Понятие формы государства

Соотношение Каждое государство, как особая политическая формыТсодержання организация, все свои содержательные призна­ки проявляет в той или иной форме. Иначе не может быть. Содержание любого организованного социального фе­номена непременно «формировано», существует и проявляется во­вне обязательно в какой-то форме.

ния предмета, его пространственные и временные границы.

Государство не составляет исключения в этом смысле. Оно не­обходимо приобретает ту или иную форму, без изучении которой не представляется возможным понять его природу, назначение и роль в обществе.

Античная философская мысль особо подчеркивала значение фор­мы, отводя си активную, определяющую роль. У Аристотеля, напри­мер. форма имела приоритет перед содержанием. Древнегреческий философ считал, что всякая конкретная вещь состоит из материи и формы, причем форма является как активным фактором, благодаря которому вещь становится действительной, так и целью процесса становления предмета и явления. Римские юристы полагали, что именно форма, а нс что-либо другое, содержательна. «Forma dal esse геї» — «форма дает бытие вещи», — считали они. Такой подход был заимствован и развит в Средние века и Новое время. Так, напри­мер, Фома Аквинский утверждал, что сущность и существование лю­бой веши возникают из ее формы. Кант относился к форме госу­дарства как к способу упорядочения государственности, единения се слагаемых.

Марксистская философия выдвинула тезис о диалектическом един­стве формы и содержания. При этом содержание представляет собой ведущую сторону предмета, а форма — ту его сторону, которая мо­дифицируется и изменяется в зависимости от изменения содержа­ния и конкретных условий его существования.

обратное активное воздействие на содержание: форма, соответст­вующая содержанию, ускоряет его развитие, тогда как форма, пере­ставшая соответствовать изменившемуся содержанию, тормозит его дальнейшее развитие.

К сожалению, в отечественной литературе до- Форма государства _

_ перестроечного периода наблюдалась извест- >1 ее элементы ^{[XI] [XII] *}

пая недооценка формы государства. Не всегда обрашалось внимание на то. что содержание «формировано», что форма и есть способ существования и выражения содержания, что именно форма, а не что-либо другое содержательно. С «легкой ру­ки» представителей марксизма все прогрессивное относилось к «классовому» содержанию. Однако история многих стран учит, что во времена жестоких социально-политических кризисов, чреватых национальными катастрофами, лишь форма государства, его внут­ренняя организация, если в ней оставались живые силы, спасала от гибели. Все, что есть устойчивого, стабильного в государстве, в боль­шей мере относится к его форме.

В настоящее время под формой государства понимают организа­цию государственной власти и ее устройство. Подобно другим «пар­ным» философским категориям, форма государства характеризуется неразрывной связью с его содержанием. Под содержанием государ­ства следует понимать его многогранную деятельность, нацеленную на решение стоящих перед ним задач. В этом плане просматривает­ся связь формы государства с его функциями как основными на­правлениями деятельности государства, а также иными общетеорети­ческими категориями: механизмом государства, социальным назначе­нием государств;! и др. Изучение же формы государства проливает свет на то. как организована власть в государстве, какими органами представлена, каков порядок образования этих органов, сколь дли­телен период их полномочий, наконец, какими методами при этом осуществляется государственная власть и т.д. Некоторые исследова­тели связывают форму государства с его сущностью.

Исследовать государство с точки зрения сущности означает выявить, волю н интересы каких слоев общества, трупп, классов оно в первую очередь выражает н защищает. Рассмотреть государе тио под утлом зре­ния содержания означает установить, как и в каких направлениях оно при этом деіісівует. Изучить же тосударсшо с точки зрения ею формы это значит в первую очередь изучить сто строение, сто основные состав­ные части, внутреннюю струкіуру, основные методы осуществления го­сударе гненнон власти*.

Становится очевидным, что роль и значение формы государства нельзя приуменьшать, а сама проблема формы государства имеет не только теоретическое, но и первостепенное практически-полити- ческое значение. От того, как организована и как реализуется госу­дарственная власть, определяющим образом зависит эффективность государственного руководства, действенность управления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и правопоряд­ка в стране. Так, личная твердость в отстаивании демократических принципов короля Испании неоднократно спасала эту страну от происков реваншистских сил в постсфранкистский период ее раз­вития (в том числе в ходе вполне реальных государственных пере­воротов. исходящих от агрессивно настроенных военных).

Итак, форма государства — это не только понятие государство- ведения. Это также институт государственности и реальность — кон­кретное явление каждого государства. Как институт она характери­зуется обобщением родовых признаков (включающих не только юридические). Как конкретное явление она присуща любому госу­дарству: нет государства, которое не имело бы уникальной, во всех деталях присушен только ему государственной формы. Вместе с тем понятие, институт и явление имеют в виду один и тот же феномен.

Поэтому форма государства, в каких бы философских категориях она ни трактовалась, это — способ организации и функционирования государственной власти на базе прямых и обратных связей ветвей ил а- сти с населением¹.

Форма государства в содержательном отношении выступает раз­ными своим сторонами.

• формы (государственного) правления;

• формы (государственного) устройства;

• формы (государственного) режима.

Интересно, что некоторые авторы полагают, что в форму госу­дарства развились в ходе исторического прогресса три основных признака государства. В форме государства прежде всего воплощает­ся связь населения в политическое целое, т.е. те публично-властные отношения, которые позволяют рассматривать государство как объ­

единение индивидов, одномасштабное общество, основанное на обмене товарами и деятельностями. В форме государства, далее, воплощается природа и организация публичной власти — системы уч­реждений, управляющих делами общества. Наконец, в ней выража­ется внутреннее территориальное деление государства. Как видим, форма государства — это его устройство, выражающееся в характе­ре политических взаимоотношении между людьми, между людьми и государством, между государством и людьми в процессе управления ими (государственный режим)- в способах организации высших ор­ганов государственной власти (форма правления) и в администра­тивно-территориальном делении государства (форма территориаль­ного устройства)*.

Конкретная форма государства может «висеть от того, в обще­стве какого типа она складывается и существует. Например, во всех исторических типах государства сушествова їй такие формы правления, как республики. Но рабовладельческие республики во многом отличаются от республик, которые сложились в период феодализма в торговых городах: от них. в свою очередь, существен­но отличаются буржуазные республики. С другой стороны, в преде­лах одного и того же типа государства могут встречаться различные формы организации и деятельности государственной власти. Следо­вательно. нет четкого соотношения между типом и формой государ­ства. Своеобразие конкретной формы государства любого историче­ского периода определяется прежде всего степенью ірелости обще­ственной и государственной жизни, задачами и целями, которые ставит перед собой государство.

Серьезное влияние на форму государства оказывают культурный уровень народа, его исторические градиции, характер религиозных воззрений, национальные особенности, природные условия прожи­вания и другие факторы. Специфику формы государства определяет также характер взаимоотношений государства и его органов с него­сударственными организациями (партиями, профсоюзами, общест­венными движениями, церковью и другими организациями).

5.2.