§ 2. Классификация форм государственного устройства

85

Глава 6.

Основные признаки унитарного государства (Украина, Болгария, Польша, Франция, Великобритания, Италия, Швеция, Норвегия, Финляндия, Греция, Испания, Нидерланды, Португалия, Камбоджа, Лаос, Таиланд, Япония, Китай и др.):

1) единая конституция (конституции приняты в большинстве стран мира);

2) единая система высших органов государственной власти — глава государства, правительство, парламент, юрисдикция которых распространяется на территорию всей страны;

3) единое гражданство и единая государственная символика;

4) единая система законодательства и единая судебная система;

5) административнотерриториальные единицы не могут обладать какойлибо политической самостоятельностью;

6) в международных отношениях выступает в единственном числе.

Части унитарного государства имеют разные названия:

в Украине — области, в Польше — воеводства, в Англии — графства, в Италии — провинции.

Некоторые унитарные государства (Великобритания, Грузия, Дания, Израиль, Испания, Италия, Португалия, Украина, Финляндия, ШриЛанка) включают автономные образования (административные автономии). В Украине — это Автономная Республика Крым. Такие государства называют децентрализованными унитарными государствами или унитарными государствами с элементами федерализма. Они отличаются от централизованных унитарных государств, в которых во главе местных органов власти стоят назначенные из центра должностные лица, подчиняющие себе местные органы самоуправления. В децентрализованных унитарных государствах местные органы власти избираются населением и обладают правом самостоятельно решать большинство вопросов местной жизни.

86

Раздел II. Теория государства

Что касается Верховного Совета Автономной Республики Крым, то его участие в сфере законодательной деятельности ограничено подготовкой и принятием Конституции (вступила в действие 12.01.1999 г.).

Основные признаки федерации (США, Россия, Австрия, Швейцария, ФРГ, Канада, Мексика, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Индия, Малайзия, Австралия и др. — всего в мире существует 24 федеративных государства. На пути к федерации, осуществляемой с 1988 г. в три этапа, находится Бельгия):

1) наличие единой территории, которая в политикоадминистративном отношении не представляет собой единого целого, а состоит из территорий — субъектов федерации, имеющих собственное административнотерриториальное деление;

2) наличие общей конституции федерации и конституций ее субъектов, т.е. наделение субъектов федерации учредительной властью;

3) наличие системы законодательства всей федерации и системы законодательства ее субъектов, т.е. наделение субъектов федерации в пределах установленной для них компетенции правом издания законодательных актов, которые действуют только на территории субъекта федерации и должны соответствовать союзному законодательству;

4) наличие федерального двухпалатного парламента и парламентов субъектов федерации, федерального правительства и самостоятельных органов управления субъектов федерации;

5) наличие гражданства как всей федерации, так и ее субъектов; в ряде федераций допускается двойное гражданство (ФРГ, Австрия);

6) возможность субъектов федерации иметь собственную правовую и судебную системы (США);

7) наличие общефедеральной налоговой и денежной системы;

8) субъекты федерации не обладают суверенитетом и не являются субъектами международного права, однако в договорных международных отношениях может выступать как федерация в целом, так и каждый из ее субъектов.

В типичной федерации оборонная и внешняя политика принадлежит федеральному правительству, образование — регионам, а право налогообложения разделено между обоими.

87

Глава 6. Форма государства

му и федерация, и её субъекты могут иметь право издавать законы по аналогичным вопросам.

Федерации — разнообразны. Классифицировать их можно по разным признакам:

• По способу создания:

договорные (возникают на основе соглашения, договора, учредительного пакта — создаются, как правило, «снизу»);

конституционные (учреждаются путем принятия конституции — создаются главным образом «сверху», пример — Индия);

договорноконституционные (их большинство — США, ФРГ, Швейцария, Российская Федерация и др.).

• По способу взаимоотношений федерации и её субъектов:

на основе союза (США, Танзания, ОАЭ, СССР — в прошлом);

не основе автономии (Бельгия, Австрия, Индия, Венесуэла, Пакистан).

• По способу распределения и осуществления властных полномочий:

централизованные (Индия, Пакистан, Венесуэла, Мексика, Аргентина, Бразилия);

относительно централизованные (США, Австралия, ФРГ);

• По принципу преобладания либо сочетания национального и территориального подходов:

территориальный подход (США, Индия, Мексика);

национальный подход (в бывшем СССР, ныне его в чистом виде нет);

сочетание национальнотерриториального и территориального подходов (Россия).

Рассмотрим такие союзы государств как конфедерация и содружество. Они отличаются от федерации как формы территориального устройства тем, что представляют собой форму межгосударственного союза, т.е. объединения независимых государств.

Конфедерация — временный союз суверенных государств, объединившихся для достижения определенных целей и совместно осуществляющих ряд направлений государственной деятельности (оборона страны, внешняя торговля, таможенное дело, денежнокредитная система и т.д.) при сохранении в других вопросах полной самостоятельности.

88

Раздел II. Теория государства

Основные признаки конфедерации (через этап конфедерации прошли США, Нидерланды, Швейцария, последняя конфедерация — Сенегамбия, 19811989 гг.):

1) отсутствие общей для всей конфедерации единой территории и государственной границы;

2) отсутствие общих законодательных органов и системы управления;

3) отсутствие общих для всей конфедерации конституции, системы законодательства, гражданства, судебной и финансовой систем;

4) отсутствие суверенитета конфедерации, сохранение суверенитета и международноправового статуса участников конфедерации;

5) наличие общего конфедеративного органа, состоящего из делегатов суверенных государств;

6) решение общих конфедеративных органов, принимаемое по принципу консенсуса; в случае несогласия с ним членов конфедерации, не является обязательным и не влечет за собой никаких санкций (право нуллификации, т.е.

7) наличие права выхода из состава конфедерации у каждого из ее субъектов.

Конфедерации имеют нестойкий, переходный характер: они либо распадаются, либо эволюционируют в федерацию.

Заслуживает внимания особая форма объединения государств, именуемая содружеством (СНГ, Британское содружество наций, Европейское содружество в Западной Европе). Это весьма редкое, еще более аморфное, чем конфедерация, но, тем не менее, организационно оформленное объединение государств, выступающих в качестве ассоциированных участников при сохранении ими полного суверенитета и независимости. В основе содружества, как и при конфедерации, находятся межгосударственный договор, устав, декларация, соглашения, иные юридические акты. Цели, выдвигаемые при создании содружества, могут быть самые различные — экономические, культурные и др.

Содружество может иметь переходный характер: развиться в конфедерацию и даже в федерацию при наличии необходимых предпосылок, либо, наоборот, привести к дезинтеграции, разъединению.

89

Глава 6. Форма государства

СНГ (Содружество независимых государств, образовано в 1991 году) — это объединение независимых государств, имеющих целью сохранить историческую общность народов и сложившиеся между ними связи путем координации политики, равноправного и взаимовыгодного сотрудничества. СНГ основано тремя государствами — Беларусью, Россией, Украиной. Позднее к ним присоединились девять стран — Азербайджан, Армения, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан.

СНГ осуществляет деятельность через общие координирующие органы: Совет глав государств. Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел. Координационноконсультативный комитет, Главное командование объединенных вооруженных сил, Совет командующих приграничными войсками, Экономический суд. Комиссию по правам человека, а также через институты. Среди институтов Содружества видное место занимает Межпарламентская Ассамблея, которая состоит из парламентских делегаций — участников Соглашения о Межпарламентской Ассамблее (подписано 27.03.1992 г.).

Отношения между государствами в Содружестве строятся на основе норм и принципов международного права, поскольку это не государство и не государственное образование. Правовую основу СНГ составляют ряд соглашений и других документов (Соглашение о создании Содружества Независимых Государств' и Протокола к нему, АлмаАтинская декларация от 21.12.1991 г., Соглашение по военным вопросам, Устав СНГ от 22.01.1993 г. и др.). Вместе с членством в СНГ предусмотрена такая форма, как ассоциированное членство. Установлено право выхода из СНГ.

' Состоит из преамбулы и 14 статей. В ст. 7 определена сфера совместной деятельности, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты Содружества: координация внешнеполитической деятельности; сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков; в области таможенной политики; сотрудничество в развитии систем транспорта и связи;

сотрудничество в области охраны окружающей среды, участие в создании всеобъемлющей международной системы экологической безопасности; вопросы миграционной политики; борьба с организованной преступностью.