Внутренняя структура и порядок работы

Европейский парламент обладает однопалатной структурой. Он работает на постоянной основе. Сессии парламента прово­дятся ежегодно. Каждая очередная сессия собирается во второй вторник марта месяца календарного года.

Работой Парламента руководит его Председатель, который избирается на половину срока самой легислатуры, т. е. на два с половиной года (последние выборы состоялись в 2004 г.

Председателем был избран депутат из Испании). Председатель руководит заседаниями палаты, осуществляет административ­ные и дисциплинарные функции. Он может наряду с Предсе­дателем Комиссии и лицом, осуществляющим председательст­вование в Совете, участвовать в представительстве Сообществ и Союза. Председателю помогают 14 вице-председателей и 5 квесторов, которые избираются одновременно и образуют под руководством Председателя бюро парламента (квесторы имеют совещательный голос; ведают организационными, хо­зяйственными и финансовыми вопросами). Определением по­вестки дня и проведения прений в ходе заседаний ведает Кон­ференция председателей. Она включает Председателя Парла­мента и председателей политических групп (фракций), а также двух представителей от независимых депутатов. Конференция председателей должна стремиться к достижению консенсуса по обсуждаемым вопросам.

Маастрихтский договор 1992 г. (ст. 191) подтвердил прин­цип формирования в Парламенте политических групп, созда­ваемых не на основе национальной или национально-террито­риальной принадлежности, а на основе совместных политиче­ских интересов. Договор подчеркивает, что политические партии, создаваемые на европейском уровне, являются важным фактором интеграции внутри Союза. Они должны способство­вать формированию общего сознания европейцев и служить выражению политической воли граждан Союза. Той же поправ­кой включено положение, касающееся статуса политических партий и условий их финансирования. Соответствующий нор­мативный правовой акт принимают на основе процедуры со­вместного принятия решений. Порядок формирования парла­ментских политических групп определяется ст. 29 Регламента. Она устанавливает прямую зависимость обретения статуса по­литической группы от ее транснационального характера. Чем большее число стран представлено в составе политической группы, тем ниже порог численности. В легислатуре 1999— 2004 гг. насчитывалось восемь политических групп. В их числе

Европейская народная партия — 232 депутата; Партия европей­ских социалистов — 179; Европейская партия либералов, демо­кратов и реформаторов — 53; Партия зеленых — 44; Конфеде­ративная группа левых Европейского Союза и зеленых левых Скандинавии — 44; Союз национальных групп за Европу — 22; Группа за Европу демократии и разнообразия — 18. ^присое­динившихся депутатов было 32. Всего было замещено, по дан­ным 2002 г., 625 мест из 626. Одно место оставалось вакант­ным. Очередные парламентские выборы состоялись в июне 2004 г. Как и в Парламенте предыдущего созыва, доминирую­щие позиции вновь заняли Европейская народная партия и Партия Европейских социалистов.

Европейская народная партия и Партия европейских социа­листов располагают абсолютным большинством мест в составе Европейского парламента всех последних созывов. Именно из представителей этих партий и замещаются главные руководя­щие должности в Европейском парламенте. Численность фрак­ций предопределяет представленность в органах Парламента и количество взвешенных голосов, которыми располагает ее ли­дер при принятии решения голосованием на заседании Конфе­ренции председателей.

Решения самого Парламента принимаются по общему пра­вилу абсолютным большинством голосов его членов, присутст­вующих на заседании. Оригинально решается вопрос о мини­мальной численности депутатов, необходимой для принятия решения. Презюмируется, что число присутствующих парла­ментариев всегда достаточно для проведения дебатов, решения вопроса о повестке дня и одобрения протокола. Что же касает­ся общего кворума, необходимого для принятия решений по существу, его составляет присутствие в зале заседаний не менее 1/3 депутатов от всего списочного состава. Однако проверка кворума проводится только, если это потребуют не менее 32 де­путатов. При отсутствии кворума решение переносится на сле­дующее заседание. Специальные кворум и большинство требу­ются при вотировании бюджета, одобрении соглашений о при­соединении, принятии порицания Комиссии и в некоторых других случаях. Так, для принятия позитивного совпадающего заключения по вопросу о нарушении государством-членом об­щих принципов, установленных ст. 6 Договора о ЕС, требуется квалифицированное большинство в 2/3 голосов депутатов,

представляющих абсолютное большинство всего списочного состава депутатов.

Члены комиссий избираются на основе предложений и обычно пропорционально численности политических групп. Одновременно принимаются во внимание факторы географи­ческого порядка. Различают постоянные комиссии, специали­зированные временные комиссии и следственные комиссии. Комиссии, создаваемые на постоянной основе, образуются в зависимости от предметов ведения.

Временные специализированные комиссии создаются по ре­шению Конференции председателей на срок до 12 месяцев. Их задачи определяются в самом решении о создании комиссии.

Следственные комиссии создаются для расследования кон­кретных фактов или событий, связанных с обвинениями в пра­вонарушении или ненадлежащем управлении, выдвигаемом против института или органа Сообщества, администрации госу­дарства-члена или любого иного лица, наделенного правом Со­обществ полномочиями по его реализации. Работа комиссии носит строго закрытый и конфиденциальный характер. Однако сообщение о создании следственной комиссии обязательно публикуется в Официальном вестнике ЕС. Срок полномочий комиссии 12 месяцев. Он может быть продлен Парламентом дважды по три месяца. Итоговый доклад представляется Парла­менту, публикуется и может стать предметом обсуждения на пленарном заседании Парламента.

Большинство обычных рутинных заседаний Парламента проходит при весьма низкой активности депутатов. Нередко на этих заседаниях присутствует всего лишь несколько десятков парламентариев. И только в тех случаях, когда обсуждаются наиболее важные и существенные вопросы или заслушиваются выступления руководителей Совета или Комиссии, зал бывает заполнен до отказа.

Об интенсивности работы Европейского парламента можно судить по статистическим данным. Ежегодно поводится семь очередных заседаний легислатуры: в январе, марте, мае, июле, октябре, ноябре и декабре. В ходе этих заседаний вотируются консультативные заключения, главным образом, содержащие предложения о поправках, адресованные Комиссии. Рассмат­риваются предложения на основе процедуры сотрудничества в первом и втором чтениях. Проекты, вносимые Советом в рам­ках процедуры совместного принятия решений, рассмотрение которых может иметь место в трех чтениях, требуют обяза­тельного одобрения Парламента. Парламент вотирует также предложения о принятии совпадающей позитивной резолю­ции.

По характеру и предмету обсуждаемых проблем в последние годы зачастую на первом месте оказываются вопросы внешне­политического характера. В период зимних заседаний 2002—

2003 гг. за ними следовали вопросы сотрудничества в области внутренних дел и правосудия, сельского хозяйства и рыболов­ства, деятельности институтов, защиты прав потребителей, транспорта и связи, социальной политики и занятости, конку­ренции и внутреннего рынка, экологии, образования и науки.

13.5.