4.2 Форма правления и ее виды

[Определение] Форма правления, как элемент формы государства, представляет совокупность способов организации верховной государственной власти и ее распределения между центральными органами государства, которые определяют степень и характер участия народа в формировании органов государственной власти.

Форма государства показывает, кому принадлежит власть в государстве, какие существуют в государстве верховные органы власти, как эти органы формируются, как между этими органами распределяются властные полномочия, насколько народ допущен к участию формирования этих органов. В зависимости от этих факторов выделяют две основные разновидности формы правления:

1. Монархия;

2. Республика.

[Определение] Монархия (термин имеет греческие корни: monos – один, единый и arche – главенство, власть) – это такая форма правленая при которой вся полнота верховной государственной власти формально или фактически сосредоточена в руках одного лица монарха, который осуществляет эту власть, как правило, на основе принципов наследуемости и несменяемости (см. слайд 3).

Монархия возникла в условиях рабовладельческого строя, при феодальном стала основной формой правления. В буржуазном обществе монархии сохранились в основном как дань традиции. В процессе исторического развития эта форма правления существенно видоизменялась.

В зависимости от характера полномочий, находящихся в руках монарха, можно выделить две группы монархической формы правления. Различают абсолютные и ограниченные монархи.

[Определение] Абсолютная монархия – это такая монархия, при которой вся полнота верховной государственной власти и формально и фактически сосредоточена в руках монарха.

Он является единоличным полновластным правителем и ни с какими другими органами власть не делит. По формуле Петровского Воинского устава – [Цитата] «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен» .

Рассвет классических абсолютных монархий в Европе приходится на XVII -XVIII века. В России абсолютизм существовал в XVIII- начале XX в.в.

В современном мире классических абсолютных монархий практически не осталось. Чертами абсолютных монархий обладают Саудовская Аравия, Катар. В Европе абсолютной теократической монархией является Ватикан.

[Определение] Ограниченная монархия – это такая форма правления, при которой власть монарха формально или фактически ограничивается деятельностью представительных органов государственной власти или действием конституционных актов.

Разновидностями ограниченных монархий являются монархии сословно-представительные и конституционные.

Развитие товарно-денежных отношений, консолидация средних и мелких земельных собственников, а затем и горожан в борьбе против феодальной раздробленности привели к созданию единой, централизованной сословно-представительной монархии, в которой формально полновластный монарх осуществлял управление, опираясь на собрание представителей господствующих сословий (Земской собор в России, Генеральные штаты во Франции). Таким образом, при такой форме правления власть монарха формально ограничивается деятельностью сословно- представительного органа, который формируется либо из представительства привилегированных сословий, либо из представителей всех свободных сословий. Деятельность такого органа носит законосовещательный характер.

[Определение] Конституционная монархия – это такая форма правления, при которой власть монарха формально или фактически ограничивается деятельностью выборного представительного органа – парламента либо действием конституционных актов.

Конституционная монархия выступает в виде дуалистической и парламентарной.

[Определение] Дуалистическая (двойственная) монархия – это такая форма правления, при которой власть монарха формально ограничивается действием конституционных актов.

Законодательная власть принадлежит выборному представительному органу – парламенту. Исполнительную власть осуществляет правительство, формируемое монархом независимо от партийного состава парламента. В своей деятельности правительство подотчетно и подконтрольно монарху, а не парламенту. При такой форме правления монарх обладает правом абсолютного вето в отношении законов принимаемых парламентом. Также монарх обладает правом роспуска парламента по собственному усмотрению.

Дуалистическая монархия возникает на стыке двух исторических эпох – феодальной и буржуазной, как результат компромисса между феодалами, чьи интересы представляет монарх и буржуазией, интересы которой представляет парламент. Феодальная власть уже не достаточно сильна, чтобы удержать власть, а буржуазия еще недостаточно сильна, чтобы взять власть.

[Пример] Примерами дуалистических монархий были Германская империя 1870-1918гг.; Австро-Венгрия в это же время; Россия в период 1905-1917гг. в настоящее время признаками дуалистической монархии обладают Непал, султанат Бруней .

Наиболее распространенной монархической формой правления в современном мире является парламентарная монархия.

[Определение] Парламентарная монархия – такая форма правления, которая характеризуется и формальным, и фактическим ограничением власти монарха действием конституционных актов и деятельностью формируемого на основе этих актов выборного представительного органа – парламента.

Законодательная власть принадлежит парламенту, а исполнительная – правительству. При этом необходимо отметить, что правительство формируется монархом по поручению парламента. Правительство формируется из представителей той политической партии, которая по итогам парламентских выборов получает большинство депутатских мандатов и главой правительства становится лидер партии парламентского большинства.

Монарх как глава государства выступает как символ нации и осуществляет в основном лишь представительские функции. Он представляет государство внутри страны (перед своим народом) и в международных отношениях.

[Внимание] В парламентарной монархии действует принцип контрасигнатуры, являющийся, по сути, отражением общемонархического принципа неответственности монарха. Действие принципа контрасигнатуры означает, что акты, которые издает монарх приобретают юридическую силу только после того, как они будут скреплены подписью главы правительства или подписью соответствующего министра, т.е. того министра в сфере действия которого этот акт издается.

При такой форме правления парламент контролирует не только политическую деятельность монарха, но и определенные вопросы его частной жизни. Это проявляется в том, что именно парламент утверждает бюджет двора монарха («цивильный лист»), а также в большинстве парламентарных монархий именно парламент дает согласие на брак монарха.

Положение монарха в парламентарной монархии определяется формулой: «монарх царствует, но не правит».

[Внимание] Следует отметить, что согласно конституции монарх может обладать достаточно значительными полномочиями, вплоть до права вето или права роспуска парламента. Но в силу многих конституционных оговорок такими полномочиями монарх в повседневной жизни воспользоваться не может. Такие полномочия называются «спящими». Для того, чтобы эти полномочия «проснулись», должна возникнуть чрезвычайная ситуация, ставящая под угрозу существование самого государства.

[Пример] Примерами парламентарных монархий можно Великобританию, Швецию, Бельгию, Японию, Голландию и т.д.

В современном мире существуют монархии, которые «не вписываются» в классическую схему. Такие монархии называются нетипичными (см. слайд 4).

Второй разновидностью формы правления, наиболее распространенной в современном мире, является республика.

[Определение] Республика – это такая форма правления, при которой органы верховной государственной власти формируются на основе принципов выборности, срочности и сменяемости.(см. слайд 5)

В зависимости от порядка формирования органов исполнительной власти и контроля за их деятельностью современные республики подразделяются на (см. слайд 6):

[Определение] Президентская республика – это такая республиканская форма правления, которая характеризуется тем, что президент является одновременно и главой государства и главой исполнительной власти.

[На заметку] В классической президентской республике такой орган государственной власти как правительство отсутствует, функции правительства осуществляет администрация президента.

[Пример] Примером классической президентской республики можно назвать США.

В тех же президентских республиках, где правительство существует, оно в своей деятельности подотчетно и подконтрольно президенту. Президент осуществляет политическое руководство деятельностью правительства, премьер-министр же организует работу правительства («технический» премьер).

Характерным признаком президентской республики является избрание народом и президента, и парламента. Правительство формируется президентом независимо от партийного состава парламента. При такой форме правления в наиболее последовательной форме реализуется принцип разделения властей, действует жесткая система противовесов. Президент обладает правом отлагательного вето в отношении законов, принимаемых парламентом. Он является главнокомандующим и вправе объявить военное либо чрезвычайное положение. Вместе с тем президент лишен права роспуска парламента, в то время как парламент может отстранить президента от власти путем осуществления процедуры импичмента в случае злоупотребления властью, совершения преступления либо грубого нарушения конституции.

Кроме США, к числу президентских республик относятся Мексика, Аргентина, Бразилия, Венесуэла и др.

[Определение] Парламентарная республика – это такая республиканская форма правления, при которой правительство формируется парламентом и в своей деятельности подотчетно и подконтрольно парламенту.

При такой форме правления народ, как правило, избирает только парламент. Глава государства в подобных республиках избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Процедура избрания главы государства в современных парламентарных республиках неодинакова. В Италии, например, президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвует также по три делегата от каждой области, избранных областным советом. В федеративных государствах участие парламента в избрании главы государства также разделяется с представителями членов федерации. Так, в ФРГ президент избирается Федеральным собранием, состоящим из членов бундестага и такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального представительства.

Президент как глава государства осуществляет в основном лишь представительские функции. Он представляет государство внутри страны (перед своим народом) и в международных отношениях. Президент формально может быть наделен большими полномочиями, но осуществить их он может с согласия правительства. Исходящие от президента нормативные акты приобретают юридическую силу после одобрения правительством или утверждения парламентом.

Правительство в парламентарной республике формируется президентом по поручению парламента из представителей партии парламентского большинства. Главой правительства становится лидер той политической партии, которая по итогам парламентских выборов обладает большинством депутатских мандатов. Если же ни одни из политических партий не имеет абсолютного большинства в парламенте, то создается коалиционное правительство. Деятельность правительства будет эффективной лишь до тех пор, пока оно пользуется доверием и поддержкой парламентского большинства. Если же правительство утрачивает доверие парламента, возникает правительственный кризис (парламент блокирует законодательные инициативы правительства, правительство блокирует исполнение решений парламента). Для преодоления такого кризиса президент в парламентарной республике наделяется правом роспуска парламента (если парламент является однопалатным), либо нижней палаты парламента (если парламент двухпалатный). Одновременно с роспуском парламента президент назначает новые парламентские выборы, в результате которых вновь избранный парламент формирует правительство парламентского доверия.

[Пример] Большинство государств с парламентарной формой правления находятся в Европе – Италия, ФРГ, Австрия и др.

[Определение] Смешанная республика это такая форма правления, при которой полномочия по формированию правительства и контролю за его деятельностью распределяются между президентом и парламентом.

И президент, и парламент участвуют в формировании правительства и контроле за его деятельностью. Для смешанной республики характерны черты и президентской и парламентарной республики.

[На заметку] Смешанная форма правления впервые была закреплена в конституции Пятой французской республика в 1958 году. Такая модель формы правления была сформирована под конкретную историческую личность – Шарля де Голля.

В России формально существует смешанная форма республиканского правления. Большинство полномочий по формированию Правительства и контролю за его деятельностью сосредоточено в руках Президента РФ. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, либо может отказать Правительству в доверии. Но последнее слово остается за Президентом, который может отправить Правительство в отставку, а может и распустить Государственную Думу.

Смешанный характер Российской формы правления обусловливается, в том числе, и теми изменениями, которые были внесены в Конституцию РФ на основании Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 N 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации», в соответствии с которыми Председатель Правительства РФ ежегодно отчитывается перед Государственной Думой о результатах работы Правительства. Конституция Российской Федерации, устанавливая смешанную форму правления, призвана обеспечить стабильность и работоспособность правительства за счет его подконтрольности парламенту при усложненной процедуре объявления вотума недоверия и президенту при его лидирующей роли в структуре органов власти.

[Пример] Наряду с этими тремя основными формами республиканского правления, в юридической науке выделяют и нетипичные республики, к числу которых относят теократическую, суперпрезидентскую и советскую республику (см. слайд 7).