Форма государственного правления

Форма правления характеризует порядок образования высших органов государственной власти, их полномочия и характер взаимоотношений между ними. То есть этот элемент формы государства свидетельствует о том, как построена верховная (суверенная) власть в государстве, какие органы и должностные лица наделены этой властью, каким образом она формируется и распределяется между ними.

Высшие органы государства - это глава государства (монарх, пре­зидент), законодательный орган, правительство, высшие судебные и прокурорские органы.

Разные формы правления, сложившиеся в истории человечества, в зависимости от положения главы государства подразделяются на мо­нархии и республики.

Монархия (от греч. monarchia - единовластие) - такая форма правления, при которой верховная государственная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства - монарха (короля, царя, шаха, императора, фараона и т. д.), который получает ее в порядке наследования.

Признаки, присущие этой форме правления:

• монарх осуществляет единоличное правление;

• независимость монарха от населения;

• наследственный порядок преемственности верховной власти, регу­лируемый законом о престолонаследии;

• бессрочность правления монарха, который пользуется властью по­жизненно. Он может оставить престол в порядке отречения от него;

• монарх не несет политической, уголовной, административной от­ветственности как глава государства, хотя в революционные эпохи в некоторых странах применялась и уголовная ответственность, и казнь королей (Великобритания, Франция);

• возможность осуществления полномочий главы государства реген­том, в случае малолетнего престолонаследника или продолжитель­ной болезни монарха.

На протяжении длительного периода существования (монархия су­ществовала во всех исторических типах государств) она показала спо­собность к гибкости и изменчивости, в силу чего ей удалось утвердить­ся и в развитых демократических государствах.

Как форма правления монархия возникла в условиях рабовла­дельческого общества, при феодальном строе стала основной формой государственного правления, существует и в условиях современного мира. Сегодня такая форма правления имеет место в Великобритании, Испании, Японии и т. д.

С позиций полноты власти монарха выделяют такие виды монар­хий, как абсолютная (неограниченная) и ограниченная (конституцион­ная, парламентарная).

Абсолютная монархия - такая форма правления, при которой вся полнота власти находится в руках монарха. То есть он осуществляет и законодательную, и судебную, и исполнительную власть. Иные органы государства полностью зависят о воли монарха. В таком государстве нет законодательного органа, избираемого населением, нет конститу­ции, ограничивающей власть монарха. В современном мире подобных монархий практически нет.

Основной разновидностью современных монархий является конституционная (парламентарная) монархия. Это такая форма правления, при которой власть монарха ограничена законодательно, конституционно, в стране действует законодательный орган (парламент) и независимый суд. В этом случае монарх «царствует, но не правит». Правительство при парламентарной монархии формально и фактически ответственно перед парламентом.

Парламентарная монархия отличается следующими признаками:

• власть монарха ограничена во всех наиболее значимых сферах государственной власти;

• наряду с монархом есть высшие органы государственной власти - парламент и правительство;

• осуществляется принцип разделения властей;

• законодательная власть осуществляется парламентом, который избирается населением;

• правительство формируется из представителей партии, победившей на выборах и ответственно перед парламентом;

• главой правительства становится лидер партии, обладающей большинством мест в парламенте;

• повеления монарха вступают в силу после проведения соответствующим министром процедуры контрассигнации;

Монарх принимает участие в политической жизни, но его властные функции минимальны (принятие отставки правительства, вручение го­сударственных наград, представление государства за рубежом и т.

В настоящее время подавляющее большинство монархий имен­но парламентарные (таковыми являются, например, Великобритания, Швеция, Испания, Бельгия, Дания, Норвегия, Япония и др.).

Дуалистическая монархия - это форма правления, при которой полномочия по управлению государством исполняются монархом во взаимодействии с выборным представительным органом. Дуалистическая форма является переходной от абсолютной монархии к парламентарной.

Признаки дуалистической монархии:

• наличие двухпалатного парламента, структура которого наглядно иллюстрирует соотношение политических сил в стране (нижняя палата избирается народом, верхняя - назначается монархом);

• правительство формируется монархом и ответственно перед ним;

• наличие у монарха вето (от лат. veto - запрещаю) на принимаемые парламентом законы означает отказ главы государства подписать и ввести в действие закон, принятый парламентом.

Особая и достаточно редкая форма правления - теократическая монархия. При этой форме верховная законодательная и исполнитель­ная власть в государстве принадлежит главе церкви. Такую форму прав­ления имеет Ватикан.

В современных условиях государств с монархической формой правления незначительное количество. Более широкое распростране­ние в современном мире имеет республиканская форма правления.

Республика (от лат. respublika - общественное дело, государство) - форма государственного правления, при которой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам, избираемым населением на определенный срок.

Республиканская форма правления зародилась в древнем мире, в частности в Афинской республике. Существовала она и в средневековье в городах, имеющих право на самоуправление (Новгород, Псков, Венеция и др.). В современных условиях большинство государств - республики.

К общим при знакам республики относятся:

• выборность высших органов государственной власти;

• разделение единой власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви;

• деятельность высших органов ограничена определенным сроком;

• юридическая ответственность главы государства в определенных законом случаях;

• обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов.

• осуществление государственной власти от имени народа.

Современные республики подразделяются на два вида: парламент­ские и президентские. Основное их отличие проводится по линии соот­ношения парламента, президента и правительства.

Парламентская республика - такая форма правления, при которой основная роль среди органов государственной власти принадлежит парламенту. Он принимает законы (осуществляет законодательную власть, оказывает решающее воздействие на формирование правитель­ства, которое ответственно перед парламентом). Практически главой правительства становится лидер политической партии, получившей большинство мест в парламенте.

Парламентская республика характеризуется следующими признаками:

• верховная власть принадлежит избираемому населением парламенту, наделенному законодательными полномочиями;

• правительство формируется парламентом из числа депутатов, принадлежащих к партии большинства в парламенте;

• правительство ответственно перед парламентом, который наделен правом отставки правительства, выразив ему недоверие;

• президент (в тех государствах, где есть такой пост) избирается парламентом либо специальной коллегией, образуемой парламентом;

• президент является главой государства, но не главой правительства.

Глава правительства - премьер-министр, являющийся фактиче­ским руководителем государства.

К числу парламентских республик относятся Австрия, Германия, Италия и т. д.

Президентская республика - форма государственного правления, при которой высшая власть сосредоточена в основном в руках президента, обладающего полномочиями и главы государства, и главы правительства.

Для президентской республики характерны следующие признаки:

• официальным и фактическим главой государства является пре­зидент;

• президент соединяет в своих руках полномочия и главы государ­ства и главы правительства;

• президент избирается на определенный срок либо населением, либо коллегией выборщиков;

• президент назначает правительство, несущее перед ним политическую ответственность;

• президент обладает правом вето на принимаемые парламентом законы;

• четкое разделение властей: парламент осуществляет

законодательную власть, президент через подчиненных ему министров - исполнительную;

• президент имеет право самостоятельно издавать нормативные правовые акты;

• президент - главнокомандующий вооруженными силами госу­дарства.

В качестве примера президентской республики можно привести Соединенные Штаты Америки, Бразилию, Египет, Мексику и др.

В современных условиях имеются республики, которые нельзя твердо отнести ни к парламентским, ни к президентским. Это так на­зываемые республики смешанного типа.

Это либо президентская республика с отдельными элементами пар­ламентской, либо парламентская с элементами президентской. Данные особенности проявляются в том, что:

• наряду с президентом есть должность премьер-министра, наделенного возможностью принимать важные политические решения;

• в формировании правительства принимают участие и президент, и парламент;

• правительство ответственно и перед парламентом (вотум недоверия), и перед президентом (отставка);

• исполнительная власть осуществляется и президентом и его администрацией, и премьер-министром, и правительством.

К государствам со смешанной формой правления можно отнести Португалию, Францию, Россию и др.

3