Нетарифное регулирование импорта товаров

Принципы общей торговой политики Сообщества в отно­шении импорта товаров сформулированы в четырех основных регламентах и целом ряде других, более специфичных, норма­тивно-правовых актах.

Таким образом, применение указанных нормативных актов зависит от нескольких факторов. Во-первых, это происхожде­ние товара, т. е. является ли страна происхождения товара стра­ной с рыночной либо нерыночной экономикой. Во-вторых, это категория импортируемых товаров — законодательство Сооб­щества применяет различные правовые режимы для текстиль­

ных и нетекстильных товаров. В-третьих, при регламентации импорта текстильных товаров имеет значение, существуют ли специальные двусторонние соглашения между страной проис­хождения (экспорта) товара и Сообществом. Целью подобного дифференцированного подхода к правовому регулированию импорта является создание эффективной системы управления внешней торговлей, контроля над структурой и объемом им­порта и, в конечном итоге, защита экономических интересов Сообщества, интересов его внутренних товаропроизводителей.

24.5.1. Импорт нетекстильных товаров из стран с рыночной экономикой

Основной принцип заключается в том, что эти товары им­портируются в Сообщество свободно, без каких-либо количест­венных ограничений, но без ущерба правилам применения за­щитных торговых мер.

Для регулирования объема импорта товаров в Сообщество Регламент № 3285/94 устанавливает три процедуры: информа­ционно-консультационную, процедуру расследования и проце­дуру надзора. Эти процедуры применяются в тех случаях, когда какой-либо товар импортируется в Сообщество в таких объемах и на таких условиях, что возникает угроза существенного ущерба товаропроизводителям Сообщества. Под товаропроизводителями Сообщества понимаются в совокупности все производители ана­логичных или прямо конкурирующих товаров, осуществляющие производственную деятельность на территории Сообщества, ли­бо те из них, чей совокупный объем производства составляет су­щественную часть всего производства аналогичных или прямо конкурирующих товаров в Сообществе. Существенный ущерб оз­начает значительное ослабление позиции товаропроизводителей Сообщества на рынке ЕС. Угроза существенного ущерба — ситуа­ция, когда возникновение ущерба товаропроизводителям Сооб­щества неизбежно.

Информационно-консультационная процедура предусматривает обязанность государств-членов информировать Комиссию в случаях, когда тенденции импорта товаров вызывают необходи­

мость применения надзорных или защитных мер. Информация должна сопровождаться определенными объективными данны­ми, доказывающими угрозу существенного ущерба производите­лям Сообщества — объем импорта, стоимость импорта, послед­ствия для внутреннего рынка Сообщества и т. п. Эти данные Ко­миссия передает на рассмотрение всех государств-членов, сопровождая их собственной оценкой вероятности возникнове­ния ущерба для производителей Сообщества. По инициативе Комиссии или любого государства-члена начинаются консуль­тации, проводимые в рамках специально создаваемого комитета, состоящего из представителей государств-членов и председате­ля —- представителя Комиссии.

Процедура расследования обязательна в случае, если рассмат­ривается вопрос о применении защитных торговых мер. Целью расследования является ответ на вопрос, вызывает ли импорт то­вара существенный ущерб или угрозу существенного ущерба то­варопроизводителям Сообщества. Решение о начале расследова­ния принимается Комиссией в течение месяца после получения информации от государства-члена; такое решение подлежит обязательной публикации в Официальном вестнике ЕС. В ходе расследования Комиссия имеет право требовать и изучать лю­бую информацию, которую сочтет необходимой. Комиссия обя­зана заслушать мнения всех заинтересованных сторон, чьи инте­ресы могут быть прямо затронуты результатами расследования. Если в течение девяти месяцев с начала расследования Комис­сия не принимает решения о введении защитных торговых мер., расследование должно быть прекращено. В исключительных случаях срок расследования может быть продлен не более чем на два месяца.

В тех случаях, когда задержка введения защитных мер может вызвать непоправимый ущерб товаропроизводителям Сообщест­ва, законодательство ЕС разрешает применение особых защит­ных мердо окончания расследования. Максимальная продолжи­тельность таких мер не может превышать 200 дней. Особые за­щитные меры представляют собой введение дополнительной таможенной пошлины. В случае если в результате расследования существенный ущерб либо его угроза не доказаны, суммы, взы­сканные в качестве дополнительных пошлин, должны быть ско­рейшим образом возвращены импортерам.

Процедура надзора представляет собой непосредственный контроль над объемом импорта товаров. Решение о надзоре принимает Комиссия, однако по инициативе любого государст­ва-члена решение Комиссии может быть передано на рассмот­рение Совета. Совет квалифицированным большинством может подтвердить, изменить или отменить решение Комиссии. Не­принятие Советом решения в течение трех месяцев означает отмену решения Комиссии.

Известны две формы надзора за импортом товаров: ретро­спективный надзор и предварительный надзор. Ретроспектив­ный надзор означает сбор Комиссией данных (стоимость, объем, условия сделки и др.) по всем импортным операциям, произве­денным с рассматриваемым товаром таможенными органами государств-членов. Процедура предварительного надзора преду­сматривает выпуск товаров в свободное обращение только при заполнении особого импортного документа, заверяемого упол­номоченными органами государств-членов. Выдача документа производится бесплатно и не ограничивает количество импор­тируемого товара. Документ имеет силу на всей территории Со­общества, независимо от того, в каком государстве-члене он выдан. По общему правилу надзорные меры действуют в тече­ние шести месяцев.

В случае, если Комиссия выясняет, что импорт рассматри­ваемого товара в Сообщество осуществляется в таких растущих объемах и (или) на таких условиях, что возникает существен­ный ущерб или угроза существенного ущерба товаропроизводи­телям Сообщества, решается вопрос о применении защитных мер. К таким мерам, в частности, относится введение разреши­тельной системы для выпуска товаров в свободное обращение. Срок действия защитных мер не может превышать четырех лет, включая срок действия особых защитных мер, применяемых в ходе расследования. Однако в особых случаях срок действия за­щитных мер может быть продлен до восьми лет.

24.5.2. Импорт нетекстильных товаров из стран с нерыночной экономикой

Регламент № 519/94 действует в отношении товаров, проис­ходящих из некоторых третьих стран, внешняя торговля кото­рых признана институтами ЕС «государственно-регулируемой». Этот список стран в настоящее время включает Армению,

Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Россию, Таджикистан, Туркменистан, Украину, Узбекистан, Вьетнам, КНДР^[110]. Регла­мент устанавливает два принципа импортного регулирования по отношению к товарам, на которые он распространяется. Во- первых, импорт таких товаров в Сообщество осуществляется свободно и без количественных ограничений, за исключением защитных мер и некоторых квот₅ перечисленных в приложении к Регламенту.

Правила Регламента № 519/94 о применении процедур регу­лирования импорта во многом аналогичны соответствующим правилам Регламента № 3285/94. Предусмотрены три процеду­ры, аналогичные рассмотренным выше (информационно-кон­сультационная, процедура расследования и надзор), и схожие правила применения защитных мер. Отличия направлены на придание институтам Сообщества больших полномочий и большей свободы в принятии решений. Так, основанием введе­ния надзора за импортом товаров служат экономические инте­ресы Сообщества; при этом наличие ущерба или угрозы ущерба товаропроизводителям Сообщества не обязательно. Полномо­чия Комиссии заключаются в введении, если это необходимо в интересах Сообщества, разрешительной системы импорта това­ров. Комиссия может ограничить срок действия любого им­портного разрешения, поставить выдачу импортного разреше­ния в зависимость от некоторых условий и даже, в особых слу­чаях, отозвать импортное разрешение. Совет наделен правом принимать любые иные защитные меры.

24.5.3. Импорт текстильных товаров

Регламент № 3030/93 применяется тогда, когда импорт тек­стильных товаров из третьих стран — членов ВТО в Сообщест­во не подпадает под условия ГАТТ 1994 г. и Соглашения ВТО

по текстилю и одежде. Регламент содержит условия действи­тельности ранее заключенных международных соглашений по текстильным товарам. В нем содержатся нормы, регулирующие количественные ограничения, льготы для товаров народных промыслов, особенности таможенных процедур временного ввоза, внешней переработки, защитные торговые меры, меры по надзору за импортом, порядок проведения консультаций, деятельность комитета по текстильным товарам.

Правовые основы импорта текстильных товаров вне рамок двусторонних соглашений установлены Регламентом № 517/94. Регламент распространяется на товары раздела XI Комбиниро­ванной номенклатуры и на некоторые другие текстильные про­дукты, происходящие из третьих стран. Аналогично рассмот­ренным выше нормативным актам, он содержит нормы, регу­лирующие применение информационно-консультационной процедуры, мер надзора за импортом, защитных мер, ограниче­ний импорта и т. д.

24.6.