§ 8. Финансовые учреждения Европейского Союза

и Европейская система центральных банков

Ключевой сферой взаимодействия государств, объединенных

в Европейский Союз, является сфера экономики.

ЕС координирует основные направления экономической

политики всех государств-членов.

успешной координации экономической политики государствам

необходимо проводить единую денежно-

кредитную политику в рамках Европейского Союза.

В ст. 2 Договора о ЕС эта цель сформулирована еле-'

дующим образом: «содействовать экономическому и|

социальному прогрессу... путем создания экономического

и валютного союза... включающего введение:!

единой валюты», а также определен срок — до 2000 г.

Чтобы этого достичь, государства договорились о соз-4

дании Европейской системы центральных банкой

(ЕСЦБ), объединяющей все национальные банки го|

сударств-членов, и Европейского центрального банка!

(ЕЦБ) — банка европейской валюты евро. Правовом

основой создания ЕСЦБ являются ст. 8, ст. 107 (быв||

шая 106) Договора о ЕС.

Управление ЕСЦБ осуществляется органами управления

ЕЦБ. Наделение ЕЦБ статусом юридического

лица предопределило его главенствующую роль в Европейской

системе центральных банков.

В свою очередь на уровне государств для функционирования

такой сложной банковской общеевропейской

системы пришлось существенно изменить законодательство

о центральных банках. Практически во

всех странах Союза в период 1994—1999 гг. были приняты

новые законы о центральных банках. В дальнейшем

этот процесс затронул и новые государства-

члены.

Основными целями деятельности ЕСЦБ являются:

поддержание стабильности цен и поддержка общей

экономической политики сообщества (п. 1 ст. 105

(бывшая 105) Договора о ЕС).

Достижение названных целей требует от ЕСЦБ решения

следующих задач: определение и проведение в

жизнь валютной политики ЕС; ведение международных

обменных операций в соответствии с положениями

ст.

официальными резервами иностранной валюты государств-

членов; содействие правильному функционированию

системы платежей; помощь в проведении компетентными

государственными органами разумного

надзора за кредитными учреждениями и за стабильностью

финансовой системы.

Европейский центральный банк действует на основании

Статута. В этом акте закреплено доминирование

ЕЦБ над национальными банками государств. Так, в

соответствии с п. 1 ст. 6 Устава ЕЦБ принимает решение

о том, как именно будет представлена ЕСЦБ на

международной арене; п. 2 ст. 6 говорит о том, что национальные

центральные банки могут самостоятельно

участвовать в. работе международных валютных органов

только с согласия ЕЦБ. При этом самому ЕЦБ для

этого согласия ни от кого не требуется.

Руководство деятельностью ЕСЦБ на практике осуществляется

органами управления ЕЦБ — Советом

управляющих и Исполнительным комитетом, а также

Общим советом.

Совет управляющих ЕЦБ состоит из членов Исполнительного

комитета (шесть представителей) и глав

13 национальных центральных банков «зоны евро». Несмотря

на то что в его состав входят действующие главы

центральных банков государств, работа в Совете управляющих

отличается значительной напряженностью. На

свои заседания Совет управляющих собирается дважды

в месяц во Франкфурте-на-Майне (местонахождение

ЕЦБ). Первое совещание Совета управляющих посвящается

вопросам валютного и экономического развития.

При этом Совет принимает необходимые решения

на текущий месяц. Второе совещание отводится решению

других вопросов в рамках европейской валютной

системы.

Деятельность Совета управляющих не афишируется

в средствах массовой информации и закрыта для широкой

публики. Некоторым исключением из этого

правила является обязанность руководства ЕЦБ проводить

короткую пресс-конференцию после завершения

первого ежемесячного совещания.

Исполнительный комитет состоит из президента

ЕЦБ, вице-президента и еще четырех членов.

Исполнительного комитета ЕЦБ назначаются с общего

согласия глав государств или правительств стран

«зоны евро». Деятельность Исполнительного комитета

регламентируется ст. 112 Договора о ЕС.

Основные функции Исполнительного комитета состоят

в следующем:

готовить заседания Совета управляющих;

претворять в жизнь решения в сфере валютной политики,

принятые Советом управляющих;

осуществлять текущее руководство деятельностью

ЕЦБ.

В состав Общего совета входят президент и вице-

президент ЕЦБ, а также главы национальных центральных

банков всех 27 государств ЕС.

Общий совет преимущественно выполняет консультативные

функции. Его основная задача сводится к

обеспечению связи ЕЦБ со всеми государствами Союза.

Общий совет собирает статистическую информацию,

дает рекомендации ЕЦБ по стандартизации бухгалтерской

отчетности и т. д. Все документы Общего

совета носят рекомендательный характер.

Европейский инвестиционный банк

Европейский инвестиционный банк. (ЕИБ) был учрежден

Римским договором в 1957 г. Членами банка

стали все государства, составившие сообщество. Прием

новых стран в состав ЕЭС вел к тому, что они становились

членами банка. Штаб-квартира ЕИБ находится

в Люксембурге, но банк имеет свои отделения и

в других городах (Лондоне, Риме, Брюсселе, Афинах,

Лиссабоне). В порядок организации и деятельности

ЕИБ были внесены небольшие уточнения в Маастрихтских

соглашениях, в рамках которых в 1992 г.

был принят новый Устав ЕИБ.

По сравнению с институтами Союза ЕИБ выступает

максимально автономно. Он имеет все качества юридического

лица, собственное и самостоятельное управление.

Главная задача ЕИБ сформулирована в Договоре о

ЕС (ст. 267 (бывшая 198е)) самым общим образом: содействовать,

обращаясь за помощью к рынку капитала

и используя свои собственные ресурсы, сбалансированному

и устойчивому развитию общего рынка в интересах

сообщества. С этой целью банк, действуя на

некоммерческой основе, предоставляет займы и дает

гарантии, которые способствуют финансированию следующих

проектов во всех секторах экономики:

1) проектов развития слаборазвитых регионов;

2) проектов модернизации предприятий или развития

новых видов деятельности, когда эти проекты не

могут полностью финансироваться отдельными государствами;

3) проектов, представляющих интерес для нескольких

государств.

направлена на то, чтобы путем финансовых вложений

добиваться выравнивания уровня экономического и

социального развития в рамках ЕЭС, преодолевать

сложившиеся диспропорции, с тем чтобы обеспечивать

внутренне согласованное и последовательное развитие

общего рынка/Учредители сообществ видели в

различиях экономического и социального развития государств

повод для серьезного беспокойства, в первую

очередь связанного с негативными последствиями раз-

балансированности общесоюзной экономики.

ЕИБ не ставит целью получение доходов. Задача

банка состоит в том, чтобы предоставлять кредит и давать

гарантии финансирования проектов, важных для

Союза. Как Римский договор 1957 г., так и Маастрихтский

договор 1992 г. определяют основные направления

финансовой деятельности ЕИБ.

ЕИБ финансирует серьезные проекты в сфере региональной

политики. Кредиты выделялись целевым

назначением Португалии, Греции, Ирландии, Северной

Ирландии, ряду районов Испании, а теперь и «новым

» государствам — членам ЕС (преимущественно из

Восточной Европы), т. е. регионам с относительно низким

уровнем экономического и социального развития.

В последнее время усилилось финансирование экономических

проектов, которые осуществляются как на

региональном уровне (борьба с загрязнением рек, морского

побережья и т. п.), так и в рамках Союза в целом

(системы очистки воды, атмосферы и т. п.).

Банк реализует проекты путем сообщения, телекоммуникаций

и других видов обмена информацией

между государствами-членами. Управление банком

строится на началах, свойственных крупным международным

финансовым структурам. Устав ЕИБ определяет

четыре основных органа управления: Совет

управляющих — на самом высоком уровне, Совет директоров—

на среднем и Исполнительный комитет —

на низком, а также — Контрольный комитет, призванный

осуществлять проверку операций и подтверждения

баланса данных бухгалтерской отчетности.

Уровень управления предопределяет различия как в

функциях и, соответственно, в компетенции, так и в

формах и методах деятельности. Органом «политического

руководства» банка выступает Совет управляющих,

сходный по своим функциям и полномочиям с

наблюдательными советами и другими высшими органами

крупных банков мира. Роль управляющих в

ЕИБ играют министры, назначаемые государствами-

членами (как правило, это министры финансов или

экономики). Совет управляющих определяет основные

направления и цели кредитной политики банка, утверждает

ежегодный баланс и годовой отчет, принимает

другие важные решения, в том числе об увеличении

капиталов банка.

Члены Совета директоров назначаются Советом

управляющих из лиц, названных государствами-членами,

и Комиссией сообществ. Совет насчитывает

28 директоров. В число членов Совета, наряду с представителями

государств (по одному от каждого),

включается один член Комиссии ЕС. Членами Совета

назначаются высшие чиновники министерств финансов

и экономики, других служб государств-членов.

Совет директоров наделен полномочиями, позволяющими

только ему принимать решения, которые

хотя и носят конкретный характер, но имеют важное

финансовое и политическое значение. Это решения о

предоставлении крупных кредитов, о гарантиях, об

изменении объема фондов, процентных ставках. В зависимости

от содержания решения принимаются простым

или квалифицированным большинством голосов

(ст. 12 Устава ЕИБ).

Исполнительный совет состоит из девяти человек и

представляет собой коллегиальный орган. В его задачу

входит руководство текущей работой ЕИБ. В свою очередь

он подотчетен Совету директоров (ст. 13 Устава

ЕИБ).

В современных российских реалиях опыт работы

этого банка, на наш взгляд, заслуживает внимательного

изучения и использования.