§ 1. Понятие и структура формы государства. Виды форм государственного правления

Структура формы государства — устойчивое единство элементов, их связей, целостности, связей элементов с целым.

Форма государственного устройства

Форма государственного режима — порядок образования и организации высших органов власти в государстве

— порядок разделения территории государства на определенные составные части и соотношение власти между ними и государством в целом

— порядок осуществления государственной власти определенными способами, методами и средствами

Форма государственного правления

Монархия

— форма государственного правления, при которой государственная власть сосредоточена полностью или частично в руках одного лица — монарха, передается по наследству, не зависит от населения (как правило, не утверждается им)

Республика

форма государственного правления, при которой высшая государственная власть осуществляется представительным общенациональным органом власти (парламентом), избранным населением

80

Раздел II. Теория государств

На протяжении истории возникали различные виды монархий:

1) восточная деспотия, основанная на азиатском способе производства;

2) античная (рабовладельческая);

3) феодальная:

а) раннефеодальная — характеризуется большой степенью децентрализации,

б) сословнопредставительная — власть монарха сочетается с наличием сословнопредставительного органа (Испания — кортесы, Франция — генеральные штаты, Англия — парламент);

в) абсолютная,

4) конституционная.

Рассмотрим абсолютную и конституционную монархии, так как остальные практически не существуют.

власть исходит от монарха, т. е. утверж

дает его абсолютную власть. Парламен

ту отводится роль консультативного со

вета при монархе (Кувейт, Саудовская

Аравия), который в любое время может

быть распущен (в Бахрейне распущен

через полтора года после создания).

81

Глава 6. Форма государства

Конституционная монархия может быть парламентской и дуалистической. Последняя форма практически отживает.

В парламентской монархии власть монарха в законодательной, исполнительной и судебной сферах деятельности символична. Монарх только подписывает законодательные акты, принятые парламентом, и формально сохраняет статус главы государства — исключительно с представительскими полномочиями. Фактическим главой государства (премьерминистр) становится лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мест в парламенте. Правительство формируется парламентом и только ему подотчетно.

Современные монархии в большинстве своем — парламентские (Япония, Испания, Швеция, Дания и др.)

В дуалистической монархии юридически и фактически власть разделена между правительством, которое формируется монархом (или назначенным им премьерминистром), и парламентом.

Дуалистическая монархия характерна для переходного периода от феодализма к капитализму. Она является своеобразной попыткой примирить интересы феодалов (их преимущественно выражает монарх) и интересы буржуазии (их представляет парламент). Например, дуалистическая монархия была в кайзеровской Германии в 1871 — 1918 гг. Она существовала также в Тунисе, Таиланде, Ливии, Эфиопии и других странах. В некоторых современных странах (султанат Бруней, королевство Тонга) сохранились отдельные черты дуалистической монархии.

В истории государств мира возникали различные виды республик:

античная,

средневековая (феодальная);

буржуазная;

социалистическая.

82

Раздел II. Теория государства

Рассмотрим современные виды республик. Республика парламентская президентская смешанная (полупрезидентская)

— Глава государства — Глава государства — Глава государства (президент) предла (президент) не мо (президент) лично гает состав прави жет влиять на состав или с последующим тельства (прежде и политику прави одобрением верхней всего кандидатуру тельства, которое палаты парламента премьерминистра), формируется парла формирует состав который подлежит ментом и подотчет правительства, кото обязательному ут но ему. Полномочий рым руководит сам. верждению парла у президента мень Правительство, как ментом. Исполни ше, чем у премьер правило, несет от тельная власть при министра. Здесь осу ветственность перед надлежит не только ществляется прин президентом, а не президенту, но и цип верховенства перед парламентом. премьерминистру, парламента, изби Президент избира возглавляющему раемого населением ется непарламентс правительство.

дия, Франция). Венгрия).

Уточним роль президента в президентской и парламентской республике.

Президентская республика характеризуется, прежде всего, весомой ролью главы государства в государственном механизме. Президент обычно избирается независимо от парламента (прямым или косвенным голосованием) и совмещает полномочия главы государства и главы правительства. Правительство, как

83

Глава б. Форма государства

правило, слабо влияет на парламент, не зависит от парламента (парламент не может провозгласить недоверие правительству или досрочно прекратить его полномочия). Пост премьерминистра либо отсутствует, либо играет вспомогательнокоординационную роль (так называемый «административный» премьер в некоторых странах «третьего мира»). Президент способен отстаивать интересы исполнительной власти благодаря своему высокому статусу (осуществлять активную исполнительную политику, использовать право на издание исполнительных актов, инициировать создание законов, использовать право вето на принятие законов, применять разнообразные средства влияния на законодательную власть) с целью достижения баланса властей. Президентом в этих государствах становится, как правило, лидер партии, победившей на президентских выборах, из числа членов которой чаще всего и формируется правительство. «Классической» моделью президентской республики являются США.

Президент в парламентских республиках, в отличие от главы государства в президентских республиках, обычно не располагает реальной исполнительной властью, и его правовой статус в значительной мере напоминает статус монарха в парламентской монархии.

Если в президентских республиках глава государства формирует правительство по своему усмотрению, независимо от расстановки сил в парламенте, то в парламентских республиках глава государства чаще всего может назначить такое правительство, которое располагает поддержкой парламентского большинства. Члены правительства являются одновременно и членами парламента, т.е. состав правительства отражает реальную расстановку сил в парламенте, что позволяет правительству влиять на принятие парламентских решений. Пост премьерминистра, как правило, автоматически занимает лидер партии (блока партий), победившей на выборах. Существует парламентская ответственность правительства, которая зачастую носит солидарный характер — недоверие одному члену кабинета влечет за собой отставку всего правительства. Вместо ухода в отставку правительство может потребовать роспуска парламента и назначения новь1х выборов. Функция главы государства отделена от функции главы правительства.

84

Раздел II. Теория государства

Президент в смешанной республике, сочетающей в себе элементы президентской и парламентской республиканских форм правления, является верховным главнокомандующим, как в президентской республике, однако не во всех странах наделен полномочиями главы исполнительной власти, нередко делит ее с премьерминистром. Отсутствует должность вицепрезидента, как и в парламентской республике. Например, в Украине нет должности вицепрезидента, которая имеется в Швейцарии. Президент Украины имеет право досрочно распустить парламент, а депутаты парламента не могут быть членами Кабинета Министров, и наоборот. В ряде смешанных республик президент не обладает правом законодательной инициативы, в Украине — наделен этим правом.

Одна из особенностей парламентскопрезидентской республики Украины состоит в ограниченных полномочиях правительства в законодательном процессе, что ее отличает, например, от Франции, которая является также государством со смешанной формой правления. Если правительство Франции имеет право вносить поправки в законопроекты, может настаивать на голосовании своих поправок и в любой момент отозвать законопроект, то правительство Украины обладает слабым влиянием на законодательный процесс и принятие законодательных решений (право законодательной инициативы у премьерминистра не обеспечено комплексом правовых мер).

Правительство Украины связано двойной (бицефальной) зависимостью:

— ответственностью перед Президентом;

— подконтрольностью и отчетностью перед Верховной Радой.