1.10.4. Порядок формирования, структура и организация работы органов местного самоуправления

Муниципальные выборы

Органы местного самоуправления состоят из выборных муниципальных советов (или собраний) и исполнительного аппарата. Порядок выборов в муниципальные советы регулируется специальными избиратель-ными законами.

Помимо общих требований, предъявляемых избирательным правом, могут выдвигаться и дополнительные, например, по цензу оседлости, или не допускаются к избранию в муниципальные советы их служащие или банкроты.

Схема 83

Формирование органов местного самоуправления (обобщенный вариант)

Население

Выборы. Отзыв

Выборы. Отзыв. ~ отчетен

Представительный орган местного самоуправления

Выборный глава муниципального образования (не везде)

Выборы

Контроль

Подотчетность

Схема 84

Общественное самоуправление

Система территориального общественного самоуправления населения Общие собрания (сходы)

Конференция граждан

Местные референдумы

Различные формы непосредственной демократии

Органы территориального общественного самоуправления населения (советы, комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов)

Органы самоуправления населения по месту жительства (советы, комитеты улиц, кварталов, домов и т. п.)

Порядок выдвижения кандидатов, формирования избирательных округов и определения результатов голосования в различных странах и да-же в пределах одной страны, например в США, отличается большим раз-нообразием. Распространенным способом выдвижения кандидатов являет-ся представление петиции, подписанной определенным числом избирате-лей. В США обычным методом первичного отбора кандидатов той или иной партии служат местные первичные выборы (праймериз).

Структура, компетенция и порядок деятельности муниципальных советов. Исполнительный аппарат.

Муниципальные советы избираются на различные сроки. Так, в США период их полномочий 2, 3 или 4 года, в Великобритании - 4 года, причем в зависимости от вида совета ежегодно переизбираются 1/3 советников или же раз в 4 года проводится переизбрание всего состава муниципалитета. Муниципальные советы Лондона избираются на 3 года. Во Франции советы коммун и генеральные советы департаментов избираются на 6 лет, причем через каждые 3 года переизбирается половина состава ге-нерального совета. В Италии срок полномочий муниципальных советов - 5 лет, в ФРГ - 4 или 5 лет, муниципальных собраний в Японии - 4 года.

Для местного самоуправления в целом не характерен большой чис-ленный состав муниципальных советов. Так, в США в эти советы избира-ется от 5 до 22 человек (в большинстве городов от 5 до 9) и, как исключе-ние, - до 50 человек; в коммунах Франции - обычно от 6 до 69 (в Париже - 163, Марселе - 101, Лионе - 73), в Италии - от15 до 80; в ФРГ - от 5 до 80 человек, в Великобритании - до 70 - 75, в Японии - от 12 до 100, а в муни-ципальные советы Токио и префектур - до 120 советников.

Видную роль в муниципальном управлении играет исполнительный аппарат. Он состоит из административных органов общей компетенции (коллегиальные исполнительные органы, мэры, управляющие) и органов отраслевой и специальной компетенции (департаменты, комитеты, бюро, инспектуры и т. п.).

Административные органы общей компетенции занимают руководящее положение в отношении других звеньев исполнительного аппарата. Особенно большим влиянием в делах местного самоуправления зачастую располагают мэры. Нередко они единолично решают вопросы найма и увольнения муниципальных служащих, пользуются правом налагать «вето» на решения муниципальных советов, а также другими правами.

Структура исполнительного аппарата местного самоуправления отмечена большим разнообразием. 1.10. Органы местного самоуправления Для замечаний Сложность структуры муниципальной администрации в США является результатом различий в законодательстве штатов и известной само-стоятельности муниципальных советов в решении вопросов устройства ис-полнительных органов.

Наиболее стабильным и весьма существенным элементом местного самоуправления является чиновничий аппарат - различные департаменты, бюро, комитеты и т.п. Ответственные чиновники местных органов назначаются и смещаются главой муниципальной администрации (мэром, управляющим, коллегиальным исполнительным органом) или советом. В ряде стран отдельные категории должностных лиц муниципалитетов изби-раются населением, что ставит их в независимое положение в отношениях с муниципальными советами. Эта система особенно распространена в США, где, например, в графствах путем выборов замещаются должности шерифа - руководителя местной полиции, коронера, выполняющего некоторые следственные функции, казначея и др. Казначей, клерк и некоторые другие чиновники городского управления в США избираются населением более чем в половине городов с населением свыше 5 тыс. человек.

Общими юридическими принципами взаимоотношений муниципальных органов с центральной властью является законодательное урегулирование организации и деятельности муниципалитетов в сочетании с судебным и административным контролем за законностью их действий. Муниципальные органы также в свою очередь имеют право на судебную защиту.

Таковы основные черты организации и деятельности органов местного самоуправления в зарубежных странах.

1.10. Органы местного самоуправления Тренировочные задания Ответ/Решение 1. Могут ли, по общему правилу, органы местного самоуправления решать государственные проблемы и почему?

Сколько звеньев, как правило, насчитывается в системе местного самоуправления?

Каковы основные функции органов местного самоуправления? -J

On

2.

Для замечаний 2. Выводы

Учебно-практическое пособие «Конституционное право зарубежных стран» подготовлено в соответствии с учебным планом подготовки специалистов с высшим юридическим образованием и дает цельное пред-ставление об основных институтах современного конституционного права. В пособии анализируются основы конституционно-правового статуса личности, организации государственной власти и местного самоуправления в зарубежных странах. Принципиальное значение имеет рассмотрение сущности конституции, как высшего закона страны, содержащего базовые нормы для текущего законодательства. В пределах возможного дается анализ общих черт и специфики различных норм и институтов конституционного права в наиболее развитых странах.

Изучение курса «Конституционное право зарубежных стран» на базе настоящего пособия позволит студентам понять: как устроены конституционно-правовые системы наиболее передовых государств, какое влияние они оказывают на отраслевое законодательство и правоприменитель-ную практику, подготовит студентов к лучшему пониманию конституционно-правовой системы России и возможных путей ее развития.

В данном пособии студентам предлагается решить тренировочные задания и ответить на вопросы тестов в конце каждого из представленных десяти разделов, а также ответить на вопросы итогового теста, что должно способствовать выработке у студентов практического применения полученных знаний. Облегчит выполнение практических заданий знакомство со словарем и приложением.

3. Решения тренировочных заданий Тренировочные задания к разделу 1.1. Ответ/Решение 1. Назовите основные источники конституционного права.

Перечислите юридические свойства конституции.

Какой нормативный акт обладает высшей юридической силой на всей национальной территории страны? 1. Конституция, конституционные законы, обычные законы.

Учредительный характер; высшая юридическая сила; особый порядок принятия и изменения; прямое действие.

Конституция.

3.

Когда была принята ныне действующая Конституция США?

Назовите основные функции конституции. 1. По способу объективирования государственной воли; по способу изменения, внесения поправок и дополнений.

В 1787 г.

Юридическая; учредительная; воспитательная; политическая; организационная; стабилизирующая.

3. Решения тренировочных заданий Тренировочные задания к разделу 1.3. Ответ/Решение Гражданину США Б. Д. в 1955 г. было отказано во включении его в избирательный список для участия в выборах. Отказ был мотивиро-ван негритянским происхождением Д.

Правомерны ли действия властей, производивших регистрацию?

Гражданин США М. Н. обратился в суд с иском на действия местных властей, которые выдвинули обязательным условием внесения его в избирательный список уплату им подоходного налога за истекший год. Каким по закону должно быть решение суда, если иск предъявлен в 1966 г.?

Гражданка США М. У. в 1932 г. обратилась в суд с иском на дейст-вия местных властей, которые не включили ее в список избирателей, ссылаясь на то, что она принадлежит к «слабому полу».

Какое решение должен вынести суд? 1. Действия властей неправомерны, статья (поправка) XV Конституции США.

Действия властей неправомерны, статья (поправка) XXIV Конституции США.

Действия властей неправомерны, статья (поправка) XIX Конституции США.

3. Решения тренировочных заданий Тренировочные задания к разделу 1.4. Ответ/Решение 1. Какие основы экономической политики закрепляются в современ-ных конституциях?

Какие основы гражданского общества закрепляются в современных конституциях?

В чем различие между политической партией и политическим общественным движением? 1. Свобода частной собственности и ее наследования, свобода частнопредпринимательской деятельности, единое экономи-ческое пространство, свобода конкуренции и защиты нацио-нальной валюты.

Признание и защита всех форм собственности, свобода экономической деятельности и защита конкуренции, свобода деятельности общественных объединений, свобода вероисповеданий и атеизма, социальные гарантии, поддержка семьи, создание условий для развития образования, науки и культуры.

Политическая партия преследует цели борьбы за власть путем участия в выборах.

3. Решения тренировочных заданий Тренировочные задания к разделу 1.5. Ответ/Решение 1. Какое государство в Северной Америке является монархией?

Назовите виды государственного устройства.

Перечислите признаки федеративного государства. 1. Канада.

Простое унитарное государство; унитарное государство с автономными образованиями; территориальная федерация; конфедерация.

Государственная власть; конституция страны и федеральное законодательство; единое гражданство; единая денежная система; федеральные парламент, правительство, судебная система; национальная территория; единые вооруженные силы.

3. Решения тренировочных заданий Тренировочные задания к разделу 1.6. Ответ/Решение 1. Каков порядок избрания Президента США?

Кто является главой государства Австралийский союз?

Каковы полномочия Президента США в области внешней политики? 1. В соответствии со статьей II, раздел 1 Конституции США и поправкой XII Президент США избирается выборщиками в количестве, равном общему числу сенаторов и конгрессменов, которых штат имеет право избирать в Конгресс.

Королева Великобритании.

В соответствии со статьей II, раздел 2 конституции США Президент США «... имеет право с совета и согласия Сената заключать международные договоры при условии их одобрения двумя третями присутствующих сенаторов; с совета и согласия Сената назначать послов и иных полномочных представителей и консулов.».

3. Решения тренировочных заданий Тренировочные задания к разделу 1.7. Ответ/Решение 1. Сколько сенаторов избирается от каждого штата в Сенат США, на какой срок и каким путем?

Кому принадлежит законодательная власть в США, как называется этот орган, из скольких палат он состоит и как они называются?

Имеет ли право Палата лордов Великобритании отклонить финансовый закон, принятый Палатой общин? 1. В соответствии со статьей 1, раздел 3 Конституции США и поправкой XVII «в состав Сената Соединенных Штатов вхо-дят по два сенатора от каждого штата, избираемые на шесть лет...», «... народом штата...».

В соответствии со статьей 1, раздел 1 Конституции США «Все установленные здесь полномочия законодательной власти принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов, который будет состоять из Сената и Палаты представителей».

Не имеет в соответствии со статьей 1 Акта о парламенте 1911 г.

3. Решения тренировочных заданий Тренировочные задания к разделу 1.8. Ответ/Решение 1. Назовите основные полномочия правительства.

Кто является главой исполнительной власти в США?

В каких странах глава правительства называется канцлером? 1. Правительство: осуществляет меры по обеспечению закон-ности, прав и свобод граждан, охране собственности и обще-ственного порядка, борьбе с преступностью; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики страны; обеспе-чивает проведение в стране единой государственной полити-ки в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; разрабатывает и пред-ставляет парламенту бюджет, обеспечивает его исполнение, отчитывается об исполнении бюджета перед парламентом; обеспечивает проведение в стране единой финансовой кре-дитной и денежной политики; осуществляет управление госу-дарственной собственностью.

В соответствии со статьей II, раздел 1 Конституции США «Исполнительная власть осуществляется Президентом Соединенных Штатов Америки».

В ФРГ и Австрии.

3. Решения тренировочных заданий Тренировочные задания к разделу 1.9. Ответ/Решение Гражданин США С. В., обвиненный в 1996 г. в совершении пре-ступления, потребовал очной ставки со свидетелями, показавшими против него. Суд отказал ему.

Правомерно ли поступил суд?

Гражданин США Р. Б. в 1998 г. обратился в суд с гражданским ис-ком ценой в 35 долларов и при этом потребовал, чтобы его дело раз-биралось с участием присяжных.

Обоснованы ли претензии Р. Б.?

В 1996 г. гражданин США Д. Г. был привлечен к ответственности за тяжкое уголовное преступление (разбой) по обвинению, исходившему от судьи штата. На первом же заседании суда присяжных адвокат Д. Г. заявил, что судебный процесс над его подзащитным является грубым нарушением конституционных прав.

Что послужило основанием для подобного заявления адвоката? 1. Действия суда неправомерны; поправка VI к Конституции США гласит: «Во всех случаях уголовного преследования. обвиняемый имеет право требовать, чтобы ему... предоставили очную ставку с показывающими против него свидетелями.».

Обоснованы; в соответствие с поправкой VII к Конституции США: «По судебным делам, основанным на общем праве с суммой иска, превышающей двадцать долларов, сохраняется право на суд присяжных.».

Основанием послужила поправка V к Конституции США, которая гласит: «Никто не должен привлекаться к ответст-венности за тяжкое или иное позорящее преступление иначе, как по постановлению или обвинительному акту, вынесенно-му большим жюри.».

3. Решения тренировочных заданий Тренировочные задания к разделу 1.10. Ответ/Решение 1. Могут ли, по общему правилу, органы местного самоуправления решать государственные проблемы и почему?

Сколько звеньев, как правило, насчитывается в системе местного самоуправления?

Каковы основные функции органов местного самоуправления? 1. Нет, не могут; их компетенция — это решение проблем местного значения.

Как правило, 2 — 3 звена.

Управление муниципальной собственностью; местный бюджет; местные налоги и сборы; муниципальный жилищный фонд; муниципальные учреждения здравоохранения и обра-зования; общественный порядок; использование муниципаль-ных земель, зданий и сооружений; энерго-, газо-, тепло-, во-доснабжение населения; местные дороги и транспорт.

4. Вопросы для повторения Для замечаний 4. Вопросы для повторения 1. Назовите логическую структуру конституционного права. а) общая и особенная части; б) современное государство и право; в) теория государства; г) теория права. 2. В единстве каких элементов выражается форма государства? а) различных форм собственности; б) государственного устройства; в) формы правления и государственного устройства; г) конституции государства. 3. Как называются основные направления деятельности государства, вы ражающие его сущность, задачи и социальное назначение в обществе? а) признаками государства; б) государственным устройством; в) функциями государства; г) политикой государства. 4. Как называется акт, закрепляющий решение полномочного государст- венного органа об установлении, изменении или прекращении действия правовых норм? а) призыв к исполнению закона; б) нормативно-правовой акт; в) договор; г) только подзаконный акт. 5. Конституция имеет высшую юридическую силу и ... а) косвенное действие; б) прямое действие; в) обратное действие; г) действия не имеет. 6. Президент Французской Республики избирается: а) сроком на 7 лет всеобщим прямым голосованием; б) сроком на 5 лет избирается из числа членов Сената; в) сроком на 5 лет назначается парламентом страны; г) сроком на 5 лет всеобщим прямым голосованием. 7. В соответствии c Основным законом Германии какое из указанных по- ложений является верным? а) тайна переписки конституционно не гарантирована, однако поло- жения о соблюдении ее, а также тайны почтовой и телесвязи со- держатся в отдельных законах Германии; б) тайна переписки, а равно тайна почтовой связи и телесвязи нена- рушимы. Ограничения могут устанавливаться только на основе закона;

в) гарантии такого рода содержатся в решениях суда при рассмотрении дел, касающихся личной переписки, почтовой и телесвязи, а также сведений, в них содержащихся;

г) ни в одном законе, в том числе Основном, это гарантии письменно не урегулированы.

В соответствии с Конституцией Франции 1958 г. Франция является:

а) светской, неделимой, но с чертами президентской диктатуры, выраженной в ряде положений Конституции о роли и функциях Президента страны;

б) демократической, но не светской, т.к. преобладают официально католические приоритеты, заметно влияющие на конституционный процесс в стране;

в) светской, неделимой, демократической и социальной республикой;

г) демократической, светской, однако нации и народы, проживающие на ее территории, имеют право на самоопределение.

Какая форма правления закреплена в Конституции Франции?

а) республиканская форма правления, которая может быть предметом пересмотра;

б) республиканская форма правления, которая может пересматри-ваться в зависимости от изменения политической ситуации в стране;

в) монархическая форма правления с властью монарха, ограниченная Парламентом;

г) монархическая форма правления с властью монарха, ограниченная Конституцией.

Конституционный строй земель как субъектов Федерации Германии:

а) должен соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе Основного закона ФРГ;

б) земли как субъекты Германской Федерации достаточно суверен- ны;

в) двойное подчинение управленческих структур земель делает их практически не управляемыми из центра;

г) земли как субъекты федерации находятся в строго вертикальном подчинении центру.

Каким органом во Франции осуществляется конституционный кон-троль?

а) Правительством;

б) действующим Президентом Республики;

в) Конституционным советом, в состав которого входят также все бывшие президенты Республики;

г) Национальным собранием Франции. 4. Вопросы для повторения Для замечаний 12. Какое из предписаний о праве граждан на собрания является верным? а) все граждане имеют право собираться мирно и без оружия с обя- зательным предварительным разрешением на это соответствую- щих властей; б) для собраний и манифестаций под открытым небом ни разреше- ния на наличие оружия, ни на право собираться специального со- гласия властей не требуется; в) все лица, независимо от того, являются ли они гражданами или нет, имеют право собираться мирно и без оружия; г) все граждане имеют право собираться мирно и без оружия, без предварительного заявления и разрешения. 13. Для Конституции какой страны характерно выражение: «Если иные средства не могут быть использованы, все имеют право на сопротивле- ние любому, кто предпринимает попытку устранить этот строй»? а) Конституции Франции; б) Конституции США; в) Основного закона ФРГ; г) Конституционных законов Великобритании. 14. Государственную власть осуществляют ... а) Генеральный прокурор; б) Президент; в) Центральный банк; г) партии. 15. Какой орган судебной власти ФРГ решает вопросы соответствия тех или иных действий, документов Конституции? а) Основной суд; б) Конституционный суд; в) Государственный суд; г) Специальный суд. 16. Муниципальные органы: а) входят в систему государственных органов; б) не входят; в) эти проблемы не урегулированы; г) в каждой стране по-разному. 17. Создание чрезвычайных судов: а) не допускается; б) допускается по специальному закону; в) допускается в чрезвычайных ситуациях; г) допускается по решению парламента. 1.

В какой развитой демократической стране в силу исторической традиции нет конституции, а есть отдельные конституционные акты?

а) Германии;

б) Великобритании;

в) Испании;

г) Италии.

В соответствии с Основным законом Германии:

а) собственность и право наследования гарантируются, и никакими законами она не может быть ограничена или отчуждена;

б) любая собственность в Германии является достоянием государства, и оно определяет степень и порядок защиты собственности, в том числе и частной;

в) вопрос о собственности конституционно не закреплен;

г) собственность и право наследования гарантируются. Ее использо-вание должно одновременно служить общему благу. Принудительное отчуждение собственности допускается только законом или судом.

Ограничено ли Конституцией Германии право всех немцев на свободу передвижения по всей федеральной территории?

а) это право не может ограничиваться в такой демократической стране, как Германия;

б) это право может быть ограничено для отдельных категорий людей, таких как апатриды, эмигранты, граждане иностранных государств;

в) это право может ограничиваться законом или на основе закона и только в случаях, когда отсутствует соответствующая материальная основа для его осуществления, что явилось бы дополнительной проблемой для общества, либо, когда такие ограничения необходимы для предотвращения грозящей опасности основам демократического строя;

г) это право может быть ограничено только лишь в порядке меры пресечения, избранной судом либо иным правоохранительным органом.

Национальный суверенитет по французской Конституции принадлежит:

а) парламенту в лице его двух палат: Национального собрания и Сената;

б) народу, который осуществляет его через своих представителей и посредством референдума;

в) Президенту Франции;

г) народу, который выражает свою волю только на референдумах.

В Германии конституционно закреплено:

а) партии, как и иные юридические лица, должны отчитываться в расходовании своих средств и использовании имущества перед налоговыми органами;

б) партии отчитываются только перед своими членами, а публичные отчеты нарушают их право на конфиденциальность;

в) партии ни перед кем не отчитываются в расходовании своих средств;

г) партии должны представлять публичный отчет об источниках и использовании своих средств, а также о своем имуществе.

Какие из нижеперечисленных органов государственной власти Франции занимают вершину в иерархии государственных органов?

а) Президент Республики;

б) Государственный совет;

в) Правительство;

г) Парламент.

По Основному закону Германии земля, природные богатства и средства производства:

а) собственность государства, отчуждению не подлежат;

б) не могут быть переданы никому ни в собственность, ни в пользование;

в) могут быть в целях обобществления переданы в общественную собственность или другие формы общественного хозяйства законом;

г) поскольку они находятся в руках частных лиц и корпораций, отчуждать их в пользу общественной собственности можно только по решению суда.

В соответствии с конституционными положениями Основного закона Германии:

а) хотя в Основном законе право неприкосновенности жилища закреплено, на практике оно не реализуется, так как в других законах оговариваются много случаев, когда это право можно легально нарушить в интересах целесообразности;

б) жилище неприкосновенно, обыски могут предписываться только судьей, а при опасности промедления - другими указанными в законах органами;

в) жилище неприкосновенно ни при каких обстоятельствах;

г) в Основном законе Германии не закреплено право на неприкосновенность жилища.

Государственную власть осуществляют:

а) глава государства, парламент, правительство, суды;

б) только парламент, правительство, конституционный суд;

в) глава государства, парламент, правительство;

г) органы государственной власти и местного самоуправления.

Правом толкования Конституции обладает:

а) глава государства;

б) парламент;

в) правительство;

г) Конституционный суд.

Решения, принятые на референдуме:

а) в утверждении не нуждаются;

б) должны быть утверждены парламентом;

в) должны быть утверждены главой государства;

г) должны быть утверждены Конституционным судом.

Политический режим в западноевропейских странах и США:

а) авторитарный;

б) республиканский;

в) демократический;

г) либеральный.

Лицо может быть лишено своего имущества только:

а) по решению суда;

б) на основе закона;

в) по решению местных властей;

г) с санкции прокурора.

5. Вопросы к экзамену

Избирательное право как институт конституционного права.

Понятие конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, их юридические свойства и система.

Конституция как конкретно-историческая, политико-социальная и правовая категория.

Конституционные формы народовластия: непосредственная и представительная демократия.

Структура и внутренняя организация парламента.

Правовая природа, социально-политическая роль института главы государства.

Правовой статус депутата.

Сущность конституции.

Конституционно-правовые характеристики государства.

Основные тенденции развития конституционного права зарубежных стран.

Пропорциональная избирательная система.

Основные обязанности человека и гражданина.

Федеративное устройство: понятие и виды.

Институт двойного гражданства.

Полномочия президента.

Конституционные характеристики государства в его взаимоотношениях с религией (светское, клерикальное, теократическое).

Порядок внесения изменений в Основные законы.

Политические права и свободы.

Виды и статус территориальной автономии.

Формы государственного устройства.

Избирательная система: понятие и виды.

Конституционно-правовой статус и социально-политическая роль парламента.

Способы, порядок и условия приобретения гражданства.

Способы и порядок принятия конституций.

Пропорциональная избирательная система. 5. Вопросы к экзамену Для замечаний 26. Президент: порядок избрания и замещения, ответственность. 27. Избирательный процесс: понятие, стадии. 28. Источники конституционного права зарубежных стран. 29. Проблемы разграничения компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации в федеративных государствах. 30. Основные принципы избирательного права. 31. Личные (гражданские) права и свободы. 32. Особенности правового статуса монарха. 33. Референдум: виды и законодательное регулирование. 34. Смешанные избирательные системы. 35. Унитарное государство: понятие и признаки. 36. Прекращение гражданства. 37. Институт конституционного контроля: понятие, структура, принципы. 38. Социально-экономические права и свободы. 39. Понятие выборов, их социально-политическая роль. 40. Гарантии конституционных прав и свобод. 41. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. 42. Социально-культурные права и свободы. 43. Мажоритарная избирательная система. 44. Форма и структура конституций. 45. Конституционно-правовой статус политических партий. 46. Конституционный статус личности: понятие и структура. 1.