Законодательная процедура по Конституции Европейского Союза

Конституция ЕС вносит значительные изменения в структу­ру нормативно-правовых актов ЕС, условия и порядок их при­нятия. Она проводит четкое различие между законодательными актами и актами, обеспечивающими применение и исполнение закона.

Согласно Конституции ЕС в тех случаях, когда законы и ра­мочные законы ЕС принимаются на основе обычной законода­тельной процедуры, она включает три чтения. Сама законода­тельная процедура начинается с внесения Комиссией соответ­ствующего предложения в Европейский парламент и Совет министров. В ходе первого чтения Парламент вырабатывает свою общую позицию и сообщает ее Совету министров. На этом этапе возможно несколько решений. Совет министров мо­жет одобрить позицию Парламента и в этом случае законопро­ект считается принятым. Если Совет министров не одобряет позицию Парламента, он вырабатывает свою позицию в рамках первого чтения и сообщает ее Парламенту, детально характери-

зуя мотивы, приведшие его к принятию такого решения. Одно­временно о своей позиции сообщает Парламенту Комиссия. По получении этих документов начинается следующий этап зако­нодательной процедуры. В ходе второго чтения возможны три варианта решения. Парламент одобряет позицию Совета мини­стров. Законодательная процедура завершается и законопроект считается одобренным. Аналогичные последствия имеет и от­сутствие реакции Парламента в течение трех месяцев, следую­щих за получением предложений Совета министров.

Если Парламент, принимая решение абсолютным большин­ством голосов списочного состава депутатов, отклоняет пози­цию Совета министров, это рассматривается как отклонение законопроекта и на этом законодательная процедура заверша­ется.

Тем же большинством парламентарии, не отклоняя законо­проект, могут предложить свои поправки к проекту. Законо­проект с поправками возвращается Совету министров и переда­ется Комиссии, которая дает свое заключение по поводу этих поправок.

Если поправки парламентариев не встретили возражений Совета министров, законопроект одобряется квалифицирован­ным большинством, а при отрицательном заключении Комис­сии — единогласно. Если этого не произошло, руководители Совета министров и Парламента в течение шести недель созы­вают Согласительный комитет, формируемый на паритетных началах. В работе Комитета участвует также представитель Ко­миссии, способствуя поиску взаимоприемлемого решения. Со­глашения необходимо достичь в течение шести недель, иначе законопроект считается отклоненным.

Третье чтение состоит в обсуждении компромиссного пред­ложения Согласительного комитета. Оно подлежит одобрению большинством голосов участвующих в голосовании депутатов и квалифицированным большинством в Совете министров.

Законодательная процедура должна носить максимально от­крытый характер. Соответствующие отчеты и документы, как равно и сам одобренный акт, публикуются в Официальном вестнике ЕС. Закон скрепляется подписями председателей Парламента и Совета министров. Иски о законности (аннули­ровании) могут вчиняться каждому из двух институтов.

Ординарная законодательная процедура по своим основным параметрам в целом аналогична процедуре совместного приня­

тая решений, предусмотренной ст. 251 Договора о Сообществе. Инициатива внесения законопроекта в определенных случаях, оговоренных учредительным актом, может исходить также от государств-членов, Суда ЕС, ЕЦБ и Европейского инвестици­онного банка. В этом случае Комиссия максимально активно участвует в законодательном процессе. Его основные парамет­ры не изменяются.