Форма правления

После определения социального назначения государства, его сущности возникает задача рассмотреть, как устроено государство, т.е. в каких конкретных формах сущест­вует и функционирует эта особая политическая, структурная, территориальная органи­зация общества.

Форма государства представляет собой устройство (строение) государства, в котором проявляются его основные характеристики и которое обеспечивает в системе организацию государственной власти, методы, приемы и способы осуще­ствления государственной власти, территориальную организацию населения.

Соответственно, составляющими формы государства являются: а) форма правле­ния, б) форма государственного (территориального) устройства и в) политический (го­сударственный) режим.

Форма правления - это организация верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.

Как и государство, форма правления формируется под непосредственным влияни­ем условий развития общества, борьбы и взаимодействия в нем господствующих соци­альных и политических сил. Уяснение формы правления позволяет разобраться в том,

как организована система государственной власти в обществе.

На ранних стадиях развития государственности, когда власть концентрировалась исключительно в руках одного лица либо небольшой группы лиц, значение формы правления сводилось главным образом к способу замещения должности главы государ­ства, т.е. выяснению вопроса о том, осуществляется это в порядке наследования или путем выборов.

Ограничение абсолютистской власти под влиянием институтов конституционного строя, формирование парламентских учреждений, обособление судебной ветви власти обогатило содержание понятия формы правления. С точки зрения ее современного по­нимания важно не столько то, монархическая или республиканская форма управления в данном государстве, сколько то обстоятельство, какую разновидность монархии или республики приемлет данное государство.

Различают две формы правления - монархическую и республиканскую.

Монархия (с греческого - единовластие) есть такая форма правления, при которой верховная власть пожизненно полностью или частично принадлежит единоличному главе государства.

Монархии бывают:

1) неограниченные (абсолютные), которые свойственны, как правило, позднему феодализму и имеют следующие юридические признаки:

- монарх персонифицирует государство, сплачивая граждан, объединяя их в единое целое («государство - это я» - формула государства короля Франции Людовика XIV);

- власть монарха верховна, суверенна и священна, распространена на все сферы го­сударственной жизни, в том числе и на судебную;

- монархическая власть отличается порядком своей легитимации (принятия); пе­редается, как правило, по наследству; она бессрочна;

2) ограниченные, которые распространились в мире в процессе буржуазных ре­волюций XVII-XIX веков, можно подразделить на следующие виды:

- дуалистическая монархия, при которой монарх сосредотачивает в своих руках исполнительную власть, формирует правительство, ответственное перед ним, а законо­дательная власть принадлежит парламенту, подчиненному монарху (современные Бах­рейн, Кувейт и некоторые другие арабские страны);

- выборная монархия сочетает в себе элементы монархии и республики (в Малай­зии, например, главой государства является монарх, избираемый сроком на 5 лет осо­бым советом, состоящим из правителей монархических штатов, входящих в Малазий­скую федерацию);

- парламентарная (конституционная) монархия является политико-правовым от­ражением полной победы буржуазии над феодализмом и сегодня существует в Велико­британии, Дании, Швеции, Японии и других странах (всего их около 65). Эта форма правления сходна с современной парламентской республикой и характеризуется право­вым закреплением в конституции страны принципа разделения властей при одновре­менном принципе верховенства парламента над исполнительной властью.

Республика (с латинского - общественное дело) представляет собой форму правле­ния, которая характеризуется выборностью главы государства. Исторически республи­

ка восходит к первым месопотамским городам-государствам и древнегреческому поли­су. Уже в тот период республика отличалась: коллективным правлением и более или менее демократическими процедурами принятия решений; разделением власти (хотя и в специфической форме); выборностью; ответственностью должностных лиц перед за­коном.Первые республики - Афины, Спарта - V-IV вв. до н.э. В истории известны и феодальные города-республики - Венеция, Генуя, Флоренция в Италии; Новгород и Псков на Руси.

Утверждение республиканской формы правления в ее современном понимании приходится на конец XVIII века: США с 1787 года и Франция с 1792 года. В России республика была утверждена Временным правительством 1 сентября 1917 года.

Принято выделять следующие виды республиканской формы правления:

- парламентская, которая распространена в около 1/15 современных государств, по большей части европейских: Италии, Португалии, ФРГ и др. Главная отличительная особенность ее заключается в провозглашении принципа политической ответственно­сти правительства перед парламентом. Правительство формируется только парламент­ским путем из числа депутатов, принадлежащих к победившей партии или партийной коалиции; оно остается у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламент­ского большинства (в двухпалатных парламентах - большинства нижней палаты). Фор­мальным признаком парламентской республики является наличие должности премьер- министра, являющегося одновременно главой правительства и лидером правящей пар­тии или партийной коалиции.

- президентская, которая распространена главным образом в Северной и Южной Америке: Аргентине, Бразилии, Мексике, чьи формы правления дублируют во многом классическую президентскую республику - США. Для нее характерны следующие осо­бенности: соединение в руках президента полномочий главы государства и главы ис­полнительной власти; выборы президента путем всеобщего голосования, вследствие чего не только законодательная, но и исполнительная власть получает мандат от наро­да; правительство формируется самим президентом и ответственно перед ним же, а не перед парламентом. Принцип «сдержек и противовесов» при огромной власти прези­дента осуществляется через лишение его права роспуска парламента и возможности быть подвергнутым «импичменту» (с английского - привлечение к суду парламента и отрешение от должности);

- полупрезидентская, сочетающая в себе черты парламентской и президентской республики (Франция, Финляндия, в определенной степени Российская Федерация): президент избирается всенародным голосованием и является главой государства, не яв­ляясь главой исполнительной власти, он имеет право роспуска нижней палаты парла­мента, но и парламент, в свою очередь, может отрешить путем долговременной и сложной процедуры президента от должности. Правительство несет коллективную от­ветственность перед парламентом за свою деятельность.