Правовые основы становления интеграционных образований

Европейские сообщества и ЕС возникли в результате взаи­модействия и взаимного согласия суверенных государств. Это согласие, инспирированное сторонниками единства европей­ских стран и народов, было юридически оформлено учреди­тельными договорами об образовании Сообществ и Союза.

Одним из главных атрибутов интеграционных образований становится формирование собственной автономной правовой системы. На основе учредительных договоров институтами Со­обществ и Союза издаются односторонние нормативно-право­вые акты, которые уточняют, детализируют, регламентируют и обеспечивают реализацию целей и принципов, поставленных государствами-учредителями при создании Сообществ и Сою­за. По мере эволюции интеграционных объединений их круг ведения непрерывно расширяется, а это влечет за собой услож­нение решаемых задач и умножение средств, используемых для их решения.

Два фактора имеют ключевое значение при выяснении пра­вовой природы Европейских сообществ и ЕС. Во-первых, это

способ их образования. Он в своих основных чертах схож с те­ми методами, которые присущи созданию международных межправительственных организаций. Однако объем прав и пра­вомочий интеграционных образований, способ их деятельности и порядок решения стоящих перед ними задач радикальным образом отличают интеграционные образования от любых дру­гих международных организаций.

Исследователи, придающие особо важное значение способу формирования Европейских сообществ и ЕС, склонны рас­сматривать их договорную природу как основание для призна­ния за ними статуса международной организации. Критики этой точки зрения обращают внимание на то обстоятельство, что международный договор может служить на практике не только образованию международной организации, но и созда­нию федеративного или конфедеративного государства. Так, посредством международного договора был создан в свое время СССР, а среди современных федераций — Танзания, появив­шаяся в результате заключения договора между Танганьикой и Занзибаром. Сторонники федералистской или квазигосударст­венной концепции интеграционных образований подчеркива­ют, что они по своим существенно важным параметрам ради­кально отличаются от классической международной организа­ции. По их мнению, расширение круга ведения Сообществ и Союза, а равно природы и объема полномочий, осуществляе­мых их институтами, свидетельствует о постепенной трансфор­мации этих образований в сторону создания федеративной го­сударственности. Под федерализацией в этом случае понимает­ся преимущественно именно процесс расширения круга ведения интеграционных объединений и расширение полномо­чий наднациональных органов. Конечно, такого рода процесс действительно имеет место. Тем не менее точнее будет говорить в данном случае только об определенных чертах и особенностях интеграционных образований, которые схожи с характерными признаками федеративной государственности. Тенденция феде­рализации интеграционных образований не равнозначна их превращению в федеративное государство. Все это подтвержда­ет, что интеграционные образования в лице Европейских сооб-

зо

ществ и Союза отличаются несомненной оригинальностью и спецификой, которые находят свое выражение в определенных чертах и свойствах, присущих как международной организации, так и квазифедеративному государству. В этих условиях пра­вильнее будет поставить вопрос о возникновении в результате развития интеграционных процессов новых и самобытных по своей природе и содержанию публично-правовых организаций, о новом явлении в праве, которое связано и порождается про­цессом интеграции. Иначе говоря, Европейские сообщества и ЕС — это особый вид публично-правовых объединений и спо­соб взаимодействия суверенных государств.

2.2.