Предисловие

Европейское право —- одна из самых динамичных правовых систем современности. За минувшие пять лет оно претерпело ряд существенных изменений, связанных с углублением про­цесса европейской интеграции, разработкой и введением в дей­ствие новых основополагающих актов, образующих правовую основу функционирования и развития интеграции.

Важнейшим событием в развитии европейского права стала разработка Конституции Европейского Союза. В 2003 г. спе­циально созванный Конвент подготовил проект Договора, уч­реждающего Конституцию для Европы. После всестороннего обсуждения, носившего порой весьма острый характер, был со­гласован окончательный проект, подписанный в Риме 29 ок­тября 2004 г. главами государств и (или) правительств всех уча­стников Европейского Союза. Конституционный договор, чаще именуемый в литературе Конституцией Европейского Союза, передан на ратификацию государствам-членам в соответствии с национальными конституционными процедурами. В правовом плане сложилась весьма своеобразная ситуация. С одной сторо­ны, продолжают действовать все ранее подписанные и введен­ные в действие учредительные акты.

сан конституционный договор, который не только должен за­менить собой все предшествующие учредительные договоры, но и призван способствовать дальнейшей эволюции права Ев­ропейского Союза. Конституция Европейского Союза — это правовой документ, с положениями которого уже сегодня, до формальной ратификации, начинают считаться и государства- члены, и институты Европейского Союза.

Серьезные изменения происходят в европейской системе за­щиты прав человека. Хартия основных прав Европейского Союза, подготовленная специально созванным в этих целях Конвентом, содержит положения, которые во многом повторя­ют постановления Европейской Конвенции о защите прав че­ловека и основных свобод. В то же время она формулирует це­лый ряд новых прав, известных как права и свободы нового по­коления, связанные с общественным прогрессом и научно- техническими достижениями. Эта Хартия стала неотъемлемой составной частью Конституции Европейского Союза. После ра­тификации и введения в действие Конституции Хартия приоб­ретет обязательную юридическую силу. Однако уже в настоя­щее время ее положения квалифицируются ведущими институ­тами Европейского Союза как формулирующие общие принципы европейского права. Расширяется и активизируется правозащитная деятельность Совета Европы. Увеличилось чис­ло участников Европейской Конвенции о защите прав челове­ка. Оно достигло 46-ти. Активизируется деятельность Европей­ского Суда по правам человека. Возникшие в ходе его функ­ционирования трудности, связанные с возрастающим потоком обращений в Суд, предполагается разрешить при помощи но­вых реформ, углубляющих перестройку, предпринятую в 1998 г. В этих целях разработан, принят и передан на ратификацию Протокол № 14, который должен способствовать совершенст­вованию процессуальных правил и рационализации деятельно­сти самого Суда.

Качественные и количественные перемены в развитии евро­пейской интеграции и эволюции европейского права требуют обобщения, систематизации и углубленного анализа.

Новое издание обобщает все изменения и достижения Евро­пейских сообществ и Европейского Союза, закрепленные в дей­ствующих учредительных договорах, и одновременно раскрывает те новеллы и правовые подвижки, которые предлагает Конститу­ция Европейского Союза и которые независимо от исхода рати­фикационного процесса уже сегодня оказывают существенное влияние на эволюцию европейского права.

Не менее важное значение для подготовки второго издания учебника имеет также то обстоятельство, что преподавание и изучение европейского права получает все более широкое рас­пространение в ведущих вузах Российской Федерации. Это яв­ление обусловлено рядом причин. Прежде всего необходимо принять во внимание углубляющиеся связи Российской Феде­рации с Европейским Союзом. Расширение Союза привело к тому, что уже в настоящее время более 50% всего внешнетор­гового товарооборота России приходится на долю стран Евро­пейского Союза. Между тем правовое регулирование общей торговой политики, таможенных и иных правил экономиче­ской деятельности относится к исключительной компетенции Европейского Союза. Соответственно, знание европейского права, построения, компетенции и порядка функционирования институтов Европейского Союза становится важнейшим усло­вием успешного развития экономических связей и защиты ин­тересов Российской Федерации. Правовая система России — участника Совета Европы и Европейской Конвенции о защите прав человека вбирает в себя прогрессивные принципы и стан­дарты, формирующиеся в рамках европейского права. Согла­шение о партнерстве и сотрудничестве между Российской Фе­дерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами — с другой, предполагает растущее сближение российского права с правом Европейского Союза.

тальное и всестороннее истолкование в судебной практике Ев­ропейского Суда по правам человека.

Сегодня нельзя быть юристом высшей квалификации, не имея представления о европейском праве, его основных поло­жениях и институтах. В рамках европейского права получают развитие и закрепление многие новейшие правовые концеп­ции, идеи и институты. Знание этой области права становится все более необходимым не только для юристов, но и для всех специалистов государственного аппарата, в той или иной сте­пени связанных с развитием отношений с Европейским Сою­зом. Оно необходимо также для представителей общественных организаций, действующих в сфере защиты прав человека и обеспечения дружественных связей между народами, а равно для предпринимателей, заинтересованных в успешном сотруд­ничестве в сфере бизнеса.

Углубление интеграционных процессов и эволюция евро­пейского права потребовали внесения изменений в построение учебного материала. Второе издание учебника дополнено двумя новыми частями: частью III, анализирующей правовое обеспе­чение защиты прав человека на основе обобщения практики Совета Европы и Европейского Союза, и частью IV, характери­зующей правовой механизм общей внешней политики и поли­тики в области безопасности. Пересмотрена структура отдель­ных глав. Это обусловлено двумя моментами. Во-первых, эво­люцией правовых институтов, во-вторых, необходимостью раскрыть как действующую систему регулирования, так и ее эвентуальный пересмотр, связанный с разработкой Конститу­ции Европейского Союза.

Следует особо обратить внимание на изменения в термино­логии. Аббревиатура «ЕС» используется в учебнике для обозна­чения Европейского Союза, а не Европейских сообществ. Это обусловлено предстоящим пересмотром структуры Европейско­го Союза и изменением наименования самой правовой систе­мы Европейского Союза, которая становится главной состав­ляющей европейского интеграционного права.

Л. М. Энтин, доктор юридических наук, профессор