Правовые аспекты практики расширения Европейского союза

Правовыми аспектами практики расширения ЕС являются:

1) заключение договора о вступлении в ЕС;

2) ратификация данного договора;

3) вступление договора в силу.

Согласно выводу Д.В.

Договоров о вступлении в ЕС до настоящего времени заключено семь:

- Договор о вступлении Дании, Ирландии и Великобритании 1972 г.;

- Договор о вступлении Греции 1979 г.;

- Договор о вступлении Испании и Португалии 1985 г.;

- Договор о вступлении Австрии, Финляндии и Швеции 1994 г.;

- Договор о вступлении Чехии, Эстонии, Кипра, Латвии, Литвы, Венгрии, Мальты, Польши, Словении и Словакии 2003 г.;

- Договор о вступлении Болгарии и Румынии 2005 г.;

- Договор о вступлении Хорватии 2012 г.

Договоры составлены по одинаковому принципу. Текст договора, подписываемый Высокими договаривающимися сторонами, состоит, как правило, из трех-четырех статей и содержит следующие положения:

1) присоединяющиеся государства становятся государствами - членами Европейского союза (до 1992 г. - Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии) и сторонами договоров об учреждении этих сообществ;

2) условия приема и изменения, вносимые в договоры об учреждении Европейских сообществ и ЕС, изложены в Акте, который является приложением и неотъемлемой частью договора;

3) сроки ратификации договора;

4) вступление договора в силу;

5) аутентичность договора и его депозитарное хранение.

Детализация процесса присоединения, внесение изменений в учредительные договоры, переходные механизмы, специальные условия для отдельных государств предусмотрены Актом, который является неотъемлемой частью договора.

Структура актов также схожа. Акт состоит из пяти частей (принципы, изменения в учредительные договоры, адаптация актов Европейских сообществ и ЕС (с 2003 г. - постоянные положения), переходные механизмы (с 2003 г. - временные положения), условия относительно применения Акта). К акту прилагаются приложения и протоколы, являющиеся его неотъемлемой частью, и соответственно, частью договора. При заключении договора 1972 г. обмен письмами по валютным вопросам также являлся неотъемлемой частью Акта (статья 158 Акта о присоединении 1972 г.), хотя в остальных случаях обмен письмами, совместные заявления и декларации содержат уточняющие вопросы и не являются частью договоров.

Содержание первых четырех актов о присоединении (1972 г, 1979 г., 1985 г. и 1994 г.) составлено следующим образом.

Часть первая. Принципы. Положения данной части устанавливают «общие положения». В частности, вводятся такие понятия, как первоначальные договоры, первоначальные государства-члены, новые государства-члены. Относительно новых государств-членов регулируется обязательность для них с даты присоединения первичного и вторичного права Европейских сообществ и ЕС, международных договоров Европейских сообществ и ЕС с третьими странами и международными организациями на условиях, изложенных в договорах об учреждении Европейских сообществ и ЕС, отступления, поэтапность применения, необходимость урегулирования позиции новых государств-членов относительно международных организаций и международных соглашений, в которых участвуют одно из Европейских сообществ, ЕС или другие государства- члены, возможность применения переходных мер. Также установлен срок окончания применения специальных условий и переходных мер.

Часть вторая. Изменения в Договоры. Нормы данной части вносят изменения в положения учредительных договоров, касающиеся институтов Европейских сообществ, а затем ЕС.

Часть третья. Адаптация актов институтов. Положения данной части содержат отсылочную норму к приложениям, где перечислены акты, в которые вносятся изменения в связи с принятием новых государств.

Часть четвертая. Переходные механизмы. Сначала Европейские сообщества, а затем и ЕС уделяют особое внимание установлению переходных механизмов - временных мер, применяемым к новым государствам-членам на определенных условиях и в течение определенного срока. Переходные механизмы в большей части необходимы для новых государств-членов, поскольку связаны с введением новых для них правил. Ввиду того, что содержание данной части актов различно не только

применительно к договорам о вступлении, но и к каждому государству в отдельности, предлагается рассмотреть данные механизмы более подробно применительно к особенностям договоров о вступлении.

Часть пятая. Условия относительно применения Акта. Положения данной части касаются формирования институтов Европейских сообществ, а затем и ЕС в связи с присоединением новых государств-членов и применимости актов институтов.

Первым в хронологическом порядке является Договор о вступлении Дании, Ирландии и Великобритании от 22 января 1972 г.^[197] (далее - Договор 1972 г.). В западной доктрине его так и называют - Первый договор о присоединении^[198]. Ввиду того, что содержание договоров о вступлении рассмотрено выше и аналогично друг другу, наиболее интересными представляются его особенности.

При внесении изменений в учредительные договоры отдельная глава Акта о присоединении 1972 г. посвящена заморским странам и территориям:

дополнен перечень таких стран и территорий Великобритании, внесены изменения в учредительные договоры Европейских сообществ относительно их применения к этим странам и территориям.

Как уже упоминалось, в основном договоры отличаются переходными механизмами.

Во-вторых, речь идет о внешних отношениях, которые подразделяются на отношения с третьими странами, отношения с Ассоциированными африкано-малагасийскими государствами и некоторыми развивающимися государствами Содружества наций^[199] и отношения с Новой Гвинеей. Отдельно регламентируются отношения с Ассоциацией заморских стран и территорий.

В-третьих, эти механизмы затрагивают такую сферу, как свобода перемещения капиталов.

В-четвертых, предусмотрены также переходные механизмы в сфере финансовых условий для новых государств-членов по выплатам в общие фонды.

Сроки применения переходных мер определены в каждом конкретном случае отдельно, максимальный срок - 31 января 1977 г. Таким образом, продолжительность переходного периода при присоединении Дании, Ирландии и Великобритании - 5 лет.

В состав Акта о присоединении 1972 г. включены 11 приложений, содержащие различные перечни, ссылки на которые даны в Акте. К примеру, в Приложениях I (статья 29 Акта о присоединении 1972 г.) и II (статья 30

Акта о присоединении 1972 г.) указаны изменения, вносимые в правовые акты институтов. Затронуты такие сферы, как таможенное законодательство, регулирование сельскохозяйственного сектора, создание и свобода предоставления услуг, координация процедур в области государственных контрактов, налогообложение, корпоративное право, торговая политика, социальная политика, технические барьеры, продукты питания, политика в сфере энергетики, статистика. В Приложении III (статьи 32, 36 и 39 Акта о присоединении 1972 г.) перечислен перечень товаров, на импорт которых с 1 января 1974 г. отменяются таможенные сборы и на импорт которых вводится поэтапная отмена таможенных сборов для присоединившихся государств.

Приложения IV и VI касаются временных отступлений для Великобритании. В частности, в Приложении IV (статья 32 Акта о присоединении 1972 г.) перечислен перечень товаров Содружества наций, на которые распространяются договорные преференции в Великобритании и на которые ей разрешено не применять первое сокращение тарифов на 80 % до 1 апреля 1973 г. при торговле с Сообществами или другими новыми государствами-членами, в Приложении VI (статья 109 Акта о присоединении 1972 г.) - Ассоциированные африкано-малагасийские государства и независимые государствами Содружества наций, на продукцию которых распространяются специальные условия.

К Акту о присоединении 1972 г. прилагаются также Протоколы, касающиеся Статута Европейского инвестиционного банка, Фарерских островов, Нормандских островов и Острова Мэн, Гренландии, установления количественных ограничений на импорт для Ирландии, импорта в Ирландию автомобилей и продукции сборки автомобилей, импорта сахара в Великобританию из стран и территорий Содружества наций согласно Соглашению о сахаре, импорта в Великобританию масла и сыра из Новой Зеландии, спиртовых напитков, полученных из злаков, отношений межу ЕЭС

и Ассоциированными африкано-малагасийскими государствами и независимыми государствами Содружества наций, расположенными в Африке, Индийском и Тихом океанах и на Карибах, применения новыми государствами-членами преференций по тарифам и участия в фондах ЕЭС и ЕОУС^, и других вопросов.

Договор 1972 г. вступил в силу 1 января 1973 г. после соответствующей процедуры ратификации в соответствии со статьей 2. При этом к Сообществам присоединилось три государства, а не четыре, как планировалось ранее. Относительно положений, касающихся Норвегии, принято решение Совета Европейских сообществ от 1 января 1973 г. о внесении изменений в документы относительно вступления новых государств-членов в Европейские сообщества^[200].

Роль Договора 1972 г. огромна: впервые сформулированы нормы и отработан механизм вступления новых государств в Европейские сообщества.

Вторым договором в хронологическом порядке является Договор о вступлении Греции от 28 мая 1979 г.^[201] (далее - Договор 1979 г.). По аналогии его называют Вторым договором о присоединении^[202].

Основные переходные механизмы заимствованы из Акта о присоединении 1972 г., и в то же время предусмотрены новые положения с учетом развивающихся отношений внутри Сообществ и Греции непосредственно.

В первую очередь новые положения касаются необходимости Греции провести в течение 1981 года прямые всеобщие выборы представителей ее страны в Ассамблею.

Говорится также о постепенном снижении таможенных пошлин до их полной отмены, порядка применения отдельных положений о перемещении людей и капиталов относительно сроков введения, о временном сохранении ограничений по перечислениям в сфере туризма.

Кроме того, переходные меры затрагивают ценовую политику в отношении сельскохозяйственной продукции, текстильной продукции, внешние отношения в области общей торговой политики, соглашений Сообществ с третьими странами, отношений со странами Африки, Карибского бассейна и Тихого океана, финансовые условия.

Срок применения переходных механизмов установлен в каждом конкретном случае отдельно, максимальный срок - 31 января 1985 г. Таким образом, продолжительность переходного периода при присоединении Греции - 5 лет.

В перечисляемых в приложениях актах Европейских сообществ появляются акты в таких сферах, как общий ранок, конкуренция, внешние отношения, региональная политика, защита окружающей среды и

потребителей, хотя по-прежнему превалируют вопросы сельскохозяйственного сектора. Часть приложений посвящена временным отступлениям для Греции. ^[203]

К Акту прилагаются 7 протоколов относительно изменений, вносимых в Статут Европейского инвестиционного банка, Общего таможенного тарифа, освобождения от таможенных пошлин на определенные товары, хлопка, участия в фондах ЕОУС, обмена информацией в области ядерной энергии, экономического и промышленного развития Греции,

Договор вступил в силу 1 января 1981 г. после процедуры ратификации.

Третьим договором о присоединении^[204] является Договор о вступлении Испании и Португалии от 12 июня 1985 г.^[205] (далее - Договор 1985 г.).

Договор состоит из трех частей. Прилагаемый к Договору 1985 г. Акт относительно условий присоединения Королевства Испания и Португальской республики и изменений в Договоры об учреждении Сообществ (далее - Акт о присоединении 1985 г.) состоит из пяти частей. К Акту прилагаются 36

приложений и 25 протоколов, которые в соответствии со статьей 400 Акта являются его неотъемлемой частью.

Предусмотренные переходные меры начинаются с положений относительно институтов Сообществ. В частности, Испании и Португалии дается двухлетний период, в течение которого необходимо провести всеобщие прямые выборы представителей своих государств в Ассамблею.

Кроме того, переходные меры установлены отдельно для Испании и Португалии в сфере четырех свобод: свободы перемещения товаров (тарифы, постепенное снятие количественных ограничений и аналогичные меры особого регулирования торговли между Испанией и Португалией), свободы перемещения людей, услуг и капиталов, а также в сельскохозяйственном секторе, внешних отношениях (торговая политика, соглашения Сообществ с определенными третьими странами), предусмотрены также финансовые условия. Применительно к Португалии в сельскохозяйственном секторе относительно рынков отдельных видов продукции (молоко, мясо, пшеница, фрукты, овощи и др.) предусмотрен переходный процесс в два этапа: первый этап - 1 марта 1986 г. по 31 декабря 1990 г., второй этап - с 1 января 1991 г. по 31 декабря 1995 г. (статья 260 Акта о присоединении 1985 г.). Совету предоставлено право принять решение о сокращении продолжительности первого этапа до трех лет, в таком случае второй этап становится продолжительностью семь лет. Цель поэтапного перехода состоит в том, что для каждого этапа предусмотрены отдельные меры и определены достигаемые цели.

Сроки применения переходных мер четко определены и дифференцированы, максимальный срок - 31 декабря 1995 г. Таким образом, продолжительность переходного периода при присоединении Испании и Португалии определена в 10 лет.

Часть приложений посвящена переходным мерам применительно к Испании (Приложения III - XVII) и Португалии (XVIII - XXXI). Например,

в Приложениях III и IV установлены базовые квоты на виды продукции, на импорт которых Испания вправе сохранить количественные ограничения до 31 декабря 1988 г. и 31 декабря 1989 г. соответственно (пункт 1 статьи 4 3 Акта о присоединении 1985 г.), в Приложении VI указаны виды продукции, изменение монополии на которые не повлияет на функционирование нефтяной монополии Испании в отношении третьих стран (в частности, предусмотрено продолжение поставок сырья для нефтяной промышленности Испании из третьих стран /пункт 4 статьи 48 Акта о присоединении 1985 г./). В Приложении XXIII перечислена продукция государств - членов Сообщества, на импорт которой Португалия вправе на время первой стадии переходного периода сохранить количественные ограничения (пункт 2 статьи 269 Акта о присоединении 1985 г.).

Среди прилагаемых протоколов можно выделить такие, которые содержат нормы, касающиеся Канарских островов, Сеута и Мелильи, товарного обмена между Испанией и Португалией на время переходного периода, предоставляемых гарантий Португалии об освобождении от таможенных пошлин на импорт определенных товаров, договоренностей по импорту в Португалию автотранспортных средств из других государств- членов, из третьих стран, реструктуризации металлургической промышленности Португалии.

Договор вступил в силу 1 января 1986 г. после процедуры ратификации в соответствии со статьей 2.

Четвертым договором в хронологическом порядке является Договор о вступлении Австрии, Финляндии и Швеции от 24 июня 1994 г.^[206]. Таким образом, в документе уже речь идет о присоединении к Европейскому союзу, а не к Европейским сообществам, ЕЭС и Евратому.

Договор состоит из трех статей. Новеллой является пункт 3 статьи 2, в соответствии с которым институты Сообществ до присоединения новых государств могут принять меры, предусмотренные статьями 30, 74-76, 92-95, 100, 102, 105, 119-122, 127-128, 131, пунктом 2 и подпунктом 2 пункта 3 статьи 142, 145, 148-151 и 169 Акта о присоединении 1994 г., пунктом 2 статьи 11 и пунктом 2 статьи 12 Протокола № 9. Предусмотрено, что данные меры вступят в силу в отношении государств, ратифицировавших Договор до 31 декабря 1994 г., с даты вступления в силу Договора. Речь идет об актах Сообществ, перечисленных в Приложении II, а также о переходных мерах в отношении Австрии, связанных с Таможенным союзом, переходных мерах в отношении Финляндии и Швеции, связанных с рыболовством, Таможенным союзом, доступа на рынок Швеции товаров и стран Балтии, разрешение Комиссии на оказание помощи в сельском хозяйстве присоединяющимися государствами отдельным регионам.

Согласно пункту 2 статьи 1 Договора 1994 г. неотъемлемой частью Договора является прилагаемый Акт об условиях присоединения и внесении изменений в Договоры об учреждении ЕС (Акт о присоединении 1994 г.).

К Акту, состоящему из пяти частей, прилагаются 19 приложений и 10 протоколов^[207], которые являются неотъемлемой часть Акта (статья 174 Акта о присоединении 1994 г.).

В части четвертой Акта, посвященной переходным мерам, прежде всего говорится о необходимости в каждом присоединяющемся государстве провести прямые всеобщие выборы своих представителей в Европейский парламент в течение двух лет после присоединения. С даты присоединения до проведения таких выборов Парламенты присоединяющихся государств назначают из своего состава представителей в Европейский парламент. Кроме того, любое присоединяющееся государство вправе провести такие выборы в период между подписанием Договора и его вступлением в силу в соответствии с Протоколом № 8 к Акту о присоединении 1994 г. Срок полномочий новых представителей ограничен общим сроком действующего состава Европейского парламента - 1999 г.

Отдельные переходные меры конкретизированы для каждого присоединяющегося государства. Такие меры установлены прежде всего в сфере четырех свобод (товары, лица, услуги и капиталы), а также Таможенного союза, финансовых и бюджетных условий.

Так, в сфере свободы перемещения товаров разрешено неприменение на протяжении четырех лет определенных актов (для каждого государства перечислены акты в отдельном приложении); в сфере свободы перемещения лиц - возможность на протяжении пяти лет после присоединения применять национальное законодательство о втором месте жительства (для Австрии, Финляндии и Швеции); в сфере свободы перемещения услуг и капиталов - возможность применения до 31 декабря 1995 г. национального законодательства относительно приобретения иностранцами финских предприятий (для Финляндии).

Принимая во внимание особенности присоединяющихся государств, предусмотрены дополнительные переходные меры. Например, для Австрии такие меры установлены в сфере конкуренции; для Финляндии - возможность в течение трех лет использовать национальную классификацию древесины; для Швеции и Финляндии - урегулированы отдельные вопросы в сфере рыболовства (доступ к водным ресурсам, соглашения Финляндии с третьими странами по вопросам рыболовства, соглашения Швеции с третьими странами по вопросам рыболовства).

Некоторые переходные меры установлены в сфере сельского хозяйства (условия оказания национальной помощи присоединяющимися государствами отдельным регионам этих государств, политика поддержки рынка).

Срок применения переходных мер для каждого случая определен, максимальный - пять лет. По сравнению с ранее заключенными договорами о присоединении, объем переходных мер уменьшен.

Из приложений к Акту о присоединении 1994 г. хотелось бы остановиться на следующих.

В Приложении IX перечислена продукция, эксклюзивное право на импорт которой должно быть постепенно отменено в Австрии в течении трех лет после присоединения в соответствии с установленными квотами (пункт 2 статьи 71 Акта о присоединении 1994 г.).

В Приложении XI указана продукция, на которую Финляндия вправе сохранить таможенные тарифы для третьих стран на протяжении трех лет после присоединения (статья 99 Акта о присоединении 1994 г.).

Приложениями XIII и IV предусмотрен разрешаемый Комиссией порядок оказания Австрией и Финляндией помощи своим регионам (пункт 5 статьи 130 и статья 140 Акта о присоединении 1994 г.).

В Протоколах установлены в том числе изъятия для Аландских островов и народа саами, острова Шпицберген, а также особенности

регулирования нефтяного сектора в Норвегии, автомобильного, железнодорожного транспорта и комбинированных перевозок в Австрии.

Договор вступил в силу 1 января 1995 г. после ратификации в соответствии со статьей 2. Из четырех государств присоединилось три: Норвегия снова, как и в 1972 г., не ратифицировала договор. В этой связи Советом ЕС принято решение от 1 января 1995 г. № 95/1 о внесении изменений в документы относительно вступления новых государств в Европейский союз^[208].

Пятым договором в хронологическом порядке является Договор о вступлении Чехии, Эстонии, Кипра, Латвии, Литвы, Венгрии, Мальты, Польши, Словении и Словакии от 16 апреля 2003 г.^[209].

Договор 2003 г. состоит из трех статей. Акт состоит из пяти частей: принципы, изменения в договоры, постоянные положения, временные положения и положения, относящиеся к имплементации Акта. Ранее прописываемые положения относительно адаптации актов институтов Европейских сообществ и ЕС включены в постоянные положения, переходные механизмы - во временные положения.

Новеллами в Акте о присоединении 2003 г., в отличии

от предшествующих актов, являются следующие нормы:

- обязательные для новых государств-членов положения Шенгенских достижений подразделены на две категории - применяемые с даты присоединения (интегрированные в рамки ЕС «Шенгенским протоколом» и акты, перечисленные в Приложении I, а также любые подобные акты, которые приняты до даты присоединения) и применяемые только на основе решения Совета после консультаций с Европейским парламентом (все иные положения Шенгенских достижений, интегрированные в рамки ЕС, и акты, созданные на их основе или другим образом связанные с ними, которые не перечислены выше);

- участие в экономическом и валютном союзе со дня присоединения с изъятиями^[210];

- в качестве переходных мер предусмотрены более благоприятные условия для новых государств-членов относительно формирования бюджета и осуществления бюджетных расходов^[211];

- в качестве переходных мер (до 31 декабря 2006 г.) вводятся Переходная уступка^[212] и Шенгенская уступка^[213];

- предусмотрена возможность принятия Комиссией в течение трехлетнего периода специальных мер в следующих случаях: при невыполнении обязательства новым государством-членом, серьезно нарушающим функционирование единого рынка; при имплементации

законодательства о взаимном признании по уголовным и гражданским делам; в сельском хозяйстве, ветеринарии и фитосанитарии.

Кроме того, подробно урегулирована позиция новых государств-членов относительно международных соглашений:

1) они становятся сторонами всех соглашений, заключенных Союзом с третьими странами и международными организациями;^[214]

2) со дня вступления они расторгают все соглашения о свободной торговле, заключенные с третьими странами;

3) предусмотрена необходимость пересмотра их позиции в международных организациях, и по тем международным соглашениям, в которых участвуют ЕС или государства-члены, в соответствии с правами и обязанностями, возникшими из их присоединения к ЕС.^[215]

К Акту о присоединении 2003 г. прилагаются 18 приложений и 10 протоколов, которые в соответствии со статьей 60 Акта являются его неотъемлемой частью.

Содержание приложений несколько отличается от рассмотренных выше прежде всего наличием норм, связанных с Шенгенской зоной. В частности, в Приложении I перечислены положения Шенгенских достижений, применяемые в новых государствах-членах с даты присоединения (статья 3 Акта о присоединении 2003 г.).

Приложением XV предусмотрен максимальный размер дополнительных ассигнований 10 новым государствам-членам на 2004-

2006 гг. в сельском хозяйстве, структурных операциях (фондах), внутренней политике и управлении (пункт 1 статьи 32 Акта о присоединении 2003 г.).

Помимо изменений, вносимых в Статут Европейского инвестиционного банка, Протоколы регулируют вопросы о реконструкции металлургической промышленности Чехии, о суверенных базах Великобритании на Кипре, о закрытии обоих блоков Игналинской атомной электростанции в Литве, о наземном транзите лиц между Калининградом и остальной территорией Российской Федерации, о получении второго места жительства на Мальте, о применении на Мальте национального законодательства относительно абортов, о реконструкции металлургической промышленности в Польше, о закрытии обоих блоков атомной электростанции в Бухунице (Словакия), о Кипре. Протокол № 5 о наземном транзите лиц между Калининградом и остальной территорией Российской Федерации имеет важное значение для Российской Федерации, поскольку вводит специальный упрощенный режим такого транзита.

Договор 2003 г. вступил в силу 1 мая 2004 г. после процедуры ратификации в соответствии со статьей 2.

Результатом данного Договора явилось масштабное присоединение сразу 10 государств при существующих 15 государствах-членах. Кроме того, важен и географический аспект - присоединились государства Центральной, Восточной и Южной Европы, а также территориально выходящий за пределы Европы Кипр. Данный Договор «символизирует очередной шаг в направлении создания в полном смысле этого слова общеевропейского дома, опирающегося на общие правовые начала»^[216].

Шестым договором о присоединении является Договор о вступлении Болгарии и Румынии от 25 апреля 2005 г.^[217].

Исторической особенностью заключения данного соглашения был факт подписания к тому моменту пока еще не вступившего в силу Договора, устанавливающего Конституцию для Европы. Стороны предусмотрели два отдельных приложения об условиях присоединения к Договору - Протокол об условиях и мероприятиях по принятию Республики Болгария и Румынии в Европейский союз и Акт об условиях присоединения Республики Болгария и Румынии и изменениях в Договоры, на которых основан Европейский союз, установив при этом, что, если к дате присоединения Конституция для Европы не вступит в силу, действует Акт, являющийся неотъемлемой частью Договора (пункты 1 и 2 статьи 3 Договора о присоединении 2005 г.), и только после вступления в силу Конституции для Европы вступает в силу Протокол, являющийся неотъемлемой частью Договора (пункты 2-4 статьи 1, пункты 1 и 3 статьи 2 Договора о присоединении 2005 г.). Стоит оговорится, что стороны, предусмотрев оба варианта, рассчитывали на временное применения Акта.

Как известно, Конституция не вступила в силу. поскольку не прошла процедуру ратификации: Франция и Нидерланды отказались от ее ратификации после того, как народы этих стран на референдуме

проголосовали против. В этой связи в тексте работы предлагается провести анализ Акта о присоединении 2005 г.^[218]

Итак, Договор о присоединении 2005 г. состоит из шести статей и содержит следующие положения.

1. Болгария и Румыния становятся членами ЕС;

2. Болгария и Румыния становятся сторонами Договора, устанавливающим Конституцию для Европы, и Договора об Евратоме;

3. в случае, если к дате присоединения Румынии и Болгарии Договор, устанавливающий Конституцию для Европы, не вступит в силу, эти государствами становятся сторонами Договоров, на которых основан ЕС;

4. условия и мероприятия для принятия Болгарии и Румынии в ЕС изложены в Протоколе, являющемся неотъемлемой частью Договора;

5. Договор подлежит ратификации Высокими Договаривающимися Сторонами, крайний срок передачи на хранение Италии документов о ратификации - 31 декабря 2006 г.;

6. Договор вступает в силу 1 января 2007 г., при этом Совет вправе принять решение о более позднем вступлении в силу - 1 января 2008 г. - с тем, чтобы первоначально вступила в силу Конституция для Европы;

7. к Договору прилагаются аутентичные тексты Конституции для Европы на болгарском и румынском языках;

8. положения об аутентичности тестов Договора и о депозитарном хранении в архиве Правительства Итальянской республики.

Акт о присоединении 2005 г. состоит из пяти частей, 9 Приложений и Дополнения, которые согласно статье 59 Акта являются его неотъемлемой частью, а, значит, и частью Договора о присоединении 2005 г.

Предлагается остановиться на рассмотрении некоторых положений частей первой, третьей и четвертой Акта, представляющих наибольший интерес ввиду их особенности.

В части первой достаточно подробно урегулированы вопросы, касающиеся соглашений и конвенций (статья 6 Акта).

Соглашения и конвенции, заключенные ЕС с третьими государствами, международными организациями, обязательны для Болгарии и Румынии с даты присоединения.

Болгария и Румыния присоединяются путем заключения отдельного протокола к соглашениям и конвенциям, заключенным или подписанным ЕС и существующими государствами-членами, действующими совместно.

Отдельно урегулированы вопросы, касающиеся Соглашения о Европейском экономическом пространстве от 2 мая 1992 г.^[219], Соглашения о партнерстве между группой государств Африки, Карибского бассейна и Тихого океана, с одной стороны, и Европейским сообществом и его государствами-членами, с другой стороны, от 23 июня 2000 г. ^[220], двусторонних соглашений и договоренностей по текстилю между Сообществом и третьими странами.

Со дня присоединения новые государства-члены расторгают все соглашения о свободной торговле, заключенные с третьими странами, включая Центрально-Европейское соглашение о свободной торговле от 21 декабря 1992 г.

Соглашения в области рыболовства, заключенные Болгарией и Румынией с третьими странами, в отличие от правил, предусмотренных Актом о присоединения 2003 г., переходят под управление Союза.

Болгария и Румыния пересматривают их позицию в отношении международных организаций и тех международных соглашений, в которых Союз или другие государства-члены являются сторонами.

В части третьей содержится положение, наделяющее Совет правом вносить изменения в данный Акт после консультаций с Европейским парламентом относительно общей сельскохозяйственной политики, которые будут необходимы в результате изменения правил Сообщества (статья 22 Акта). Данная норма является новеллой по сравнению с предыдущими Актами о присоединении.

Часть четвертая содержит временные положения, рассчитанные на применение на время переходного периода, и затрагивают как вопросы формирования институтов ЕС, так и финансовые условия (размер взносов и оказание финансовой помощи)^[221].

Отдельного внимания заслуживают приложения II и IX. В Приложении II перечислены положения Шенгенских достижений, а также связанные с ними акты ЕС, принятые до присоединения Болгарии и Румынии акты ЕС, обязательные для данных государств и применяемые в них с даты присоединения (пункт 1 статьи 4 Акта о присоединении 2005 г.)^[222].

В Приложении IX указаны отдельные обязательства Румынии, принятые по результатам переговоров о присоединении 14 декабря 2004 г. В частности, к ним относятся имплементация Шенгенского плана действий, борьба с незаконной иммиграцией, коррупцией, торговлей людьми, реформа судебной системы.

Договор о присоединении вступил в силу 1 января 2007 г. Переходный период для Болгарии предусмотрен до 31 декабря 2014 г., для Румынии - до 31 декабря 2016 г., самый длительный период в истории расширения ЕС.

Седьмым в хронологическом порядке договором является Договор о вступлении Хорватии от 9 декабря 2011 г.^[223].

Договор о присоединении 2011 г. состоит из 4 статей. Новеллой Договора является норма, предусмотренная пунктом 5 статьи 3, согласно которой статья 36 Акта о присоединении 2011 г. применяется с даты подписания Договора. Данная статья предусматривает проведение мониторинга Европейской комиссией выполнения обязательств, принятых Хорватией на переговорах о присоединении.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 прилагаемый к Договору Акт относительно условий присоединения Хорватии и изменений, вносимых

в ДЕС, ДФЕС и Договор о Евратоме, является неотъемлемой частью Договора.

Акт о присоединении 2011 г. состоит из пяти частей, к нему прилагаются 9 приложений и Протокол, являющиеся неотъемлемой частью Акта (статья 53 Акта), а следовательно, и Договора о присоединении. При рассмотрении положений данного Акта стоит остановиться на отдельных положениях части третьей и части четвертой.

Как и в Акте о присоединении 2005 г., Совет ЕС наделяется правом вносить по предложению Европейской комиссии и после консультаций с Европейским парламентом изменения в положения данного Акта в сфере общей сельскохозяйственной политики, необходимые при изменении правил ЕС.

В части четвертой предусмотрены следующие переходные меры:

- временные положения относительно институтов ЕС^[224];

- финансовые положения^[225];

- дополнительные меры для развития сельского хозяйства Хорватии;

- проведение Европейской комиссией мониторинга выполнения обязательств, принятых Хорватией на переговорах о присоединении;

- право Хорватии обратиться для получения разрешения применять защитные меры в случае серьезного ухудшения экономической ситуации в течение трех лет с даты присоединения;

- применения Европейской комиссией защитных мер к Хорватии в течение трех лет с даты присоединения в случае нарушения ее принятых обязательств, которое привело к серьезному нарушению функционирования внутреннего рынка, создает угрозу финансовым интересам ЕС или риск такого нарушения или угрозы.

В Приложении VII указаны особые обязательства, принятые Хорватией на переговорах о присоединении (пункт 1 статьи 36 Акта о присоединении 2011 г.)^[226].

В Приложении VIII содержатся обязательства, принятые Хорватией по реструктуризации ее кораблестроительной промышленности (параграф третий пункта 1 статьи 36 Акта о присоединении 2011 г.). В частности, указаны компании, подлежащие приватизации, предусмотрено сокращение их производственной мощности.

В Приложении IX перечислены обязательства, принятые Хорватией по реструктуризации сталелитейного сектора (параграф третий пункта 1 статьи 36 Акта о присоединении 2011 г.).

К Акту о присоединении 2011 г. прилагается также Протокол об отдельных договоренностях по возможной одноразовой передаче Хорватии установленного количества единиц, выпущенных согласно

Киотскому протоколу к Рамочной конвенции ООН по изменению климата, а также о соответствующей компенсации^[227].

Таким образом, подводя краткий итог данному параграфу, необходимо отметить следующее.

К настоящему времени подписаны и вступили в силу семь договоров о присоединении. Тексты договоров в основном содержат одинаковые нормы и состоят из четырех - шести статей общего характера.

Условия присоединения конкретного государства или группы государств подробно зафиксированы в акте об условиях присоединения и внесения изменений в учредительные договоры Европейских сообществ.

Акты составлены по одинаковому принципу и состоят из пяти частей. Главное отличие положений акта заключается в переходном механизме, применяемом в каждом конкретном случае. Кроме того, положения актов видоизменяются и совершенствуются на основе происходящих изменений и развития права ЕС.

Процесс присоединения государства к ЕС оказывает одновременное влияние как на положения учредительных договоров ЕС, так и на правовые нормы присоединяющегося государства, причем не только на внутреннее законодательство, но и на международные договоры. В целях облегчения процесса интеграции предусмотрен переходный период продолжительностью несколько лет, причем длительность такого периода дифференцирована в зависимости от состояния экономической, политической и правовой сферы присоединяющегося государства.

Присоединение государства к ЕС происходит при вступлении договора в силу. Подписание договора присоединением не является, поскольку такой договор подлежит ратификации, которой, как показывает имеющийся опыт,

может и не случится, примером чему является Норвегия^[228]. Необходимая норма о вступлении в силу договоров по отношению к остальным присоединяющимся государствам предусмотрительно зафиксирована во всех существующих договорах.

В заключение главы 2 данной работы предлагаются следующие выводы.

1. Различают «условия вступления» и «критерии вступления», что юридически неравнозначно и имеет различное формальное выражение.

2. Существует шесть стадий вступления в ЕС: подача заявки, получение статуса кандидата, проведение переговоров, получение согласия на вступление институтов ЕС, заключение и ратификация соглашения, вступление соглашения в силу.

3. Практика интеграции Европейских сообществ и ЕС, представленная в настоящий момент семью этапами расширения, применяет универсальный текст договора, разработанный при присоединении 1972 г.

4. Условия присоединения применительно к новым государствам, а также внесение изменений в учредительные договоры Сообществ, формулируются в Акте о присоединении, являющемся неотъемлемой частью договора.

5. Акт содержит приложения и протоколы, при необходимости обмен письмами, которые являются его неотъемлемой частью, а соответственно, и частью договора.

В приложениях, как правило, прописаны изменения, которые вносятся в акты Сообществ, а также временные изъятия из общих правил для новых государств.

Протоколы содержат положения по отдельным вопросам, являясь при этом немаловажной частью договора, поскольку именно в протоколах

прописываются особенности и устанавливаются изъятия для отдельных

государств.