Основные принципы экологической политики Европейского Союза

Статья 174 Договора о Сообществе содержит принципы, на которых основана европейская экологическая политика: прин­цип высокого уровня охраны окружающей среды; принцип пре­досторожности; принцип превентивных действий; принцип уст­ранения источников ущерба; принцип «загрязнитель платит».

Европейское экологическое законодательство должно во­плотить данные принципы в конкретные обязательства госу­дарств-членов. Эти принципы также используются Судом Ев­ропейских сообществ для интерпретации директив и регламен­тов.

Принцип высокого уровня охраны окружающей среды. Это один из важнейших и основных принципов экологического права Сообщества. Он был введен Амстердамским договором как одна из общих целей деятельности Сообщества (ст. 2, 95). Принцип относится не только к деятельности Комиссии, но и к законотворческой деятельности Европейского парламента и Совета. Однако применение принципа ограничено большой разницей в возможностях различных государств-членов, что

следует из статьи 174: «Политика Сообщества... имеет целью выход на высокий уровень охраны окружающей среды, учи­тывающий разницу ситуаций в различных регионах Сообще­ства».

Принцип предосторожности. Данный принцип был введен Маастрихтским договором, и его сущность часто выражают ла­тинским in dubio pro nature,что означает, что если существует подозрение, что определенные действия могут иметь негатив­ное влияние на окружающую среду, то лучше не совершать этих действий вовсе, чем дожидаться, когда научные исследова­ния докажут причинную связь между данными действиями и негативными последствиями для окружающей среды. Иными словами, принцип может в некоторых случаях оправдать слиш­ком строгие протекционистские меры государств-членов, на­правленные на предотвращение экологического ущерба, даже при отсутствии причинно-следственной связи между данными мерами и возможностью предполагаемого ущерба.

Принцип имеет очень важное политическое значение в дея­тельности Европейской комиссии: в соответствии с ним Сооб­щество вправе устанавливать тот уровень защиты окружающей среды, здоровья людей, животных и растений, который имеет основание посчитать необходимым.

Разумеется, что меры, основанные на принципе предосто­рожности, должны быть пропорциональны выбранному уровню защиты окружающей среды, недискриминационны в их приме­нении, должны соответствовать уже принятым похожим мерам в данной области и должна существовать возможность пере­смотра этих мер в свете новых научных данных¹. Отличным примером применения данного принципа во вторичном зако­нодательстве ЕС служит Директива № 98/81 об использовании генетически измененных микроорганизмов. В ст. 5 Директивы говорится, что в случае сомнения в классификации микроорга­низмов как генетически измененных или нет, следует приме­нять более строгий защитный подход — за исключением тех случаев, когда научные данные оправдывают применение менее строгого подхода.

Принцип превентивных действий. Принцип был введен в До­говор о ЕЭС Единым Европейским Актом. Его смысл заключа-

¹ См.: Дело № С-6/99 Association Greenpeace France v. Ministere de Г A et de la Peche.

ется в подходе, при котором «лучше принять превентивные ме­ры по охране окружающей среды, чем восстанавливать окру­жающую среду». Необходимость восстановления окружающей среды после нанесенного ущерба более не является первооче­редной задачей. Вместо этого принцип предполагает принятие мер, которые вообще исключат возможность нанесения ущер­ба. Хорошей иллюстрацией применения принципа стала Дирек­тива № 94/62 об упаковочных материалах и отходах, ими созда­ваемых. В Директиве подчеркивается, что наилучший способ предупредить накопление упаковочного мусора — это сокра­тить общий объем производства упаковочных материалов.

Важно не путать принцип превентивных действий с прин­ципом предосторожности, чье толкование гораздо шире.

Принцип устранения источников ущерба. В соответствии с данным принципом ущерб окружающей среде должен по воз­можности устраняться в самом начале его возникновения. Принцип предусматривает предпочтение законодателем уста- навливать стандарты выбросов н сбросов загрязняющих ве­ществ, а не стандарты экологического качества продуктов, осо­бенно когда речь идет о загрязнении воды и воздуха.

В деле Commission v. Belgium^[154]данному принципу Судом бы­ло придано неожиданное прочтение. Суд применил принцип устранения источников ущерба, определяя, насколько меры по ограничению импорта отходов из других государств-членов, принятые Бельгийской провинцией Валонией, были дискрими­национными. Суд постановил, что данный принцип означает, что каждый регион, муниципалитет или иная местная власть обязаны принимать те меры, которые необходимы для разме­щения, переработки и уничтожения своих собственных про­мышленных отходов. Отходы должны перерабатываться как можно ближе к месту их возникновения во избежание их пере­возки на длительные расстояния. Таким образом, Суд решил, что, принимая во внимание различия между отходами, произ­веденными в различных государствах-членах, и связь с процес­сом их производства, ограничительные меры Валонии не явля­лись дискриминационными.

Принцип «загрязнитель платит» был фундаментальным принципом экологической политики на территории госу­

дарств — членов ЕС еще до его включения в Договор о Сооб­ществе; данный принцип упоминается еще в Первой програм­ме действий по окружающей среде 1972 г. Согласно этому принципу, загрязнитель должен оплатить стоимость устранения причиненного им ущерба, что заставляет экологически небезо­пасные отрасли промышленности и отдельные предприятия ис­пользовать в производстве менее вредные вещества и техноло­гии. Помимо использования штрафов, принцип работает и при введении экологических стандартов. Компании, которым при­ходится соответствовать принятым стандартам, начинают при­менять наилучшие существующие технологии и инвестировать в свой производственный процесс, делая его менее вредным для окружающей среды. Роль Сообщества при применении данного принципа — проследить, с помощью экологических налогов, штрафов, стандартов и (или) системы судебной эколо­гической ответственности, чтобы именно те, кто загрязняет ок­ружающую среду, возмещали причиняемый ущерб¹.

29.5.