Форма правления государства

Определение формы правления

Форма правления складывается исторически в процессе борьбы и сотрудничества социальных и политических сил страны. Форма правления имеет основополагающее значение для изучения органи­зации и функционирования государства.

Форма правления — порядок формирования главы государства, высших органов законодательной и исполнительной власти, а также система юридических отношений между ними.

В рабовладельческом и феодальном государстве значение формы правления сводилось главным образом к тому, каким способом идёт замещение должности главы государства — в порядке наследования, назначения или путём выборов. Переход к капиталистическим отно­шениям сопровождается ослаблением власти монархов, укреплением институтов народного представительства. На первый план в органи­зации власти выдвигается то, каковы отношения между главой госу­дарства, парламентом, правительством, как уравновешены их полно­мочия, — словом, как устроено разделение властей. И сегодня, рассматривая форму правления конкретного государства, мы интере­суемся не только тем, республика это или монархия, а и тем, какая

разновидность республики или монархии здесь установлена. С этими видами и разновидностями мы сейчас и познакомимся.

Классификация форм правления

Выделяются две основные традиционные формы правления — монархия и республика. Вместе с тем высший законодательный орган государства — парламент — формируется в современных государствах путём выборов. Это характерно и для монархий, и для республик. В таком случае, по какому критерию можно разделить монархии и ре­спублики? Таким критерием является порядок замещения должности главы государства. Согласно положению главы государства, порядком замещения должности главы государства (выборность или иные спо­собы занятия этого поста), принято различать две основные формы правления: монархию и республику.

В монархии глава государства (король, император, султан и др. ), как правило, вступает в должность по закону престолонаследия и за­нимает этот пост пожизненно. В республике глава государства изби­рается всем населением страны или парламентом, или специально сформированным составом выборщиков из населения. Глава государ­ства избирается на определённый срок, по истечении которого он должен покинуть свой пост. Республика характеризуется регулярной сменяемости главы государства путём выборов. Монархии и респу­блики имеют несколько разновидностей, которые определяются рас­пределением полномочий между главой государства, парламентом и правительством в конкретной стране и вытекающим отсюда поряд­ком их формирования.

Схема разновидностей двух основных форм правления может быть представлена следующим образом.

Монархия:

1) неограниченная (абсолютная);

2) ограниченная:

• дуалистическая,

• парламентарная.

Республика:

1) президентская (дуалистическая);

2) парламентарная;

3) смешанная (полупрезидентская);

4) советская.

Монархия была характерна для рабовладельческого и феодально­го строя, хотя в то время в отдельных странах существовали республи­ки. Переход к капитализму и победе демократических начал в управ­лении делами государства привели к ликвидации монархии во многих государствах. Монарх был олицетворением старых феодальных от­ношений и авторитарного политического режима. Однако в ряде раз­витых стран монархия была реформирована и сохранилась до насто­ящего времени. Некоторые страны восстановили монархию после довольно длительного периода республиканского правления. Напри­мер, в Испании монархия пала в 1931 г. , а в 1947 г. диктатор Ф. Фран­ко объявил о реставрации монархии с вакантным местом короля. Ко­ролём Испании стал Хуан Карлос I, который реально воцарился лишь после смерти диктатора в 1975 г. Хуан Карлос I проводил политику демократизации страны и в 1978 г. активно защитил формирующуюся демократию от попытки фашистского путча.

Нетрадиционные формы правления

Кроме традиционных форм правления, указанных нами выше, выделяются и нетрадиционные формы. Можно выделить следующие нетрадиционные формы правления:

1) выборная монархия;

2) пожизненное президентство;

3) диктатура.

Выборная монархия. Иногда бывает довольно сложно определить, является ли данное государство республикой или монархией, посколь­ку оно сочетает в себе признаки и той, и другой формы. Например, Объединённые Арабские Эмираты — это федеративное государство на Ближнем Востоке, состоящее из семи эмиратов, каждый из которых представляет собой государство — абсолютную монархию, возглавля­емую эмиром. Главой всей Федерации является монарх, именуемый эмиром. Однако он избирается на пятилетний срок эмирами субъек­тов федерации. Похожая ситуация наблюдается в Малайзии, которая называется в энциклопедиях конституционной монархией. Часть субъ­ектов федерации Малайзии представляет собой монархии, а другая часть — республики. Глава государства Малайзии — Верховный глава (монарх) — избирается на 5 лет из числа 9 наследных правителей шта­тов. В учебниках и справочной литературе такую форму правления часто называют выборной монархией, однако, как справедливо за­

мечает Б. А. Страшун, это сильно напоминает «жареный лёд». Такие государства относятся к государствам с нетрадиционной формой прав­ления.

Пожизненное президентство. Институт пожизненного прези­дентства возник в ХХ столетие и характеризуется тем, что глава госу­дарства — президент — избирается народом на пожизненный строк, или провозглашается после обычного избрания пожизненным главой государства, или переизбирается неограниченное число раз.

Такая должность впервые возникла в Югославии для Иосифа Броз Тито, первого Президента Югославии, который был национальным героем. Он возглавлял освободительную борьбу югославского народа против фашистских захватчиков. Вслед за Югославией некоторые страны Азии иАфрики установили такую должность в 1960-е гг. Затем пожизненные президенты появились в Индонезии, Тунисе, Уганде, Малави, Центральноафриканской Республике, в Экваториальной Гви­нее и некоторых других странах.

В Корейской Народной Демократической Республике сын по­жизненного Президента Ким Ир Сена был объявлен его наследником и стал руководителем страны (но не президентом) в 1994 г. В 2011 г. на смену Ким Чен Иру пришел его сын и наследник государственной власти Ким Чен Ын — ныне действующий пожизненный руководитель КНДР.

Первый президент Туркмении Сапармурат Ниязов в 1999 г. был провозглашён парламентом Туркменистана бессрочным президентом, имеющим право переизбираться сколько угодно раз. 21 декабря 2006 г. Сапармурат Ниязов скончался от остановки сердца. На выборах пре­зидента 11 февраля 2007 г. с подавляющим перевесом голосов победил Гурбангулы Бердымухамедов, который является президентом Туркме­нии до настоящего времени.

Ислам Абдуганиевич Каримов — первый Президент Республики Узбекистан с момента обретения страной независимости в 1991 г. вплоть до своей смерти в 2016 г. четырежды побеждал на президентских выборах в 1991, 2000, 2007 и 2015 годах. Он дважды продлевал срок

полномочий с помощью национальных референдумов в 1995 и 2002 го­дах. Узбекский народ высоко оценил политическую деятельность Ис­лама Каримова. Он похоронен на территории мечети Хазрет-Хызр в Самарканде. На месте захоронения сооружен мавзолей.

Институт пожизненного президента и особенно объявление этого поста наследственным делает данную форму правления нетрадици­онной. По внешнему выражению она является республиканской фор­мой, но по сути приближается к монархической.

Диктатура — абсолютная государственная власть одной партии (военной группы, хунты), которая возглавляется её лидером — вождём.

Диктатура устанавливается путём узурпации власти — насиль­ственным, противозаконным захватом власти.

В Испании генерал Франко выступил одним из организаторов военного переворота 1936 года. Испанская республика пала. С 1939 г. в Испании установилась диктатура Франко, просуществовавшая до ноября 1975 г. Франко одновременно совмещал функции главы государства, правительства и верховного главнокомандующего, носил титул Каудильо, означающий «вождь», или «предводитель».

В 1973 г. в Чили произошёл военный переворот, одним из иници­аторов которого был генерал А. Пиночет. В результате переворота правительство Народного единства было свергнуто, а законно избран­ный президент Сальвадор Альенде погиб во время штурма президент­ского дворца. В стране установилась диктатура военной хунты во главе с генералом Пиночетом, которая просуществовала до 1990 г.

Военный переворот сопровождается тысячами жертв. В Испании разразилась гражданская война, которая длилась три года и принесла большие страдания на испанскую землю. В Чили А. Пиночет после победы хунты объявил состояние «внутренней войны» и жестоко каз­нил всех противников военного режима, особенно коммунистов.

Вместе с тем было бы неверным оценивать диктаторский режим как исключительно негативный. В значительных исторических со­циальных явлениях обычно наблюдаются две противоположные сто­роны: позитивная и негативная. Диктатор Франко на протяжении

нескольких десятилетий сохранял страну в состоянии политической стабильности и эффективной экономики. В период диктатуры А. Пи­ночета в Чили были восстановлены рыночные отношения, которые оказались сильно подорванными прежней властью, стал быстро раз­вивать частный сектор. Само хозяйство страны пошло по пути инте­грации в мировую экономику. Подчас государство выбирает очень жесткую форму правления, чтобы спасти народ от ещё больших бед, разрушений и жертв.

6.3.