2. Задачи, функции и структура главных управлений по федеральным округам и органов внутренних дел субъектов Российской Федерации

Образование Президентом РФ семи федеральных округов повлек-ло за собой реформирование всей системы органов исполнительной власти. Начатые преобразования вызвали определенные изменения и в системе МВД России.

№ 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» установлено, что окружными подразделени-ями МВД являются главные управления МВД России по федеральным округам (главные управления по федеральным округам).

Президент определил, что главными задачами главных управлений по федеральным округам являются:

координация, контроль и анализ деятельности органов внут-ренних дел в соответствующих федеральных округах;

организация деятельности органов внутренних дел в соответ-ствующих федеральных округах по борьбе с организованной преступностью, носящей межрегиональный характер;

организация взаимодействия органов внутренних дел с полно-мочными представителями Президента РФ в соответствующих федеральных округах.

Министром внутренних дел РФ в целях реализации Указа Президен-та от 4 июня 2001 г. № 644 утверждены положения о главных управ-лениях МВД России по соответствующему федеральному округу.

Так, приказом МВД России от 11 августа 2001 г. № 730 утверждено Положение о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу.

Структура Главного управления МВД России по Северо-Запад-ному федеральному округу построена следующим образом. Возглавляет ее начальник, при котором непосредственно образованы: секретариат, пресс-служба, группа взаимодействия с МВД России, группа правового обеспечения, отдел собственной безопасности, отдел кадров.

Начальник Главного управления имеет трех заместителей.

Первому заместителю подчинены следующие подразделения: управление координации анализа; отдел по взаимодействию с органами государственной власти и общественными организациями; отдел по контролю и взаимодействию с органами внутренних дел; организационно-плановый отдел; информационно-аналитический отдел; дежурная часть.

Второй заместитель начальника Главного управления — начальник оперативно-розыскного бюро, которому подчинены: 1-й отдел анализа и информации; 2-, 3- и 4-й отделы по борьбе с межрегио-нальными преступными группами; 5-й отдел по борьбе с проявлениями терроризма и похищениями людей; 6-й отдел по борьбе с экономическими преступлениями; 7-й отдел по борьбе с коррупцией.

Третий заместитель — заместитель начальника по тылу, который отвечает за отдел материально-технического и хозяйственного обеспечения; финансово-экономический отдел; комендантское отделение и автохозяйство.

Следует сказать, что руководители главных управлений по федеральным округам назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ.

Рассмотрим, далее, задачи, функции и структуру органов внут-ренних субъектов Федерации.

Министерство внутренних дел республики, Главное управление (уп-равление) внутренних дел края, области, города федерального значения, автономной области, автономных округов является органом исполнительной власти субъектов Федерации, входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации и создается, реорганизуется и ликвидируется в порядке, установленном законодательством РФ.

МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации подчиняются МВД России. Координацию деятельности этих органов осуществляет Главное управление МВД России по федеральному органу.

Органы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъекта Федерации осуществляют контроль за деятельностью милиции общественной безопасности субъекта Федерации. При этом они не вправе вмешиваться в процессуальные действия, опера-тивно-розыскную деятельность и производство по делам об админис-тративных правонарушениях.

МВД республики возглавляет министр внутренних дел, ГУВД, УВД — соответствующий начальник. Руководители МВД, ГУВД. УВД назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ. При этом выясняется мнение высшего должностного лица соответствую-щего субъекта Федерации.

Руководство конкретными направлениями деятельности МВД, ГУВД, УВД в соответствии с распределением сфер руководства осуществляют заместители министра внутренних дел республики, на-чальника ГУВД, УВД.

МВД, ГУВД, УВД в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, международными договорами, законами и иными норма-тивными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией (Уставами), законами и иными правовыми актами республики, края, области, города федерального значения, автономной области, авто-номного округа, нормативными правовыми актами МВД России, а также приказами начальника Главного управления МВД России по федеральному округу.

Деятельность МВД, ГУВД, УВД строится в соответствии с принципами уважения прав человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности, взаимодействия с другими государственными органами и общественными объединениями и гражданами.

МВД, ГУВД, УВД возглавляет систему органов внутренних дел на территории республики, края, области, в которую входят: управления (отделы) внутренних дел районов, городов, районов в городах.

Основными задачами МВД, ГУВД, УВД являются:

обеспечение охраны общественного порядка на территории субъекта Российской Федерации;

обеспечение предупреждения, пресечения, выявления и раскрытия преступлений, осуществление досудебного производства по которым отнесено к ведению органов внутренних дел;

обеспечение расследования уголовных дел о преступлениях, отнесенных к подследственности органов внутренних дел;

обеспечение безопасности дорожного движения на территории субъекта Федерации;

организация и осуществление контроля за оборотом гражданского и служебного оружия, взрывчатых веществ и изделий, их содержащих, на территории субъекта Федерации;

организация и осуществление в пределах полномочий органов внутренних дел контроля за негосударственной (частной) охранной деятельностью и негосударственной (частной) сыскной деятельностью на территории субъекта Федерации;

обеспечение в пределах полномочий органов внутренних дел исполнения законодательства РФ о гражданстве Российской Федерации и регистрационном учете граждан.

участие в реализации миграционной политики на территории субъекта Федерации;

организация на территории субъекта Федерации охраны иму-щества физических и юридических лиц по договорам;

обеспечение производства по делам об административных пра-вонарушениях, подведомственным органам внутренних дел;

11) руководство управлениями (отделами) внутренних дел районов, городов и иных муниципальных образований субъекта Федерации, другими подчиненными подразделениями и организациями.

Специфика деятельности МВД, ГУВД, УВД заключается в том что: а) решение задач, возложенных на указанные органы внутрен-них дел осуществляются в пределах территории республики, края, области, городов федерального значения (Москва и Санкт-Петер-бург), автономной области, автономных округов; б) они не руководят внутренними войсками, образовательными и научно-исследова-тельскими учреждениями, органами внутренних дел на транспорте.

Указанные органы внутренних дел разрабатывают и реализуют комплексные программы по укреплению правопорядка и борьбе с пре-ступностью, совершенствованию деятельности органов внутренних дел республики, края, области, города федерального значения, авто-номной области, автономного округа, участвуют в формировании и выполнении федеральных и региональных программ по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Основное содержание деятельности МВД, ГУВД, УВД направлено на организацию непосредственного управления районными, городскими органами и другими подразделениями органов внутренних дел.

Оперативно-распорядительное воздействие на горрайорганы внутренних дел проявляется, прежде всего, в анализе информации, ха-рактеризующей деятельность этих органов, позволяющей видеть тен-денции в динамике и структуре преступности, определять причины происходящих изменений. Это позволяет им, исходя из реально скла-дывающейся оперативной обстановки, рационально организовывать обеспечение правопорядка на улицах, площадях, спортивных сооружениях и других общественных местах. Кроме этого, они организуют работу по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений и административных правонарушений, устранению условий и обстоятельств, способствующих их совершению, а также оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятель-ность, дознание и производство предварительного следствия. Непос-редственно осуществляет работу по выявлению и раскрытию тяж-ких и особо тяжких преступлений, а также преступлений, носящих организованный и межрегиональный характер, расследованию уго- ловных дел о данных преступлениях; оказывают помощь подведом-ственным органам внутренних дел в выявлении и раскрытии преступ-лений.

В деятельности МВД, ГУВД, УВД по руководству подчиненными органами внутренних дел важное место отводится правотворческой деятельности, которая осуществляется:

а) в обобщении практики применения законодательства по вопросам, отнесенным к компетенции МВД, ГУВД, УВД, разработке и внесении в установленном порядке предложений по его совершенствованию;

б) в подготовке и издании нормативных правовых актов, связанных с деятельностью органов внутренних дел.

Посредством правовых актов определяется компетенция отдельных категорий должностных лиц, вводится в действие методические рекомендации по осуществлению различных видов оперативно- слу-жебной деятельности и др.

МВД, ГУВД, УВД организуют и непосредственно осуществляют на территории обслуживания розыск лиц, совершивших преступления, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняю-щихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и в иных случаях, предусмотренных законодательством; осуществ-ляют в установленном порядке учет и регистрацию преступлений и административных правонарушений, формирование и ведение опе-ративно- справочных и розыскных учетов, а также анализ результа-тов оперативно-служебной деятельности, контролируют ведение со-ответствующих форм учетов в подведомственных органах внутренних дел, принимают меры к своевременному пополнению данных учетов на федеральном уровне; организуют и осуществляют производство экспертиз, обеспечивают участие специалистов экспертно-кримина- листических подразделений в следственных действиях и оперативно-розыскных мероприятиях.

МВД, ГУВД, УВД организуют работу изоляторов временного со-держания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, конвойных подразделений милиции, специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке; обеспечивают исполнение в пределах компетенции органов внутренних дел административных наказаний; организуют на основе договоров с собственниками охрану принадлежащего им имущества; обеспечивают исполнение органами внутренних дел законодательных и подзаконных нормативных правовых актов по вопросам частной детек-тивной и охранной деятельности; организуют работу подведомствен-ных органов внутренних дел по осуществлению контроля за оборо- том гражданского и служебного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ; выдают и контролируют выдачу лицензий на торговлю граж-данским и служебным оружием и патронами к нему юридическим лицам; на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарез-ным стволом гражданам РФ; выдают разрешения на хранение и но-шение наградного оружия; на использование оружия (в тире, стрелковом — стендовом комплексе, стрельбище); организуют и участвуют в реализации законодательства о гражданстве, свободе передвижения, выборе места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию; обеспечивают контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания в России и транзитного проезда через территорию России; организуют и осуществляют контроль за соблюдением юридическими лицами незави-симо от форм собственности, должностными лицами и гражданами законодательства о безопасности дорожного движения и подзаконных нормативных правовых актов, прием экзаменов на право управ-ления автомототранспортом, их регистрацию и выдачу соответству-ющих документов; учет дорожно-транспортных происшествий; принимают меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий.

Новым направлением деятельности МВД, ГУВД, УВД является их участие в осуществлении миграционной политики. В целях реа-лизации Указа Президента РФ от 23 февраля 2002 г.

подготовка на основе анализа миграционных процессов в субъектах Российской Федерации предложений по основным направлениям государственной миграционной политики;

подготовка и представление в установленном порядке предло-жений по совершенствованию правового регулирования миграционных отношений;

обеспечение исполнения законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев;

участие в реализации установленного порядка предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без граж-данства и др.функции.

МВД, ГУВД, УВД при осложнении оперативной обстановки на территории районов и городов силами своих сотрудников и привлекаемыми приданными силами принимают непосредственное участие в ох-ране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Кроме этого, организуют и участвуют в проведении комплексных оперативно-профилактических операций, таких как «Вихрь», «Антитеррор» и др.

МВД, ГУВД, УВД большое внимание уделяют контролю и проверке исполнения. Осуществление контроля и проверки исполнения дает возможность МВД, ГУВД, УВД определить стиль и методы руководства, позитивные и негативные стороны деятельности подчиненных органов, видеть реальное состояние дел в каждом подчиненном объекте, своевременно вскрывать допущенные отклонения от заданных параметров, разрабатывать мероприятия по устранению недостатков, мешающих эффективному функционированию подчиненных органов, служб и подразделений.

МВД, ГУВД, УВД в установленном порядке осуществляют финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных органов, подразделений и организаций, организуют и проводят контрольно-ревизионную работу, осуществляют работу по подбору, расстановке, воспитанию и профессиональной подготовке, обеспечению социально-правовой защиты сотрудников ап-парата этих органов, а также подведомственных им службам, подразделениям и органам внутренних дел; осуществляют правовую ра-боту, оказывают практическую и методическую помощь в организации этой деятельности подведомственными органами; выявляют, обобщают и проводят работу по распространению и внедрению положительного опыта в деятельности подчиненных объектов.

Функции МВД, ГУВД, УВД реализуются, как было рассмотрено выше, в двух основных формах: 1) руководство горрайорганами внутренних дел, подразделениями милиции и других подразделений и организаций на территории республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа; 2) непос-редственная деятельность по охране общественного порядка и обще-ственной безопасности, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений.

В соответствии с реализуемыми функциями создается структура МВД, ГУВД, УВД, которая основывается на линейно-отраслевом и функциональном принципах.

Структуру МВД, ГУВД, УВД составляет руководство, в состав которого входят: министр, начальник ГУВД, УВД, их заместители, коллегия, а также подразделения общего управления, отраслевые и фун-кциональные службы.

В МВД, ГУВД, УВД для решения наиболее важных вопросов об-разуется коллегия в составе министра, начальника ГУВД, УВД, их заместителей и других руководителей. Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов и объявляется приказами ми-нистра, начальника ГУВД, УВД. В случае разногласий между членами коллегии и министром, начальником ГУВД, УВД последние про-водят свои решения, докладывая об этом в МВД России и, соответственно, органам исполнительной власти республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Члены коллегии также могут сообщать свое мнение в указанные органы.

Функции общего управления в МВД, ГУВД, УВД осуществляют штабы. Отраслевые функции МВД, ГУВД, УВД реализуют отраслевые управления (отделы, отделения) криминальной милиции, в со-став которой входят подразделения уголовного розыска, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями, с организованной преступностью и др., а также милиции общественной безопасности, в состав которой входят дежурные части, подразделения дознания, по организации работы участковых уполномоченных милиции, по делам несовершеннолетних, по лицензионно-разрешительной работе и контролю за частной детективной и охранной деятельностью, по организации борьбы с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства, Государ-ственной автоинспекции безопасности дорожного движения, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Оперативный и инспекторский состав указанных подразделений и служб, наряду с решением задач по борьбе с преступностью и других вопросов, закрепляются по линиям своей деятельности за конкретными горрайорганами внутренних дел для оказания методической, а при необходимости, и практической помощи, а также осуще- ствления контроля за деятельностью соответствующих служб и под-разделений.

Обеспечивающие функции реализуют функциональные структурные подразделения МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации. К ним относятся: управление (отдел) кадров, финансово-экономический, хозяйственный и другие управления (отделы).

МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации является юридическим лицом, имеет печать с изображением государственного герба респуб-лики, края, области, города федерального значения, автономной об-ласти, автономного округа и со своим наименованием.

Контроль за работой МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации осу-ществляют МВД России, Главные управления МВД России по федеральным округам и органы представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов Федерации.

В настоящее время действуют 21 министерство, 20 ГУВД и 47 УВД субъектов Федерации, перечень которых утвержден приказом МВД России от 15 сентября 2003 г. № 730.