Монархическая форма правления

Монархическая форма правления, обычно для краткости именуемая монар­хией, является одной из основных форм правления. Монархия (от греч. «monarchia» - единовластие, единодержавие) - форма правления, при кото­рой высшая государственная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха), принадлежит ему по­жизненно и передается по наследству.

В прошлом власть монарха, как правило, обожествлялась. Особенно это ха­рактерно для восточных деспотий, рабовладельческих и феодальных монар­хий. В настоящее время божественное происхождение власти монарха прак­тически никакого значения не имеет, из чего и исходит большинство дей­ствующих конституций современных монархических государств. Например, в ст. 1 Конституции Японии 1946 г. говорится: «Император является симво­лом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть».

Как форма правления монархия характеризуется следующими признаками: во-первых, высшая государственная власть в монархии полностью или ча­стично сосредоточена в руках, как правило, единоличного главы государства - монарха. Случаи, когда во главе монархии находилось большее число лиц, довольно редки. Так, в России в 80-х гг. XVII в. царями были провозглашены сразу трое - Петр Алексеевич (Петр I), Софья Алексеевна и Иван Алексеевич (Иван V) Романовы;

во-вторых, монарх является несменяемым главой государства и осуществляет государственную власть пожизненно.

в-третьих, монарх, как правило, не избирается, а получает власть по наслед­ству;

в-четвертых, монарх обладает официальным титулом (император, король, царь, султан, шах и т. д.);

в-пятых, монарх обладает определенными привилегиями: правом на двор, цивильный лист (денежную сумму, ежегодно выделяемую из государствен­ногобюджета на содержание монарха), регалии (символы монаршей власти - корона, скипетр, держава, мантия, трон и др.);

в-шестых, монарх осуществляет государственную власть по своему усмотре­нию, независимо от воли населения страны;

в-седьмых, монархическая форма правления характеризуется политической и юридической безответственностью монарха, т. е. монарх не несет за резуль­таты своего правления ни политической, ни юридической ответственности.

В государствах с монархической формой правления монарх, по общему пра­вилу, занимает свой пост по наследству на основе действующего в стране по­рядка престолонаследия. Правда, из этого правила существуют некоторые исключения. В частности, в случае прекращения династии новый монарх из­бирается. В современной Малайзии монарх переизбирается каждые пять лет. В отдельных странах Африки (например, в Свазиленде) монарх после смерти предшественника избирается племенным советом из среды сыновей покой­ного, а в Азии (Саудовская Аравия) - из правящей семьи. Иногда наследника еще при жизни определяет царствующий монарх.

Наследование престола осуществляется обычно на основе принципа перво­родства, согласно которому наследником престола признается старший пря­мой нисходящий потомок царствующего монарха, чаще всего мужского по­

ла, или его прямые потомки, если наследника уже нет в живых. Существует несколько систем престолонаследия, основанных на данном принципе:

1) салическая, когда престол наследуют только мужчины (существовала во Франции, откуда и пошло название, существует в Японии, во всех мусуль­манских странах с монархической формой правления);

2) кастильская, когда престол могут наследовать женщины (дочери), но пре­имущество имеют мужчины (сыновья).

3) австрийская, когда женщины могут наследовать, если во всех поколениях династии нет мужчин. Эта система в современных условиях практически не действует;

4) шведская, когда мужчины и женщины наследуют престол на равных усло­виях по праву первородства.

Если наследником трона становится несовершеннолетнее лицо, то оно про­возглашается монархом, но вступление его на престол откладывается до со­вершеннолетия. В этом случае до совершеннолетия монарха обычно из близ­ких родственников назначается регент или регентский совет, которые испол­няют от имени монарха его обязанности до совершеннолетия.

Во многих странах обязательным условием вступления на престол является принадлежность к господствующей религии.

Все монархии принято подразделять на абсолютные (или неограниченные) и ограниченные. В абсолютной монархии государственная власть полностью и безраздельно принадлежит монарху и не ограничена каким-либо представи­тельным (законосовещательным или законодательным) органом. Монарх об­ладает самыми широкими полномочиями и в законодательной, и в исполни­тельной, и в судебной сферах. Разделение властей отсутствует. Каких-либо выборных органов в абсолютной монархии, как правило, тоже нет. Это, од­нако, не исключает существование всякого рода совещательных учреждений,

которые обычно назначаются самим монархом. Многие ключевые посты в государстве чаще всего занимают родственники монарха.

Зародившись в глубокой древности (древневосточные деспотии), абсолют­ные монархии просуществовали почти до конца XX в. По мнению ряда госу- дарствоведов, в современном мире абсолютных монархий в чистом виде уже не встречается, но полуабсолютные монархии еще существуют (например, в Саудовской Аравии).

В ограниченной монархии в отличие от абсолютной власть монарха всегда ограничена властью какого-либо представительного органа, обладающего определенными законосовещательными или законодательными полномочия­ми.

Сословно-представительная монархия, существовавшая при феодализме, ха­рактеризуется тем, что власть монарха в какой-то мере ограничена обладаю­щим законосовещательными полномочиями сословно-представительным ор­ганом - собранием представителей различных сословий (духовенства, дво­рянства, верхушки третьего сословия), созыв и объем полномочий которого полностью зависели от воли монарха.

Конституционная монархия, возникшая в эпоху буржуазных революций, ха­рактеризуется уже тем, что власть монарха на основе конституции или актов, имеющих конституционное значение, ограничивается законодательной вла­стью парламента, являющегося органом народного представительства. Прав­да, степень ограничения власти монарха и организация самой верховной вла­сти не во всех конституционных монархиях одинаковы. В этой связи их при­нято подразделять на дуалистические и парламентарные (парламентские).

В дуалистической монархии (от лат. «dualis» - двойственный) верховная гос­ударственная власть разделена между парламентом, который является орга­ном законодательной власти и избирается народом, и монархом, которому принадлежит исполнительная власть и который может осуществлять ее либо непосредственно, либо через назначаемое им правительство. В дуалистиче­

ской монархии монарх обладает значительными властными полномочиями. Его полномочия ограничены только в законодательной сфере, хотя и здесь ни один закон, принятый парламентом, не может вступить в силу без согласия на то монарха, так как монарх обладает правом абсолютного вето. Монарх является главой государства. Наряду с исполнительной властью ему, как пра­вило, принадлежит и судебная власть. Он обладает правом роспуска парла­мента по своему усмотрению, может издавать чрезвычайные акты (указы, де­креты и т. п.), по юридической силе равные законам парламента и даже пре­восходящие их, вводить в стране чрезвычайное положение. Правительство, если таковое имеется, несет ответственность только перед монархом, но не перед парламентом.

Дуалистическая монархия считается формой правления переходной от абсо­лютной к парламентарной монархии. Ее возникновение связывается с вы­ступлениями против абсолютизма в XVIII-XIX вв., в результате которых возник компромисс между растущей буржуазией и еще достаточно сильным дворянством. Дуалистическая монархия имела место в Германии, Турции, Таиланде, Ливии и многих других странах. В настоящее время такой формы правления в чистом виде, как принято считать, не существует, хотя полудуа- листические монархии встречаются (например, в Непале, Иордании, Марок­ко).

Парламентарная монархия в отличие от дуалистической является более про­грессивной формой правления. Большинство современных монархий (Вели­кобритания, Бельгия, Испания, Нидерланды, Швеция, Япония и др.) имеют именно эту форму правления. Здесь уже нет дуализма между законодатель­ной и исполнительной властью, поскольку правительство, которое обычно назначается монархом, должно пользоваться доверием парламента, а монарх вынужден назначать главой правительства либо лидера политической пар­тии, получившей большинство мест в парламенте, либо лидера коалиции партий, располагающей таким большинством. Вследствие этого правитель­

ство за свою деятельность несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом. Если парламент выразит правительству недоверие или откажет ему в доверии, правительство должно уйти в отставку или должно быть уво­лено в отставку монархом. Правда, у правительства имеется право предло­жить монарху распустить парламент и назначить новые выборы.

Монарх в парламентарных монархиях тоже является главой государства, но в разных странах обладает разным объемом полномочий. В одних странах (Япония, Швеция) полномочия монарха сведены лишь к символическому представительству государства, в других (Великобритания, Бельгия, Испа­ния, Нидерланды) за монархом номинально сохраняются определенные пол­номочия, но монарх пользуется ими либо только в результате инициативы правительства или какого-нибудь другого органа, либо по существующей традиции вообще их не использует (например, право абсолютного вето, ко­торым обладает монарх Великобритании, не используется с 1707 г.) и эти полномочия носят резервный характер на случай возможных политических кризисов. Как правило, монарх лишен возможности действовать самостоя­тельно. Все исходящие от него акты обычно готовятся правительством и контрассигнуются (скрепляются) премьер-министром или соответствующим министром. В противном случае акты монарха не имеют юридической силы. В этой связи монарх в парламентарной монархии является по большей части лишь символом нации. Он, как принято считать, царствует, но не правит.

3.2