Исторические аспекты создания ювенальной юстиции в России

История зарождения ювенальной юстиции в России имеет свое начало в законодательных актах, дифференцирующих подходы к взрослой и дет­ской преступности.

Ответственность малолетних была предусмотрена: в литовском Су­дебнике 1468 г., в «Правилах поместных соборов», в «Градском законе», в «Ответах правильных Тимофея, Архиепископа Александрийского».

В Новоуказных статьях 1666 г. содержится разъяснение о неподсуд­ности семилетних детей.

По Воинским артикулам Петра I малолетний возраст преступников принимался во внимание при совершении ими воровства.

Указ Сената от 23 августа 1742 г. впервые определил возраст мало­летнего в уголовных делах - до 17 лет - и установил запрет на пытки, сече­ние кнутом и смертную казнь в отношении малолетних, оставив такие те­лесные наказания, как сечение плетьми, розгами, батогами, заковывание в ножные кандалы.

В Указе Екатерины II от 26 июня 1765 г. была закреплена полная невменяемость детей в возрасте до 10 лет, различались малолетние от 10 до 15 и от 15 до 17 лет, уголовное наказание для них смягчалось.

Свод законов 1832 г. с изменениями, внесенными Законом от 28 ию­ня 1833 г., сохранил положения Указа 1765 г. и возлагал на суд обязан­ность решать вопрос «о разумении» действий малолетнего.

Малолетние преступники от 10 до 14 лет освобождались от катор­жных работ, наказаний кнутом и публичных наказаний плетьми, а от 14 до 17 лет освобождались от телесных наказаний, но не от каторжных работ.

178

«Уложение о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 г. уста­новило следующие положения, касающиеся несовершеннолетних:

• до 7 лет - нет вменения,

• от 7 до 10 лет дети не подлежат ответственности, но отдаются ро­дителям или родственникам для домашнего исправления;

• от 10 до 14 лет, если совершил преступление без разумения, то не­наказуем, если с разумением, то подвергается наказаниям, но более мяг­ким, чем взрослые;

• возраст от 14 до 21 года являлся основанием только для уменьше­ния ответственности.

Согласно Указам от 22 марта 1860 г. и от 1 января 1874 г. и Закону от 27 октября 1881 г. несовершеннолетние вместо ссылки на житье, отдачи в арестантские отделения и тюрьму приговаривались к тюрьме на сроки, уменьшенные на одну или две ступени. При повторном совершении несо­вершеннолетними преступлений они несли ответственность наравне с со­вершеннолетними (ст. 146 Уложения 1845 г.).

Закон от 20 мая 1892 г. «Об изменении постановлений, касающихся обращения в исправительные приюты и содержания в них малолетних преступников» внес изменения в ст. 137 и 138 «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных». Существенное значение для облегчения участи несовершеннолетних преступников имел Закон от 8 февраля 1893 г. «Об изменении порядка заключения и пересылки несовершеннолетних, состоящих под следствием и судом», а также Закон от 2 июня 1897 г. «Об изменении форм и обрядов судопроизводства по делам о преступных де­яниях малолетних и несовершеннолетних».

Данный закон изменил ст. 137—140 Уложения и ст. 6 и 11 Устава о наказаниях. На суд возлагалось решение вопроса о вменяемости несовер­шеннолетнего от 10 до 17 лет. В случае признания невменяемым к несо­вершеннолетнему могли быть применены меры:

• отдача под ответственный надзор;

• помещение в исправительно-воспитательные заведения впредь до исправления, но до достижения им 21 года;

• помещение в монастыри соответствующего вероисповедания до 21 года;

• отдача в особые помещения для несовершеннолетних при тюрьмах и арестных домах на срок не свыше 3 лет.

179

По Уложению от 1903 г. субъектом преступления становилось лицо по достижении им десятилетнего возраста.

Закон от 2 июля 1897 г. «О малолетних и несовершеннолетних прес­тупниках», действовавший до 17 января 1918 г., расценивался юристами как реакционный, этот закон сохранял для подростков наказание в виде заключения в тюрьму, хотя и в специальных помещениях. К несовершен­нолетним в возрасте от 17 до 21 года допускалось применение каторги и отправки на поселение.

В России первый суд по делам несовершеннолетних был открыт в Санкт-Петербурге 22 января 1910 г. Функции судьи по делам несовер­шеннолетних осуществлял специальный мировой судья, к компетенции ко­торого относились дела о преступлениях несовершеннолетних, а также взрослых, подстрекавших подростков к совершению преступлений. На судью также возлагались функции надзора за работой учреждений, в кото­рых содержались малолетние преступники.

С 1913 г. компетенция суда была расширена сферой гражданского и опекунского судопроизводства, им стали рассматриваться дела о беспри­зорных несовершеннолетних.

В 1912 г. ювенальный суд был учрежден в Москве, азатем в Киеве, Харькове, Одессе и других городах.

Специального закона о создании ювенальных судов в России не су­ществовало, и такие суды действовали на основе опыта деятельности зару­бежных ювенальных судов и собственного опыта, который весьма высоко был оценен юристами того времени.

Первым судьей по делам несовершеннолетних в Санкт-Петербурге был опытный юрист Н. Окунев.

Создание специальных судов способствовало воспитательной на­правленности при рассмотрении дел в отношении несовершеннолетних, при этом выявлялись недостатки в надзоре и попечении о ребенке, а также условия, способствовавшие его преступному поведению.

В задачи суда входило принятие мер в отношении беспризорных и за­щита интересов детей. Разбирательство проходило в особой комнате, при зак­рытом заседании, в присутствии только родителей или попечителей.

Суд по делам несовершеннолетних в России имел следующие осо­бенности:

• рассмотрение дела единолично мировым судьей;

180

• избрание судьи среди населения, проживающего в судебном окру­ге (по принципу избрания мирового судьи);

• профессиональная подготовка судьи, предполагавшая знание дет­ской психологии, педагогики и медицины;

• достаточно широкая предметная подсудность,

• конфиденциальность судебного разбирательства;

• упрощенное судопроизводство без формального судебного разби­рательства и обвинительного акта;

• применение в качестве основной меры попечительского надзора;

• обжалование решения в особое отделение съезда мировых судей.

Создание ювенальных судов в России позволило уделять должное вни­мание изучению личности несовершеннолетнего преступника и причин совер­шения преступлений, а также повлияло на смягчение карательной функции в государственной уголовной политике в отношении несовершеннолетних.

Декрет от 17 января 1918 г. «О комиссиях о несовершеннолетних» отменил суды для несовершеннолетних и установил, что дела несовершен­нолетних до 17 лет, замеченных в общественно опасных деяниях, подле­жат ведению комиссией о несовершеннолетних.

В компетенцию комиссии входило освобождение несовершеннолет­них от ответственности или направление их в одно из убежищ Наркомата общественного призрения (сообразно характеру деяния).

30 июля 1920 г. была опубликована Инструкция о работе комиссии о несовершеннолетних, определяющая направления ее деятельности и пре­дусматривающая передачу несовершеннолетнего вместе с делом народно­му судье в следующих случаях:

• если признано недостаточным применение к несовершеннолетнему медико-психологических и воспитательных мер;

• при упорных рецидивах;

• при систематических побегах из детских домов;

• при явной опасности для окружающих в случае оставления несо­вершеннолетнего на свободе.

Несовершеннолетние в возрасте старше 14 лет доставлялись в течение 24 ч с момента задержания народному судье, входившему в состав комиссии о несовершеннолетних. Судья в течение трех суток должен был провести не­обходимые следственные действия и внести доклад о результатах расследова­ния комиссии, которая принимала окончательное решение по делу.

181

Малолетние в возрасте до 14 лет и несовершеннолетние в возрасте до 18 лет, задержанные за незначительные правонарушения, поступив в приемные и распределительные пункты, подвергались воспитательным мерам воздействия по постановлениям, вынесенным в данных пунктах и утвержденным комиссией о несовершеннолетних.

На публичных заседаниях комиссии о несовершеннолетних разреша­лось присутствие прессы, но запрещалось публиковать фамилии несовер­шеннолетних.

В связи с опасными преступлениями, совершаемыми несовершенно­летними, и недостаточной эффективностью предупреждения таких преступ­лений комиссиями о несовершеннолетних 4 марта 1920 г. постановлением СНК РСФСР был утвержден декрет «Осуде над несовершеннолетними». В данном декрете допускалась передача дел несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в народный суд, если комиссия о несовершеннолетних уста­новила невозможность применения медико-психологических мер.

Этот декрет восстанавливал некоторые элементы ювенального суда, однако сохранял юрисдикцию комиссии о несовершеннолетних.

Судебное вмешательство производилось специальным составом су­дей и только в случаях совершения несовершеннолетними тяжких прес­туплений (до 1935 г.).

Правосудие периода 20-х гг. XX в. в России имело тенденцию к ос­лаблению карательной политики в отношении несовершеннолетних.

В 1930-40-х гг. карательная функция усилилась. Был снижен возраст уголовной ответственности до 12 лет по значительной части составов прес­туплений, восстановлен принцип применения к несовершеннолетним всех видов наказаний, исключена из УПК РСФСР ст. 38 о выделении дел в от­ношении несовершеннолетних в отдельное производство и т. п.

Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. установил для несовершеннолет­них более высокие возрастные границы - 15 и 16 лет, а с 1966 г. - 14 лет за отдельные виды преступлений.

В 70-80-е гг. при довольно незначительных государственных затра­тах на профилактику подростковой преступности состояние дел в данной сфере не вызывало особой тревоги, чем можно объяснить отсутствие ка­ких-либо шагов по созданию ювенальной юстиции в РСФСР.

Основы уголовного законодательства СССР и союзных республик от 2 июля 1991 г. № 2281-1 содержали специальный раздел «Особенности уголов­ной ответственности несовершеннолетних», в данном разделе правоохранитель-

182

ная система ориентировалась на применение к несовершеннолетним мер воспи­тательного характера

Первое десятилетие XXI в. в России высветило наиболее острые со­циальные проблемы, касающиеся защиты детей. Накопление таких про­блем происходило по мере экономических и политических перемен в Рос­сийской Федерации. В результате резко повысилась преступность несовер­шеннолетних и еще более повысилось количество преступлений, совер­шаемых в отношении детей.

К сожалению, на современном этапе ювенальная юстиция не является приоритетным направлением реформирования судебной системы в России и не получает законодательного закрепления. Кроме экономичес­ких трудностей в Российской Федерации негативным фактором, мешаю­щим возрождению ювенальной юстиции, можно признать отсутствие в об­ществе и государстве должного понимания такой необходимости.

14.2.