<<
>>

Форма правления

Под формой правления подразумевают организацию верховной госу­дарственной власти, в особенности высших н центральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длитель­ность их полномочий, взаимоотношения с населением, степень участия последнего в их формировании.

Форма правлении является ведущим элементом в форме государства, трактуемой в широком смысле.

В свое время Аристотель разграничивал формы правления в за­висимости от того, осуществляется ли верховная власть единолично (монархия), ограниченным числом лиц (аристократия), всем насе­лением (демократия). Указанный критерий в определенной мере остался значимым до настоящего времени. Формы правления раз­личаются в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть одним лицом или принадлежит выборному коллегиальному органу.

В связи с этим И ] мы правления.

5.3.1.

выделяют монархические и республиканские фор-

Монархия, ее исторические формы и социальное содержание

Зарождение монархической формы правления

Монархическую форму имеет государство, в ко­тором верховная власть принадлежит одному лицу и переходит, как правило, по наследству. Это лицо считается главой государства, поль­зуется государственной властью по собственному усмотрению, пра­ву. которое не делегировано ему никакой другой властью, тогда как в республике она делегируется одному или нескольким лицам все­

гда на определенный срок всем народом (или частью его), которому принадлежит суверенитет. Указанное положение характеризует совре­менную монархию, однако в течение многих веков исторический опыт множества государств породил большое разнообразие монархий, ко­торое трудно охватить единой выверенной формулой.

Термин «монархия» греческого происхождения (monos — один, archc — власть) и означает «единовластие», «единодержавие», хотя из­вестны и исключения. Так, в Спарте существовало два царя.

Полибий называет властвование двух консулов в Древнем Риме монархией. И наоборот, лица, именовавшиеся монархами, нс имели фактически их полномочий в царский период Рима.

Впрочем, несмотря на большое внимание древних к формам прав­ления, последние оставались еще во многом неразработанными. В са­мом деле, Аристотель не пишет ничего о республике, власть реальных монархов на первых порах была значительно ограничена народны­ми собраниями или собраниями старейшин (сенатом и собранием курий в Римс). Монархическое правление связывали лишь с испол­нением военных функций, позднее жреческих, судебных. Наследст­венность в то время еще не стала существенным атрибутом монар­хии, более важным считались личные качества монарха. Институт монархии нс отличался особой разработанностью и в начальный период феодализма, поскольку был связан с крупной земельной собственностью, испытывал влияние раздробленности или довольно жесткое ограничение сословно-представительными собраниями.

Признаки монархии

Период расцвета монархии — это рубеж Нового времени. Именно тогда со всей четкостью про­является отличие монархии от республиканской формы правления, вырабатываются важнейшие ее разновидности: монархия абсолютная, неограниченная и монархия конституционная, ограни­ченная уже общенародным представительством (парламентом).

Приз н а к а м и монархической формы правления в настоя­щее время являются:

1) существование единоличного главы государства, пользующе­гося бессрочной пожизненной властью;

2) юридическая независимость и безответственность монарха, под­черкиваемая институтом контрасигнатуры — порядком, при котором утвержденные монархом законы подлежат обязательному заверению подписью премьер-министра (реже одного из министров), ответствен­ного за исполнение данного закона;

3) наследственный порядок преемственности верховной власти.

Существуют две системы наследования престола —

персональная и семейная. При персональной системе трон наследует

конкретное лицо, заранее определенное законом.

Персональная сис­тема имеет несколько разновидностей:

а) с а л и ч е с к у ю. при которой наследниками могут быть только мужчины;

б) кастильскую, когда в числе наследников могут быть и женщины, и мужчины, но последние имеют преимущество;

в) австрийскую, при которой женщины имеют право за­нять престол только в том случае, если во всех поколениях дина­стии нет мужчин;

г) шведскую, при которой мужчины и женщины наследу­ют престол на равных условиях по праву первородства.

Суть семейной системы наследования заключается в том, что мо­нарха выбирает сама царствующая семья (часто вместе с высшими духовными лицами) и ти царствующий монарх, но только из лиц, принадлежащих к данной династии.

Исторические формы монархии

Итак, во главе государства находится монарх, который пользуется своей властью по наследст­ву, хотя возможны варианты, когда начало той или иной монархической династии связано с прямыми выборами (дом Романовых в России). Монарх приобретает власть по принципу крови, наследуя ее по собственному праву («милостью Божьей», как обыкновенно указывается в его титуле, или в случае избрания — «милостью Божьей и волей народа»). Монарх не несет никакой юри­дической ответственности за свои политические действия — в «Ут­вержденной грамоте» 1613 г. на Михаила Романова возлагалась «от­ветственность в своих делах перед единым небесным царем». В ру­ках монарха сосредоточена вся полнота верховной государственной власти, монарх выступает источником всякого права, только с его волеизъявления те или иные постановления могут приобретать силу закона. Монарх находится во главе исполнительной власти, от его имени творится правосудие, ему принадлежит право поми ювания. На международной арене в сношениях с другими государствами мо­нарх единолично представляет свое государство. Монарх пользуется титулом (князя, герцога, короля, царя, императора), получает зна­чительное содержание из государственной казны, имеет право на особую охрану.

При неограниченной, абсолютной монархии всеми указанными выше правами монарх пользуется безусловно и неограниченно (отсю­да и название), независимо от какой-либо власти, при ограниченной монархии — при посредстве или обязательном содействии каких- либо органов или властей, существующих независимо от монарха.

Аристотель в классификации монархий исходил из психологических оснований — монархия из «правильной» формы правления превра-

щастся в «неправильную», тиранию и деспотию, сели вместо инте­ресов всех монарх преследует личные, корыстные интересы, правит по произволу. Сегодня принимаются в расчет юридические основа­ния. Конституционную монархию подразделяют на представительную (дуалистическую) и парламентарную, в которых монарх делит власть с парламентом.

В дуалистических монархиях (Пруссия, Австрия, Италия, Румы­ния в прошлом) за монархом остаются исполнительная власть, пра­во формировать правительство, назначать и смешать ответственных перед ним министров и иных должностных лиц (губернаторов, пре­фектов и т.п.), ему принадлежат право вето и право неограниченного роспуска парламента. Впрочем, в законодательной сфере право пред­ставительного органа гарантируется полномочием вотировать бюджет.

В парламентарных монархиях (современные Англия, Бельгия, Норвегия, Швеция) назначенные главой государства министры за­висят от вотума доверия парламента, монарх имеет право отлага­тельного вето и лишь в отдельных случаях, предусмотренных зако­ном, может распустить парламент. Повеления монарха приобретают юридическую силу, лишь будучи контрасигнированными[XVII] соответ­ствующим министром. Правовое положение монарха существенно ограничено. Даже частные вопросы государственной жизни не могут быть решены без согласия парламента. Парламент регулирует и личную жизнь монарха (брак, дворцовая служба и т.п.). Складыва­ется положение, характеризующееся известной формулой: «царствует, но не управляет». Сказанное не означает, что фигура монарха ста­новится чисто декоративной. Как показывает опыт последнего вре­мени, монархическую форму правления, считавшуюся в советский период некоей политико-правовой окаменелостью, не следует спи­сывать как безнадежную архаику. В ноябре 1975 г. народ Испании на плебисците высказался за установление монархии. В обстановке кризиса, в условиях сепаратизма и центробежных тенденций досто­инства монархии все больше привлекают внимание: «монарх — отец нации», «неподкупный арбитр в различного рода спорах и трениях», «стоит над политическими страстями, не принадлежит ни к какой партии», «символ единства нации и стабильного правового поряд­ка».

Не случайно в 2001 г. вернувшийся в Болгарию бывший царь Симеон 11 (он покинул страну малолетним) возглавил созданную им партию, которая победила на выборах в парламент, а сам быв­ший царь стал главой правительства.

В современном мире существуют и нстнпич н ы е формы монархии. Например, выборная монархия в Малайзии (король избира­ется на 5 лет из числа наследственных султанов 9 штатов); коллек­тивна» монархия в Объединенных Арабских Эмиратах (полномочия монарха принадлежат Совету эмиров 7 объединившихся в федера­цию эмиратов); патриархальная монархия в Свазиленде (где король, по существу, вождь племени); монархия Британского Содружества — Австралия, Канада, Новая Зеландия (главой государства формально является королева Великобритании, представленная генерал-губер­натором, но реально все сс функции осуществляются правительст­вом). Особо следует отмстить теократию — такую форму монархии, при которой высшая политическая и духовная власть в государстве сосредоточена в руках духовенства, а глава церкви является одно­временно и светским главой государства (Ватикан).

Социальное

содержание

монархии

С точки зрения социального содержания абсо­лютная монархия, как и прежде, является фор­мой господства феодальной и полуфеодальной знати, хотя ныне оно связано не с обладанием

землей и властью над зависимыми крестьянами, а с присвоением при помощи государственного аппарата ренты на уникаїьньїе мине­ральные ресурсы (нефть), объявленные государственной собственно­стью (Бахрейн. Катар. Кувейт и др.).

Развитие и усиление класса буржуазии уже в XVI11—XIX вв. в Европе привели к ограничению власти монарха и замене абсолют­ной монархии дуалистической. Последняя по своему социальному содержанию представляла собой компромисс растущей буржуазии и еще сильного дворянства. В настоящее время в «чистом» виде она уже почти не существует (кроме Брунея, Бутана), но фактически пережитки дуалистической монархии сильны, несмотря на рефор­мы 90-х годов XX в., и в Иордании, и в Марокко, и в Непале, и в некоторых других государствах.

Укрепление позиций буржуазии, рост численности и влияние среднего класса повлекли за собой установление парламентарной монархии. В условиях этой формы правления в разных странах (в Ев­ропе и Японии) помещиков уже нет, а если и сохранились некото­рые аристократические элементы, они как особый слой общества полностью утратили влияние на государственные дела; господствует принцип юридического равенства граждан.

Процесс развития современного мира свидетельствует о сокра­щении числа монархий. После Второй мировой войны провозгла­шены республики в ранее монархических Болгарии, Румынии, Венг­рии, Греции, Италии, Афганистане, Эфиопии и некоторых других

странах. В 1993 г. на референдуме было отвергнуто предложение о восстановлении монархии в Бразилии, а восстановление монархии в Испании и Центрально-Африканской Республике являются скорее исключениями из общего процесса, чем правилом. В 1997 г. рефе­рендум в Албании также дал отрицательные результаты. Был назна­чен такой же референдум и в Болгарии, но парламент его отменит.

Однако и сейчас, несмотря на общую тенденцию развития, мо­нархиями (если учитывать многих членов британского Содружества) являются не менее 1/6 государств мира.

Институт монархии — это феодальный пережиток, а для неко­торых стран — пережиток еще более древних традиций. В развитых странах сколько-нибудь существенного влияния на политическую жизнь этот институт не оказывает, хотя при соответствующих усло­виях здесь могут быть использованы в тех или иных целях резерв­ные. «спящие» полномочия короля (можно вспомнить поведение короля Румынии в 1946—1947 гг., как противоположное — роль ко­роля Испании в 1981 г. и т.д.). Таким образом, использование этой формы правления в тех или иных целях зависит не столько от кон­ституционных положений, сколько от личности монарха, от тради­ций страны, от отношения к монарху се населения. В целом монар­хическая форма правления даже в таких передовых государствах, как Великобритания или Япония, вряд ли может считаться типич­ной формой правления современного государства. Для современно­го государства необходима республика. С монархией могут быть связаны непредсказуемые действия.

5.3.2. Республика, ее исторические формы и социальное содержание.

Понятие

республиканской формы правления личие от монархии,

Республика — это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осу­ществляется выборными органами, избирае­мыми населением на определенный срок. В от- при республиканской форме правления единст­венным источником власти по закону является народное большин­ство. Само происхождение термина «республика» связано с народом (от лат. res publica — общественное дело). «Respiiblica est res роріїїі», — подчеркивал Цицерон, считая государство «делом народа».

Республиканская форма правления использовалась в древнем мире (например, демократическая республика в Афинах и аристо­кратическая — в Риме), республиками являлись многие города- государства в Средние века (Дубровник — в Югославии, Бремен — в Германии, Новгород — в России), но наиболее широкое распро-

странснис эта форма получила в Новое время, т.е. после победы буржуазных революций. Первой республикой стали США.

В настоящее время общими признаками республикан­ской формы правления являются:

• существование единоличного или коллегиального главы госу­дарства;

• выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;

• осуществление государственной власти не по собственному праву, а по поручению народа;

• юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

• обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов;

• преимущественная защита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства1.

Таким образом, республика — это такая форма правления, при ко­торой верховная власть осуществляется выборными оріанами. избирае­мыми населением на определенный срок и ответственными перед ним.

Основные Современная практика государственного респуб-

ш. .и ликанского строительства знает два основных

виды республики в и д а республики _ презндентску10парла.

чеитарную (парламентскую).

На выбор формы правления оказывает влияние ряд факторов, но определяющими здесь должны быть долговременные интересы стабильности государства, а не сиюминутные политические пробле­мы или та или иная расстановка классовых сил.

Президентская республика — это форма правления представляет собой определенное соотношение полномочий президента — главы государства, парламента — законодательного органа и правительст­ва — органа исполнительной власти, при котором в руках президента соединяются полномочия главы государства и главы правительства (США, Аргентина, Мексика, Бразилия). В республике этого вила государственное управление строится по принципу жесткого разде­ления властей. Президент управляет, парламент принимает законы. Высшие органы государства не только структурно обособлены, но и обладают значительной самостоятельностью. Президентская рес­публика отличается, как правило, внепарламентским способом из­брания президента (всенародное избрание) и формирования прави­тельства, отсутствием ответственности правительства перед парла-

Хрппанюк В.С. Теория государства и права. — М., 1993. — С. 79—SO.

ментом. Правительство формирует президент, но зачастую с согласия парламента. Правительство ответственно перед президентом. Пре­зидент лишен права роспуска парламента, и наоборот, парламент может возбудить против президента процесс его отстранения от вла­сти (так называемый импичмент). Это происходит тогда, когда пре­зидент допускает злоупотребление своей властью, совершает пре­ступление, умышленно, грубо нарушает Конституцию. На практике случаи отстранения президента от должности весьма редки (в США было три попытки импичмента и ни одна не осушествилась). В 1993 г. импичмент был осуществлен в Бразилии, Венесуэле. Было принято решение об отставке президента парламентом Югославии. Словом, президентская республика создает весьма благоприятные юридиче­ские предпосылки для сосредоточия в руках президента множества властных полномочий. В некоторых исторических условиях это становится вполне оправданным. Теоретический анализ в связи с этим выделяет такие исторические ситуации, как, например, переход от феодальных отношений к буржуазным. Кроме того, такого рода формы правления возникают там, где были сильны монархические традиции, в ситуациях, не отличающихся стабильностью. Иногда президентское правление становится эффективным в период прове­дения реформ в странах, имеющих обширную территорию, в много­национальных государствах и т.д. В свою очередь, отсутствие права роспуска парламента лишает президента и правительство возмож­ности «давить» на парламент, повышает его устойчивость и снимает конъюнктурность в принятии им законов.

Таким образом, в президентской республике при условии соблю­дения конституционной законности правительство более стабильно, а парламент обладает более реальными полномочиями. Президент­ская республика является весьма гибкой формой правления, поэто­му она и получила довольно широкое распространение.

При неразвитости демократических традиций, в том числе и в случае отсутствия опыта взаимоотношений различных властей, здесь не исключены их серьезные столкновения. Это бывает в тех случа­ях, когда парламентское большинство и президент принадлежат к различным политическим силам, особенно если у них различные социальные ориентиры. В развитых странах такая система работает на базе установившихся десятилетиями, а то и столетиями, проце­дур, поисков компромиссов и консенсуса. В развивающихся стра­нах иногда принимаются специальные меры для обеспечения стабиль­ности. Конституции предусматривают такие механизмы выборов, что­бы пост президента и парламентское большинство принадлежали одной и той же партии (например, в Ботсване). В большинстве пре­зидентских республик в развивающихся странах такие меры не пре­

дусмотрены законодательством. В странах Латинской Америки власть президента на практике значительно сильнее, а парламента — сла­бее, чем это предусмотрено правовыми нормами, в связи с чем не­которые из них получили название суперпрезидентских республик Их основная черта — гипертрофированная и по существу некон­тролируемая президентская власть (президент избирается населени­ем, обладает правом роспуска парламента, проведения референду­мов и т.д.)1.

Парламентская республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Формаль­ной отличительной особенностью этого вида республики является наличие должности премьер-министра, которого избирает (назначает) парламент. Здесь правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, получившей большинство в парла­менте, и остается у власти до тех пор, пока оно располагает под­держкой парламентского большинства. Участие президента в фор­мировании правительства носит скорее номинальный характер. Хотя он формально и наделяется большими полномочиями, на практике не оказывает почти никакого влияния на осуществление государст­венной власти. Любое его действие может быть осуществлено толь­ко с согласия правительства, исходящие от него нормативные акты приобретают юридическую силу, как правило, только после одобре­ния правительством или парламентом, которые и несут за них ответ­ственность.

Парламентарных республик в настоящее время немного — око­ло ’/із всех государств с республиканской формой правления. Наи­более крупными среди них являются Индия, ФРГ, Италия, Турция и др.

Достоинством этой формы является то, что состав и политика правительства непосредственно отражают соотношение сил в пар­ламенте — органе народного представительства. Однако это стано­вится и крупным недостатком: при отсутствии прочного большин­ства у какой-либо одной партии (устойчивого союза нескольких партий), при переходе депутатов парламента из одной партии в дру­гую (в ряде стран это запрещено, такой депутат теряет место в пар­ламенте), при расколах правящей партии и появлении фракции (фракций), голосующей вместе с се противниками, правительство утрачивает стабильность, его часто «свергают» путем вотума недоверия. К примеру, за послевоенные голы в Италии сменилось 60 составов правительства, каждое из которых управляло в среднем менее года.

Сахаров Н А. Институт президенте™;» в современном мире. — М- 1994.

В современных условиях «чистые» президентские и парламент­ские республики встречаются сравнительно редко. Возникают гибридные формы. С одной стороны, в президентских рес­публиках предусматриваются некоторые ослабленные формы поли­тической ответственности министров (но не кабинета в целом, по­скольку его возглавляет президент, не несущий ответственности пе­ред парламентом), а с другой — возникают полупарламентарные республики. Первый путь характерен для отдельных стран Латин­ской Америки (Венесуэла, Перу, Уругвай, Колумбия и др.). Второй путь создания смешанных, гибридных форм был указан Французской Конституцией 1958 г. и со значительными изменениями воспринят Грецией (по Конституции 1975 г.), Португалией (по Конституции 1976 г. до последующих изменений), рядом развивающихся стран (Мадагаскар, Алжир и т.д.), где конституциями предусмотрена от­ветственность министров перед парламентом: он может выразить им недоверие, порицание.

В этих государствах фактическим руководителем правительства является президент, что сближает их с президентскими республи­ками, под его председательством созываются так называемые офи­циальные заседания правительства, но наряд}' с этим имеется кон­ституционная должность премьер-министра. Его и членов прави­тельства назначает президент, но ответственно правительство перед парламентом, что отличает данную форму от президентской рес­публики и сближает с парламентской. Причем эта ответственность крайне затруднена.

Гибридные формы республики имеют определенные позитивные черты: они обеспечивают стабильность правительства, противостоят его замене по разным конъюнктурным, партийным соображениям, исключают министерскую чехарду, свойственную некоторым пар­ламентарным республикам. С другой стороны, есть и определенные минусы: нарушается разделение властей, система сдержек и проти­вовесов. усиливается президентская власть, а ее носители иногда обнаруживают тенденции к авторитаризму. Тем не менее начатое Францией создание гибридных форм — устойчивая тенденция раз­вития республиканской формы в течение последних десятилетий.

В современном мире существуют и н е т и п и ч н ы е виды республик. Например, теократическая республика (Иран, Афгани­стан). Для некоторых стран Африки характерна своеобразная форма президентской монократической республики: в условиях однопар­тийного политического режима лидер партии провозглашался по­жизненным президентом, парламент же реальных полномочий нс имел (Заир. Малави). Долгое врамя в отечественной юридической науке особой формой республики считалась Республика Советов. Ее

признаками назывались: откровенно классовый характер (диктатура пролетариата и беднейшего крестьянства), отсутствие разделения властей при полновластии Советов, жесткая иерархия последних (обязательность решений вышестоящих Советов для нижестоящих), право отзыва избирателями депутатов Советов до истечения срока их полномочий (императивный мандат), реальное перераспределе­ние власти от эпизодически собиравшихся Советов в пользу их ис­полнительных комитетов и ар. Но крах социалистического строя в СССР привел к утверждению в нашей стране республики смешан­ного типа (президентской с элементами парламентской).

Социальное содержание республиканской формы правления

Раскрывая социальное содержание республи­канской формы правления в современном ми­ре, езедуст констатировать, что по существу республика — это такая форма правления, при которой все высшие органы государственной власти избираются народом либо формируются общенациональным представительным учреждением. В разных странах существуют раз­личные избирательные системы, одни из них менее, другие более демократичные. Но непреложным остается тот факт, что народ так или иначе, но обя іательно участвует в формировании органов госу­дарственной власти.

Республика сопровождается, как правило, рациональным, т.е. рассудочно-утилитарным восприятием населением государственной власти. При этом общественное сознание исходит в большинстве случаев из принципа формального равенства людей, их солидарно­сти, объединенное™ в государстве, необходимости компромиссов и стабильности. Идея равенства позволяет выдвигать на те или иные должности чаще всего любого гражданина, кроме тех, кто на осно­вании закона ограничен в своих правах.

5.4.

<< | >>
Источник: М.М. Рассолов. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.М. Рассолова. — 2-е над., перераб. и доп. — М.,2012. — 735 с.. 2012

Еще по теме Форма правления:

  1. §1. Форма правления
  2. § 4. Форма правления
  3. Реформа местного управления и самоуправления
  4. 23.2. Форма правления
  5. 4.2 Форма правления и ее виды
  6. 8. Форма правления
  7. §3. Реформа административного управления в конце XIX — начале XX вв.
  8. Формы государственного правления
  9. Форма правления: понятие и разновидности
  10. Лекция 6. Форма правления государства. Государственно-правовой режим.
  11. 68. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВЛЕНИЯ
  12. 8.2. ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, РАЗНОВИДНОСТИ И ОСОБЕННОСТИ В РОССИИ
  13. Форма правления и ее виды.
  14. Форма правления
  15. Форма правления
  16. 78. Чем характеризуются формы государственного правления?
  17. Форма правления
  18. Форма правления и ее виды
  19. Формы государственного правления
  20. 2. Форма правления
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -