Правовые инструменты реализации экологической политики

Экологическая политика и право окружающей среды Евро­пейского сообщества существуют и развиваются на протяжении последних 30 лет. Развитие правового регулирования этой сфе­ры отношений сегодня происходит при помощи горизонтально­го и секторного природоохранного законодательства.

French Asbestos, WT/DS135/R, 18.09.2000.

ного права Сообщества, которые регулируют не только определенную сферу окружающей среды (водные и земельные ресурсы, воздух, шумовые загрязнения, уровень радиации и т. п.), но затрагивают все сектора права окружающей среды с точки зрения определенной природоохранной деятельности. Основными нормативными актами горизонтального характера являются:

1) Директива № 85/337 об оценке воздействия на окружаю­щую среду. Процедура оценки воздействия на окружающую среду позволяет оценить любые виды решений с точки зрения их потенциального влияния на окружающую среду и природ­ные ресурсы. Директива помогла создать в государствах-членах единую систему оценки. Директива требует, чтобы утвержде­нию проекта, который потенциально может повлиять на со­стояние окружающей среды своим характером, размером или месторасположением, обязательно предшествовала бы оценка его развития и эффекта на окружающую среду. Директива не распространяется на объекты национального оборонного ха­рактера. Государства-члены в исключительных случаях могут изымать части проекта или даже весь проект целиком из проце­дуры проведения оценки воздействия. Однако в этом случае они должны провести какую-либо иную процедуру оценки, ко­торая, тем не менее, позволила бы собрать информацию для доведения до сведения общественности. Прежде чем давать со­гласие на проведение альтернативной процедуры, государства- члены должны уведомить об этом Комиссию. Директива разли­чает два типа проектов: обязательные для проведения процеду­ры оценки (содержатся в Приложении 1 к Директиве), и те проекты, которые подлежат классификации самими государст­вами-членами (содержатся в Приложении 2) на основе крите­риев, содержащихся в Приложении 3.

2) Директива № 82/501 об особо опасных видах промышлен­ной деятельности и Директива № 96/82 (Севесо 2). Директива

№ 82/501 содержит меры по защите населения и окружающей среды от последствий возможных промышленных аварий. Она была принята сразу после трагедии в Итальянском городе Севе- со, где на заводе произошел взрыв с выбросом смертельных доз диоксина. Впоследствии текст Директивы был неоднократно из­менен, пока, наконец, она не была целиком заменена Директи­вой по контролю за особо крупными промышленными авариями с вовлечением опасных веществ (Севесо 2). Целью этой Директи­вы стала и имплементация Конвенции ООН о трансграничных влияниях промышленных аварий. Директива применяется к уч­реждениям, где уровень опасных субстанций превышает нормы, содержащиеся в Приложении 1. Она не применяется к транспор­тировке опасных субстанций вне учреждений, к их транспорти­ровке посредством трубопроводов вне учреждений, к военным учреждениям, авариям, создаваемым ионизирующей радиацией;

3) Директива № 96/61 о комплексном контроле и предотвра­щении загрязнения. Директива стала важным шагом к интегри­рованному и горизонтальному подходу в осуществлении охра­ны окружающей среды. В преамбуле говорится, что различные и несогласованные подходы к контролю за выбросами в воздух, воду или почву могут повлечь «сдвиг» загрязнения из одной природной среды в другую, но не защитить окружающую среду как единое целое. Интегрированный подход содержится в ст. 3 Директивы. Государства-члены должны обеспечить функцио­нирование крупных промышленных предприятий таким обра­зом, чтобы были приняты все необходимые превентивные меры против незапланированных выбросов и сбросов, а также все необходимые меры по ограничению последствий промышлен­ных аварий. Директива направлена на эффективное и эконом­ное использование природных ресурсов и электроэнергии пу­тем применения наилучших существующих технологий.

4) Директива № 2003/4/ЕС о доступе общественности к информации об окружающей среде должна полностью заме­нить к 14 февраля 2005 г. один из самых громких и извест­ных актов Союза в области окружающей среды — Директиву № 90/313/ЕЭС о свободе доступа к информации об окружаю­

щей среде, которая впервые на европейском уровне гарантиро­вала право граждан на доступ к этой информации. Эта Директи­ва оказала серьезное влияние как на международно-правовое сотрудничество в области окружающей среды, так и на экологи­ческое законодательство различных стран, которые не входят в ЕС. Директива № 2003/4/ЕС была принята также с целью обес­печить свободу доступа и распространения экологической ин­формации, имеющейся в распоряжении органов власти, а равно определить пределы доступности такой информации. Директива устанавливает, что государства-члены должны делать доступной информацию о состоянии окружающей среды для любого част­ного лица, физического или юридического. Директива содер­жит перечень оснований, по которым экологическая информа­ция может быть закрыта государством для доступа обществен­ности (информация, затрагивающая международную и государственную безопасность, составляющая коммерческую или личную тайну и т. п.). В соответствии с Директивой лицо, которому было, но его мнению, необоснованно отказано в по­лучении экологической информации, должно быть обеспечено возможностью доступа к судебным средствам защиты своих прав. Относительно вопроса о платности предоставления орга­нами власти информации частному лицу Директива, следуя по­ложениям Конвенции ЕЭК ООН о доступе к информации, уча­стии общественности в принятии решений и доступе к правосу­дию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусской конвенции), объявляет доступ к экологической информации бесплатным, допуская возможность предоставления властными органами за определенную плату дополнительной информации.

Остальные разделы экологического права регулируются специальным, секторным законодательством, подразделяю­щемся на:

1) законодательство о загрязнении воды (включая Рамочную директиву № 76/464 о загрязнении вод, директивы о подземных источниках вод, о нормативах качества воды для купания, о ка­честве питьевой воды, законодательство о городских сточных водах и т. д.);

2) законодательство о загрязнении воздуха (включая Дирек­тиву № 84/360 о загрязнении фабричными выбросами, дирек­тивы о качестве воздуха, о загрязнении воздуха автомобильны­ми выхлопами, меры по защите озонового слоя и др.);

3) законодательство о шумовом загрязнении;

4) законодательство об опасных субстанциях (регулирующее маркировку и использование опасных веществ, использование и производство пестицидов и их остаточных соединений, по маркировке и упаковке, импорту и экспорту опасных веществ, а также директивы по генетически видоизмененным микроор­ганизмам),

5) законодательство по отходам (Рамочная директива № 75/442 об отходах производства и потребления, Директива № 91/689 по опасным промышленным отходам, по масляни­стым отходам, по трансграничной перевозке отходов, по захо­ронению отходов и т д.),

6) законодательство по ядерной безопасности (в основе — положения Договора о Евратоме; а также нормы о радиоактив­ных источниках питания, о трансграничном перемещении ра­диоактивных отходов и проч.);

7) законодательство об охране природы (Директива № 79/409 об охране диких птиц, Директива № 92/43 о сохране­нии условий существования видов, нормативные акты по огра­ничению охоты и торговли и др.).