ( в 1999 году их было семь тысяч).

По относительному числу студентов, обучающихся в США лидирует Южная Корея - 112 студентов на 100 тысяч населения. По этому показателю она опережает Канаду - 85 студентов. У Индии - 8, а у Китая - 5 студентов на 100 тысяч населения. Значительная часть иностранных студентов уже имеют высшее образование. Среди китайских студентов таких 79%, среди индийских - 72,5%, среди корейских - примерно 50%, среди российских студентов - 52,5%.

Российское законодательство в области образования включает в себя Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон «Об образовании», другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования.

С признанием права на труд государство обязано создавать условия, способствующие экономическому развитию общества, наиболее полной занятости населения. Оно гарантирует бесплатность среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях и на предприятиях. Это является необходимой предпосылкой для подготовки к трудовой деятельности.

Вместо закрепляемого ранее принципа бесплатности всех видов образования предусматривается общедоступность и бесплатность образования в пределах государственного стандарта. Сохраняется право на получение высшего образования в государственных учебных заведениях на конкурсной основе.

Что касается негосударственных вузов, то гражданин вправе поступить в частное, т.е. платное высшее учебное заведение без всяких ограничений со стороны закона. Государство гарантирует бесплатное и общедоступное получение дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования. Родителям (или лицам их заменяющим) вменяется в обязанность способствование получению детьми основного общего образования.

Основными задачами законодательства Российской Федерации в образовательной сфере являются: Разграничение компетенции в области образования между органами управления образованием различных

уровней. Обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование. Создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования. Определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц, в области образования, а также правовое регулирование их отношений в данной области.

Образовательные программы определяют содержание образования по различным уровням и направлениям. Они подразделяются на общеобразовательные и профессиональные программы.

Общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.

К общеобразовательным относятся следующие программы: дошкольного образования; начального образования; основного общего образования; среднего (полного) общего образования.

Федерации»

Профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации.

К профессиональным относятся программы: начального профессионального образования; среднего профессионального образования; высшего профессионального образования; послевузовского профессионального образования.

Образовательная деятельность осуществляется образовательными учреждениями. В зависимости от организационно-правовых форм они подразделяются на государственные, муниципальные, частные, иных форм собственности (например, общественных или религиозных органов). Их деятельность регулируется типовыми положениями и разработанными на их основе уставами.

По российскому законодательству образовательным является учреждение, реализующее одну или несколько образовательных программ и обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся.

Непосредственное управление образовательным учреждением осуществляет прошедшие соответствующую аттестацию заведующий, директор, ректор или иной руководитель соответствующего образовательного учреждения. В вузах образовывается коллективный орган - ученый совет.

Ранее главенствующее положение в системе федеральных органов управления образованием занимало Министерство образования Российской Федерации (Минобразование России). Его правовой статус был определен Положением о Министерстве Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года.

Сейчас эта роль принадлежит Министерству образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России), в состав которого входят: Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам; Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки; Федеральное агентство по науке и инновациям; Федеральное агентство по образованию \

Министерство образования и науки Российской Федерации[255] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений. Оно осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и агентств.

В качестве главной задачи Минобрнауки России призвано обеспечить осуществление государственной политики в области образования и науки. В частности, к ведению Министерства отнесена разработка федеральных государственных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. Порядок разработки, утверждения и введения государственных образовательных стандартов, а также иных основных задач, стоящих перед Минобрнауки России, как правило, определяется Правительством Российской Федерации[256].

Федерации»

Минобрнауки России принимает участие в лицензировании образовательного процесса. В его компетенцию входит выдача лицензий на право ведения образовательной деятельности, а также осуществление государственной аккредитации и аттестации образовательных учреждений. В процессе аттестации устанавливается соответствие качества подготовки выпускников образовательных учреждений требованиям государственных образовательных стандартов. Государственная аккредитация образовательных учреждений проводится на основе заключения об аттестации образовательного учреждения. В результате государственной аккредитации образовательное учреждение наделяется дополнительными правами: правом выдачи документов государственного образца о соответствующем уровне образования, правом на получение бюджетных средств и др.

К компетенции Минобрнауки России относится: инспектирование образовательных учреждений и органов управления образованием; создание, реорганизация, ликвидация и осуществление проверки образовательных учреждений, непосредственно подчиненные ему.

На региональном уровне задачи и функции Минобрнауки России выполняют его территориальные органы.

<< | >>
Источник: А.В. Мелехин. Курс лекций Административное право Российской Федерации. 2009

Еще по теме 17.1. Система и административно-правовой статус органов управления образованием и наукой Организация и осуществление процесса получения образования:

  1. § 3. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан
  2. § 2. Отдельные виды организаций и особенности их административно-правового статуса
  3. § 1. Понятие и основы административно-правового статуса органов исполнительной власти
  4. §1. Административно-правовой статус российских граждан.
  5. §2. Личная безопасность как элемент административно-правового статуса гражданина
  6. 5.7. Юридические гарантии административно-правового статуса граждан
  7. §2.2. Правовой статус органов управления АО и регламентация их деятельности в ККУ
  8. Административно-правовой статус органов управления удельными крестьянами
  9. Понятие и сущность административно-правового статуса гражданина
  10. 17.1. Система и административно-правовой статус органов управления образованием и наукой Организация и осуществление процесса получения образования
  11. Система и административно-правовой статус органов управления культурой
  12. Система и административно-правовой статус органов управления здравоохранением, физической культурой и спортом
  13. 1. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации
  14. 2. Принципы государственной гражданской службы, классификация должностей и их административно-правовой статус
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -