Форма правления и ее виды

Форма правления как элемент формы государства представля­ет совокупность способов организации верховной государствен­ной власти и ее распределения между центральными органами государства, которые определяют степень и характер участия народа в формировании органов государственной власти.

Форма государства показывает, кому принадлежит власть в государстве, какие существуют в государстве верховные органы власти, как эти органы формируются, как между этими органами распределяются властные полномочия, насколько народ допущен к участию формирования этих органов. В зависимости от этих факторов выделяют две основные разновидности формы правления:

• Монархия.

• Республика.

Монархия (термин имеет греческие корни: monos — один, единый и arche — главенство, власть) — это такая форма правленая, при которой вся полнота верховной государственной власти формаль­но или фактически сосредоточена в руках одного лица, монарха, который осуществляет эту власть, как правило, на основе прин­ципов наследуемости и несменяемости.

Основными признаками классической монархической формы правления, как правило, являются следующие:

• существование единоличного главы государства, пользующегося своей вла­стью пожизненно (царь, король, император, шах);

• наследственный порядок преемственности верховной власти;

• монарх представляет государство по собственному праву, которое не про­изводно от власти народа (чаще всего подчеркивается божественное про­исхождение монарха);

• отсутствие юридической ответственности монарха как главы государства (в Швеции в 1809 году принят закон, в котором сказано, что поступки короля не подлежат нареканию).

Также для монархии характерен сакральный (божественный) характер власти монарха.

Монархия возникла в условиях рабовладельческого строя, при феодальном ста­ла основной формой правления. В буржуазном обществе монархии сохранились в основном как дань традиции.

В зависимости от характера полномочий, находящихся в руках монарха, можно выделить две группы монархической формы правления. Различают абсолютные и ограниченные монархии.

Абсолютная монархия — это такая монархия, при которой вся полнота верховной государственной власти и формально, и фак­тически сосредоточена в руках монарха.

Он является единоличным полновластным правителем и ни с какими другими органами власть не делит. По формуле Петровского Воинского устава — «само­властный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен». Монарху всецело принадлежит и верховная законодательная, и верховная исполни­тельная, и верховная судебная (он является высшей судебной инстанцией государ­ства) власть. В абсолютной монархии наиболее отчетливо проявляется принцип юридической и политической неответственности монарха. Власть в центре и на местах при абсолютизме принадлежит уже не крупным феодалам, а чиновникам, назначаемым и увольняемым монархом. Центральная бюрократия оттесняет фео­далов от непосредственного осуществления власти и на местах.

Рассвет классических абсолютных монархий в Европе приходится на XVII- XVIII века. В России абсолютизм существовал в XVIII- начале XX вв. В современ­ном мире классических абсолютных монархий практически не осталось. Чертами абсолютных монархий обладают Саудовская Аравия, Катар. В Европе абсолютной теократической монархией является Ватикан.

Ограниченная монархия — это такая форма правления, при кото­рой власть монарха формально или фактически ограничивается деятельностью представительных органов государственной вла­сти или действием конституционных актов.

Разновидностями ограниченных монархий являются монархии сословно-пред­ставительные и конституционные.

Развитие товарно-денежных отношений, консолидация средних и мелких зе­мельных собственников, а затем и горожан в борьбе против феодальной раздроб­ленности привели к созданию единой, централизованной сословно-представитель­ной монархии, в которой формально полновластный монарх осуществлял управ­ление, опираясь на собрание представителей господствующих сословий (Земской собор в России, Генеральные штаты во Франции).

Конституционная монархия — это такая форма правления, при которой власть монарха формально или фактически ограничива­ется деятельностью выборного представительного органа — пар­ламента либо действием конституционных актов.

Конституционная монархия выступает в виде дуалистической и парламентарной.

Дуалистическая (двойственная) монархия — это такая форма правления, при которой власть монарха формально ограничива­ется действием конституционных актов.

Законодательная власть принадлежит выборному представительному органу — парламенту. Исполнительную власть осуществляет правительство, формируемое монархом независимо от партийного состава парламента. В своей деятельности правительство подотчетно и подконтрольно монарху, а не парламенту. При такой форме правления монарх обладает правом абсолютного вето в отношении законов, принимаемых парламентом. Также монарх обладает правом роспуска парламента по собственному усмотрению.

Дуалистическая монархия возникает на стыке двух исторических эпох — фео­дальной и буржуазной, как результат компромисса между феодалами, чьи интере­сы представляет монарх, и буржуазией, интересы которой представляет парламент. Феодальная власть уже недостаточно сильна, чтобы удержать власть, а буржуазия еще недостаточно сильна, чтобы взять власть.

Пример

Примерами дуалистических монархий были Германская империя 1870-1918 гг.; Австро-Венгрия в это же время; Россия в период 1905-1917 гг., в настоящее время признаками дуалистической монархии обладают Непал, султанат Бруней.

Наиболее распространенной монархической формой правления в современном мире является парламентарная монархия.

Парламентарная монархия — такая форма правления, которая характеризуется и формальным, и фактическим ограничением власти монарха действием конституционных актов и деятель­ностью формируемого на основе этих актов выборного предста­вительного органа — парламента.

Законодательная власть принадлежит парламенту, а исполнительная — прави­тельству.

Монарх как глава государства выступает как символ нации и осуществляет в основном лишь представительские функции. Он представляет государство внутри страны (перед своим народом) и в международных отношениях.

В парламентарной монархии действует принцип контрасигнатуры, являющийся, по сути, отражением общемонархического принципа неответственности монарха. Действие принципа контрасигнатуры означает, что акты, которые издает монарх, приобретают юридиче­скую силу только после того, как они будут скреплены подписью главы правительства или подписью соответствующего министра, т. е. того министра, в сфере действия которого этот акт издается.

При такой форме правления парламент контролирует не только политическую деятельность монарха, но и определенные вопросы его частной жизни. Это прояв­ляется в том, что именно парламент утверждает бюджет двора монарха («цивиль­ный лист»), а также в большинстве парламентарных монархий именно парламент дает согласие на брак монарха. Положение монарха в парламентарной монархии определяется формулой: «монарх царствует, но не правит».

Следует отметить, что согласно конституции монарх может обла­дать достаточно значительными полномочиями, вплоть до права вето или права роспуска парламента. Но в силу многих конститу­ционных оговорок такими полномочиями монарх в повседневной жизни воспользоваться не может. Такие полномочия называются «спящими».

Для того, чтобы эти полномочия «проснулись», должна возникнуть чрезвычайная ситуация, ставящая под угрозу существование самого государства.

Пример

Примерами парламентарных монархий можно назвать Великобританию, Шве­цию, Бельгию, Японию, Голландию и т.

В современном мире существуют монархии, которые «не вписываются» в клас­сическую схему. Такие монархии называются нетипичными.

К числу их относят:

• выборные монархии;

• коллегиальные монархии;

• патриархальные монархии.

Выборной называется монархия, при которой монарх власть по­лучает не по наследству, а избирается на определенный срок. При­мером может служить Малайзия.

Пример

Примером коллегиальной монархии могут служить Объединенные Арабские Эмираты — Верховным органом государственной власти является Совет Эмиров, который выступает в качестве коллективного главы государства.

Пример

Примером патриархальной монархии может служить Свазиленд, где в силу сох­ранения элементов родоплеменного строя монархом становится вождь племени.

Второй разновидностью формы правления, наиболее распространенной в со­временном мире, является республика. Термин «республика» (res publica) имеет латинское происхождение и означает «дело общее».

Известно знаменитое высказывание Марка Тулия Цицерона: «Res publica est res populi» — «Дело общее — дело народа».

Республика — это такая форма правления, при которой органы верховной государственной власти формируются на основе прин­ципов выборности, срочности и сменяемости.

Для республиканской формы правления характерно:

• избрание органов государства народом;

• срочность полномочий органов государственной власти (глава государства, парламент и иные представительные органы государственной власти избираются на определен­ный срок);

• сменяемость органов государственной власти (по истече­нии срока полномочий происходит смена состава органов государственной власти);

• коллегиальность правления, позволяющая обеспечивать взаимное сдерживание органов государственной власти от возможного произвола;

• коллегиальность правления, позволяющая обеспечивать взаимное сдерживание органов государственной власти от возможного произвола;

В зависимости от порядка формирования органов исполнительной власти и кон­троля за их деятельностью современные республики подразделяются:

• на президентские;

• парламентарные;

• смешанные.

Президентская республика — это такая республиканская форма правления, которая характеризуется тем, что президент являет­ся одновременно и главой государства, и главой исполнительной власти.

В классической президентской республике такой орган государ­ственной власти, как правительство, отсутствует, функции пра­вительства осуществляет администрация президента. Примером классической президентской республики можно назвать США.

В тех же президентских республиках, где правительство существует, оно в сво­ей деятельности подотчетно и подконтрольно президенту. Президент осуществляет политическое руководство деятельностью правительства, премьер-министр же ор­ганизует работу правительства («технический» премьер).

Характерным признаком президентской республики является избрание народом и президента, и парламента. Правительство формируется президентом независимо

от партийного состава парламента. При такой форме правления в наиболее после­довательной форме реализуется принцип разделения властей, действует жесткая система противовесов. Президент обладает правом отлагательного вето в отноше­нии законов, принимаемых парламентом. Он является главнокомандующим и впра­ве объявить военное либо чрезвычайное положение. Вместе с тем президент лишен права роспуска парламента, в то время как парламент может отстранить президента от власти путем осуществления процедуры импичмента в случае злоупотребления властью, совершения преступления либо грубого нарушения конституции.

Кроме США, к числу президентских республик относятся Мексика, Аргентина, Бразилия, Венесуэла и др.

Парламентарная республика — это такая республиканская фор­ма правления, при которой правительство формируется парла­ментом и в своей деятельности подотчетно и подконтрольно парламенту.

При такой форме правления народ, как правило, избирает только парламент. Глава государства в подобных республиках избирается парламентом либо специ­ально образуемой парламентской коллегией. Процедура избрания главы государ­ства в современных парламентарных республиках неодинакова. В Италии, напри­мер, президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвует также по три делегата от каждой обла­сти, избранных областным советом. В федеративных государствах участие парла­мента в избрании главы государства также разделяется с представителями членов федерации. Так, в ФРГ президент избирается Федеральным собранием, состоящим из членов бундестага и такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального представительства.

Президент как глава государства осуществляет в основном лишь представи­тельские функции. Он представляет государство внутри страны (перед своим на­родом) и в международных отношениях. Президент формально может быть наделен большими полномочиями, но осуществить их он может с согласия правительства. Исходящие от президента нормативные акты приобретают юридическую силу по­сле одобрения правительством или утверждения парламентом.

Правительство в парламентарной республике формируется президентом по по­ручению парламента из представителей партии парламентского большинства. Гла­вой правительства становится лидер той политической партии, которая по итогам парламентских выборов обладает большинством депутатских мандатов. Если же ни одна из политических партий не имеет абсолютного большинства в парламен­те, то создается коалиционное правительство. Деятельность правительства будет эффективной лишь до тех пор, пока оно пользуется доверием и поддержкой пар­ламентского большинства. Если же правительство утрачивает доверие парламен­та, возникает правительственный кризис (парламент блокирует законодательные инициативы правительства, правительство блокирует исполнение решений парла­мента). Для преодоления такого кризиса президент в парламентарной республике наделяется правом роспуска парламента (если парламент является однопалатным)

либо нижней палаты парламента (если парламент двухпалатный). Одновремен­но с роспуском парламента президент назначает новые парламентские выборы, в результате которых вновь избранный парламент формирует правительство пар­ламентского доверия.

Пример

Большинство государств с парламентарной формой правления находятся в Ев­ропе — Италия, ФРГ, Австрия и др.

Смешанная республика это такая форма правления, при кото­рой полномочия по формированию правительства и контролю за его деятельностью распределяются между президентом и парла­ментом. И президент, и парламент участвуют в формировании правительства и контроле за его деятельностью.

Для смешанной республики характерны черты и президентской, и парламен­тарной республики.

Смешанная форма правления впервые была закреплена в консти­туции Пятой французской республики в 1958 году. Такая модель формы правления была сформирована под конкретную историче­скую личность — Шарля де Голля.

В России формально существует смешанная форма республиканского правле­ния. Большинство полномочий по формированию Правительства и контролю за его деятельностью сосредоточено в руках Президента РФ. Государственная Ду­ма может выразить недоверие Правительству либо может отказать правительству в доверии. Но последнее слово остается за президентом, который может отправить Правительство в отставку, а может и распустить Государственную Думу.

Смешанный характер Российской формы правления обусловливается, в том числе, и теми изменениями, которые были внесены в Конституцию РФ на осно­вании Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 N 7-ФКЗ «О кон­трольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Рос­сийской Федерации», в соответствии с которыми Председатель Правительства РФ ежегодно отчитывается перед Государственной Думой о результатах работы Пра­вительства. Конституция Российской Федерации, устанавливая смешанную форму правления, призвана обеспечить стабильность и работоспособность правительства за счет его подконтрольности парламенту при усложненной процедуре объявления вотума недоверия и президенту при его лидирующей роли в структуре органов власти.

Наряду с этими тремя основными формами республиканского правления, в юри­дической науке выделяют и нетипичные республики, к числу которых относят теократическую, суперпрезидентскую и советскую республику.

Теократическая республика — это такая форма правления, при которой, светская власть подчиняется власти духовной (Исламская республика Иран).

Советская республика — форма правления, для которой характерно отрицание принципа разделения властей, в противовес этому принципу действует принцип «все власть советам», т. е. реализуется ленинская идея «Советы — работающие кор­порации». В руках Советов как органов государственной власти сосредотачивается и законодательная, и исполнительная власть.

Историческими разновидностями Советской республики были:Парижская ком­муна, СССР и государства народной демократии. В современном мире к такой форме правления можно отнести КНР и КНДР.

Суперпрезидентская республика характеризуется тем, что в руках президен­та сосредотачивается фактически вся полнота верховной государственной власти. Президент становится фигурой несменяемой: выборы президента либо отменяют­ся и полномочия действующего президента продляются на неопределенный срок, либо выборы проводятся по фактически единственной кандидатуре, т. е. кандида­туре действующего президента или его официального преемника. Парламент либо распускается, либо превращается в декоративный орган, который законодательно оформляет решения президента.

4.3