§ 2. Миграция в Европейский Союз в свете принципов и норм международного права

В настоящее время миграцию населения можно охарактеризовать как глобальный процесс, охвативший практически все континенты и страны. Миграция непосредственно связана с реализацией прав человека.

Бесспорен тот факт, что международное право в области миграции оказывает большое влияние на право стран-членов Европейского Союза, так как эти государства являются участниками международных договоров. Однако для полного рассмотрения вопроса регулирования внешней миграции в Европейский Союз нормами международного права, следует определить соотношение международного права, права Европейского Союза и национального права стран-членов ЕС.

Необходимо отметить, что Европейский Союз представляет собой очень сложную и непростую форму объединения государств Европы, и существуют различные точки зрения на то, что же является правом Европейского Союза.

Истоком всего права Союза явилось международное право. Однако, по мере развития системы права Европейского Союза, оно все более приобретает собственные специфические черты. В связи с этим единой точки зрения на понятие права Европейского Союз нет. Так ряд у_Ченых придерживается точки зрения, что право Европейского Союза образует самостоятельную правовую систему, отличную от международного права.

См.: Селиверстов С.С. Вопросы соотношения международного и европейского права // Московский журнал международного права, № 1, 2004. С, 227; Славкииа Н.А. Механизмы судебной защиты прав человека: опыт Совета Европы и Европейского Союза // Дис. на соискание ученой степени кло.н. - М., 2000. С.67, 68; Хартли Т.К. Основы права Европейского сообщества: Пер. с англ. - М, 1998. С. 99.; Энтин Л.М. Европейское право. Учебник для ВУЗов. - М., 2001. С. 41; А ОиМе Ш Еигореап Шюп Ьау / Р.З.К.Р.Магпузеп.

Юридические нормы, создаваемые в связи с образованием и функционированием Европейского Союза, действующие и принимаемые в пределах его юрисдикции на основе и в соответствии с учредительными договорами «выступают как особая правовая система, существующая наряду с национальными правовыми системами и системой международно­правовой». Важно подчеркнуть тот факт, что помимо _{наличия} самостоятельных источников и принципов, автономность права Европейского Союза подтверждает практика и решения Суда Европейских Сообществ. В решении по делу «Уап Оепс1 еп Ьооз» Суд Европейских Сообществ закрепил, что право ЕС представляет собой самостоятельную правовую систему, созданную учредительными договорами и интегрированную в правовые системы государств-членов. В своей работе о праве Европейского Союза, П. Матийсен указывает, на «наднациональность» права ЕС в связи с тем, что «в рамках Европейских договоров создана своя собственная правовая система, к которой термин «международная» неприменим», и что право ЕС также не является внутренним правом, так как оно едино для 12 государств.

В то же время, нам ближе позиция, которая заключается в том, что право ЕС не может быть независимым ни от международного, ни от национального права, любая новая область права может быть автономной только в рамках той или иной правовой системы. В.И. Маргиев отмечает, что переходное положение не исключено, но даже в этом случае, правовой феномен будет вписываться в одну или другую правовую систему.⁵

Европейский Союз - это, по сути, межгосударственное образование

См.: Энтин Л.М. Европейское право. Учебник для ВУЗов. - М., 2001. С. 41 - 43.

² Статья А абз. 3 Договора о Европейском Союзе закрепляет, что Европейские Сообщества образуют основу Европейского Союза.

³ См.: Стоянии СГ. К вопросу о природе и понятии правопорядка Европейских сообществ. // Международное публичное и частное право. № 2 (23) 2005.

⁴ См.: А Ошйе к> Еигореап Цшоп Ьаш / Р.8.Е..Р.МаЙ1Ц8еп. - б ей., Ьопаоп, 8угее*&Махуе11,1995. С. 41

⁵ См.: Маргиев В.И, О некоторых особенностях внутреннего права Европейских сообществ // Правоведение, №1, 1999.

особого типа. Соответственно, развивается и специфический механизм правового регулирования миграции, особенностями которого является то, что один из источников права Европейского Союза (регламент) имеет прямое действие в государствах-членах Союза, не требует имплементации в национальное законодательство. Таким образом, следует подчеркнуть особенность права ЕС, его отличие от традиционного международного права.

С целью наиболее полного изучения правового регулирования миграции в Европейском Союзе, целесообразно рассмотреть международные договоры, затрагивающие миграцию, участниками которых являются страны-члены Европейского Союза.

Международное сотрудничество государств в области прав человека протекает в форме принятия стандартов в отношении правового статуса индивида и принятия государствами обязательств придерживаться данных стандартов в рамках внутреннего законодательства. Как следствие возникает большой массив международных договоров, о правах человека и регулирующих миграцию.

Условно все международные договоры о мигрантах и миграции можно разделить на две группы. К первой относятся нормы международного права, применяемые ко всем лицам, включая мигрантов. Ко второй группе относятся нормы, непосредственно регулирующие миграцию и применяемые только к мигрантам.

Нормы международного права, применяемые ко всем лицам, включая и мигрантов, содержатся в различных договорах о правах человека. К правам, закрепленным в таких договорах, можно отнести право на свободу передвижения, право на труд и т.д. Как отмечалось выше, этими правами обладают все лица, однако возможна специфика в их применении к мигрантам. Так право на семейную жизнь предоставляемое всем, при

¹ См.: Ильин Ю.Д. Лекции по истории и праву Европейского Союза.

² См.: Права человека. Сборник международных документов. Издательство Московского университета, 1986 г. С. 4.

применении к мигрантам рассматривают, кроме того, в особом контексте права на воссоединение их с семьями.

Не вызывает сомнений тот факт, что каждый _МИГрант имеет полный объем прав и свобод, присущих всем людям. Однако непосредственное отношение к мигранту имеет право на свободу передвижения, а также связанная с ним свобода выбора места жительства. Это обусловлено тем, что в смысл понятия миграции заложены передвижение и смена места жительства. Право на свободу передвижения и выбор места жительства относятся к основным правам и свободам любого человека, и нашло свое закрепление в ряде международных договоров.

Международные договоры, в которых закреплены права мигрантов, можно было бы классифицировать следующим образом:

а) универсальные договоры:

- общего характера;

- непосредственно относящиеся к мигрантам;

б) региональные договоры:

- общего характера;

- непосредственно относящиеся к мигрантам.

Наиболее значимым универсальным документом общего характера, безусловно, является Всеобщая декларация прав человека, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года.^[X]

Содержащиеся в Декларации права можно разделить на три группы. К первой относят личные права и свободы (ст.ст. 3-5, 7-12 Декларации). Во вторую группу входят гражданские и политические права (ст. 6 ст.ст. 13-17 Декларации) включая, право на свободу передвижения и выбора места жительства. Права и свободы, включающие свободу мысли, совести, религии, свободу убеждений и выражения их, свободу мирных собраний и

ассоциаций, право принимать участие в управлении своей страной относятся к политическим (ст.ст. 18-21 Декларации). К третьей группе относятся социально-экономические права: право на достаточный жизненный уровень, право на труд и на защиту от безработицы, на справедливое и

удовлетворительное вознаграждение, право на социальное обеспечение, право на отпуск и отдых, право на образование (ст.ст.

Тем не менее, нельзя не обратить внимание на тот факт, что по своей природе Декларация формально не устанавливает юридически обязательные для государств правила и нормы поведения, о чем говорится в ее преамбуле: «Генеральная Ассамблея провозглашает настоящую Всеобщую декларацию прав человека в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества, постоянно имея в виду настоящую Декларацию, стремились путем просвещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению, путем национальных и международных прогрессивных мероприятий, всеобщего и эффективного признания и осуществления их как среди народов государств - членов Организации, так и среди народов территорий, находящихся под их юрисдикцией»¹. Однако, обязывающий характер документа основывается не только на морально-политической силе ее рекомендаций, но и подкрепляется практикой государств.²

В следствие огромного исторического, политического и правового значения Декларации, на ее основе разрабатываются и заключаются международные договоры. Так, были приняты два пакта о правах человека. Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966г., Пакт о гражданских и политических правах 1966г., и Факультативные Протоколы к нему 1966г. и 1989г.

Положения Пакта о гражданских и политических правах 1966г. так же как и Декларация закрепляют свободу передвижения. Под ней понимается

¹ См.: «Российская газета» от 10 декабря 1998 г. С. 2.

См.: Права человека и международное право. М. Общество «Знание» России, 1996. С, 35.

право каждого лица, законно находящегося на территории _какого-_либ₀ государства, на свободу передвижения в пределах этой территории и свобода выбора местожительства, право покидать любую страну, включая свою собственную. Данные права могут быть ограничены законом только в случаях, когда такие ограничения необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или Нравственности населения или прав и свобод других.

Кроме того, статья 4 указанного Пакта содержит положения, касающиеся ситуаций, при которых государства могут применять меры в отступление принятых обязательств. Это возможно во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой и при условии официального объявления об этом. Следует сказать, что данные меры не должны быть несовместимыми с другими обязательствами государств по международному праву и не должны влечь за собой дискриминации _{исключительно} на основе расы, цвета кожи, пола, языка, исключительно

религии или социального происхождения.

ч-'Ознавая, что по мере совершенствования средств сообщения и развития мирных и дружественных отношений между государствами, все больше лиц меняют свои места жительства, проживают в странах, гражданами которых не являются, 13 декабря 1985 года на заседании 40-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают.

В связи с тем, что практически любой мигрант является иностранцем в стране приема, рассмотрение положений данной Декларации видится целесообразным.

Декларация определяет иностранца, как любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором оно находится (ст. 1). Она

распространяет свое действие только на лиц законно находящихся на территории государства, гражданами которого они не являются. Также ни одно положение Декларации не должно толковаться как ограничивающее право государств принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами. В то же время, такие законы должны быть совместимы с международно-правовыми обязательствами, принятыми на себя государствами. Каждое государство обязано публиковать свое национальное законодательство, касающееся иностранцев.

Иностранцы же в свою очередь должны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства.

Декларация закрепляет предоставление иностранцам право покидать страну, право на свободу выражение своего мнения, право на мирные собрания, право владеть имуществом. Однако, предоставление данных прав иностранцам должно соответствовать нормами международных документов и установленным в государствах ограничениям, необходимым для защиты государственной и общественной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности или прав и свобод других (пункт 2 статья 5). С учетом тех же ограничений иностранцы, законно находящиеся на территории государства, пользуются правом на свободное передвижение и свободу выбора места жительства в границах государства.

Кроме того, Декларация предусматривает право иностранца на выбор супруга, брак, создание семьи, а также на воссоединение с семьей. Последнее определяется как разрешение на основе _нац_{ИОНального} законодательства супруге или несовершеннолетним или находящимся на иждивении детям иностранца, законно проживающего в государстве, сопровождать иностранца, приехать к нему и оставаться с ним.

Хотя, Декларация запрещает индивидуальную или коллективную высылку иностранцев на основании расовой принадлежности, цвета кожи, религии, культуры, родового, национального или этнического происхождения, во исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом, иностранец, легально находящийся _на территории государства, может быть выслан с территории этого государства. В этом случае, ему может быть предоставлена возможность предоставить доводы против своей высылки, а также право на пересмотр своего дела компетентной властью или уполномоченными лицами (статья 7).

К личным правам, которыми пользуются иностранцы, относятся; право на жизнь и личную неприкосновенность; право на защиту от _Пр_ОИЗвольного или незаконного _вмешательства в личную и семейную жизнь и в отношении жилища и переписки; право на свободу мысли, мнения, совести, религии, правом на сохранение своего родного языка, культуры и традиций (п. 1 ст. 5 Декларации). Ни один иностранец не может быть лишен свободы, подвергнут произвольному аресту или содержаться под стражей, иначе как на основании закона. Иностранцы пользуются правом на равенство перед судами и другими органами и учреждениями, отправляющими правосудие.

Декларация регулирует предоставление мигрантам широкого спектра социальных прав, таких как право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности; на справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого-либо различия; право по своему выбору вступать в профессиональные союзы и другие организации или ассоциации и участвовать в их деятельности; право на охрану здоровья, медицинское обслуживание, социальное обеспечение, образование и отдых. Последнее право предоставляется при условии, что иностранцы выполняют требования законодательства и что это не возлагает на ресурсы государства чрезмерного бремени.

12-15 декабря 2000 г. в г. Палермо, Италия на специально проведенной Политической конференции состоялось подписание Конвенции ООН против

транснациональной организованной преступности¹, а также трех протоколов к ней. Один из них касается незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху. Целью данной к;о_НвеНц_ИИ является содействие сотрудничеству в эффективном предупреждении транснациональной организованной преступности и борьбы с ней (ст. 1).

В ней отмечается, что для принятия эффективных мер по предупреждению незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и борьбе с ним необходим всеобъемлющий международный подход, включая сотрудничество, обмен информацией и другие надлежащие меры, в том числе социально-экономические меры, на национальном, региональном и международном уровнях. Резолюция 54/212 Генеральной Ассамблеи ООН от 22 декабря 1999 года призвала государства-члены и систему Организации Объединенных Наций укреплять международное сотрудничество в области международной миграции и развития в целях содействия устранению коренных причин миграции, особенно тех, которые связаны с нищетой, и максимального увеличения выгод от международной миграции для тех, кого это касается, и рекомендовала в соответствующих случаях межрегиональным, региональным и субрегиональным механизмам продолжать заниматься рассмотрением вопроса о миграции и развитии.

Целью принятия Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху является предупреждение незаконного ввоза мигрантов и борьбе с ним, а также поощрение сотрудничества между Государствами-участниками в достижении этих целей при обеспечении защиты прав незаконно ввезенных мигрантов. В Протоколе под «незаконным ввозом мигрантов» понимается обеспечение, с целью получения, прямо или косвенно, какой-либо финансовой или иной материальной выгоды, незаконного въезда в какое-либо Государство-участник любого лица, которое не является его гражданином или не проживает постоянно на его территории.

1684.

См.: Собрание законодательства Российской Федерации от 3 мая 2004 г. N 18 ст.

При этом, «незаконный въезд» означает пересечение границ без соблюдения необходимых требований для законного въезда в принимающее государство. В документе достаточно полно говорится о том, что под поддельным документом на въезд/выезд или удостоверением личности понимается любой документ на въезд/выезд или удостоверение личности, которые;

а) были подделаны или изменены каким-либо материальным образом любым лицом или учреждением, кроме тех, которые в законном порядке уполномочены изготавливать или выдавать документ на въезд/выезд или удостоверение личности от имени государства; или

б) были ненадлежащим образом выданы или получены с помощью представления неверных данных, коррупции или принуждения или каким- либо иным незаконным образом; или

в) используются лицом, иным, чем законный владелец.

Протокол не применяется для уголовного преследования мигрантов на основании того, что они являются объектом особо опасных правонарушений. К таким преступлениям Протоком отнесены: незаконный ввоз мигрантов, преступления, совершаемые в целях создания условий для незаконного ввоза мигрантов (изготовление поддельного документа на въезд/выезд или удостоверения личности; приобретение или предоставление такого документа или владение им), а также предоставление какому-либо лицу, которое не является гражданином соответствующего государства или не проживает постоянно на его территории, возможности находиться в этом государстве без соблюдения необходимых требований для законного пребывания в нем путем использования незаконных средств.

Государство-участник Протокола, имеющее достаточные основания подозревать, что судно^[XI], несущее флаг другого государства-участника

Протокола или имеющее знаки его регистрации в таком государстве, участвует в незаконном ввозе мигрантов по морю, может уведомить об этом государство флага, запросить подтверждение регистрации и, в случае подтверждения, просить разрешения государства флага принять надлежащие меры в отношении этого судна. Государство флага может разрешить запрашивающему государству, в частности: высадиться на судно; произвести досмотр судна; и в случае обнаружения доказательств участия судна в незаконном ввозе мигрантов по морю, принять надлежащие меры в отношении судна, а также лиц и груза на борту в порядке, разрешенном государством флага. Государство-участник, осуществившее любую меру, незамедлительно информирует заинтересованное государство флага о результатах. Если мотивы, с учетом которых были приняты меры, оказываются необоснованными, то судно получает компенсацию за любые причиненные убытки или ущерб при условии, что это судно не совершило какого-либо деяния, оправдывающего принятые меры. Особо следует отметить, что любые действия осуществляется только военными кораблями или военными летательными аппаратами, либо другими кораблями или летательными аппаратами, которые имеют четкие внешние знаки, позволяющие опознать их как состоящие на государственной службе, и которые уполномочены для этой цели.

В названном Протоколе также предусмотрен обмен информацией между государствами, которые имеют общие границы или находятся на маршрутах, по которым осуществляется незаконный ввоз мигрантов. Обмен информацией может охватывать такие вопросы, как:

- пункты отправления и назначения, а также маршруты, перевозчики и транспортные средства, которые, как это известно или подозревается, используются какой-либо организованной преступной группы, участвующей в совершении преступлений;

- данные об организациях или организованных преступных

группах, которые, как это известно или подозревается, участвуют в

совершении преступлений и методы, которые они используют;

- отличительные признаки подлинности и надлежащая форма документов на въезд/выезд, выдаваемых государством, и сведения о похищенных бланках документов на въезд/выезд или удостоверений личности или их последующем неправомерном использовании;

средства и методы сокрытия и транспортировки людей, противозаконное изменение, воспроизведение или приобретение или неправомерное использование документов на въезд/выезд или удостоверений личности, применяемые при совершении преступлений и способы их выявления;

- законодательный опыт, а также практика и меры, направленные на предупреждение преступлений и борьбу с ними;

- научно-техническая информация, полезная для деятельности правоохранительных органов в целях расширения их возможностей по предупреждению, выявлению и расследованию преступлений и уголовному преследованию причастных к ним лиц (ст. 10).

В документе закрепляются положения о том, что государства, устанавливают меры пограничного контроля, которые необходимы для предупреждения и выявления незаконного ввоза мигрантов. Они включают обязательства удостовериться в том, что все пассажиры имеют документы на въезд/выезд, необходимые для въезда в принимающее государство, которые адресованы коммерческим перевозчикам, включая любую транспортную компанию или владельца, или оператора любых транспортных средств.

Государства должны принимать надлежащие меры по предоставлению мигрантам защиты от насилия, которому они могут подвергнуться со стороны отдельных лиц или групп по той причине, что они стали объектом преступных деяний.

Большое количество людей перемещается из одного государства в другое в поисках работы. Данные лица в международном праве определяются, как «трудящиеся-мигранты». Определению их правового положения посвящено ряд международных документов, как универсальных, так и региональных. К первой группе документов относятся: Конвенция МОТ № 97 о трудящихся-мигрантах 1949 года, Конвенция МОТ№ 118 о равноправии граждан страны, иностранцев и лиц без граждан страны, иностранцев лиц без гражданства в области социального обеспечения 1962 года, Конвенция МОТ № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения 1975 года. Ко второй группе можно отнести Европейская Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов от 24 ноября 1977 г., которая будет рассмотрена ниже.

Конвенция МОТ № 97 о трудящихся-мигрантах 1949 года определяет трудящегося-мигранта, как лицо, которое мигрирует из одной страны в другую с намерением получить работу иначе, чем за собственный счет, если данное лицо, допускается в соответствии с законом в качестве трудящегося- мигранта (ст. 1 Конвенции). Действие данной Конвенции не

распространяется на пограничных работников, въехавших на короткий срок лиц свободных профессий и артистов, а также на моряков.

Государства должны обеспечить иммигрантам, законно находящимся на их территории, режим не менее благоприятный, чем тот, которым пользуются его граждане, в отношении заработной платы, других условий труда, принадлежности к профсоюзам, жилищных условий, социального обеспечения, налогов и судопроизводства.

Конвенция МОТ№ 118 о равноправии граждан страны, иностранцев и лиц без граждан страны, иностранцев лиц без гражданства в области социального обеспечения 1962 года закрепляет обязанность государств пре­доставлять на своей территории гражданам любого другого такого

государства одинаковые права со своими гражданами, включая и права на социальные пособия.

Конвенция МОТ № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения 1975 года предусматривает обязанность государств разработать и осуществлять национальную _{ПОЛИТИК}у_{5 в} отношении лиц, находящихся на законных основаниях на их территории в качестве трудящихся-мигрантов, и членов их семей, равенства при трудоустройстве, в социальном обеспечении, в профсоюзных и культурных правах, индивидуальных и культурных свободах.

Как уже было отмечено выше, помимо международных соглашений, посвященных регулированию миграции, носящих универсальный характер, существуют региональные международные договоры, число участников которых ограничено. Ограничение может быть связано с членством в международной организации. Организацией, в которой состоят государства- члены Европейского Союза, является Совет Европы.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая в рамках Совета Европы, интегрирована в право ЕС. Так статья 6 Договора о Европейском Союзе от 7 февраля 1992 г. закрепляет, что «Союз в качестве общих принципов права Сообщества уважает основные права, как они гарантированы Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 г...,».^[XII]

По сравнению с Всеобщей Декларацией и Международными Пактами по права человека в Конвенции предусмотрены более конкретные и детерминированные правовые гарантии. Каталог прав и свобод, первоначально сформулированный в основном тексте Конвенции, был расширен с принятием дополнительных протоколов, предусматривающих

4"] I РОССИЙСКАЯ |

{ГОСУДАРСТВЕННАЯ) 1 [ БИБЛИОТЕКА !

новые материально-правовые гарантии. Несмотря на тб_э~что^ЛКо1пШнции и Протоколах к ней не используется термин «мигрант», данные международные документы содержат нормы, регулирующие правовое положение иностранцев, которые, по сути, и являются мигрантами.

Предоставляя такие права, как право на свободу выражения своего мнения, право на свободу мирных собраний и свободу ассоциаций, Конвенция запрещает любую дискриминацию на основе пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, собственности, рождение или иного статуса (ст.ст. 10, 11, 14). Однако, в отношении иностранцев, Конвенцией предусмотрена возможность ограничения их прав: «Ничто в статьях 10, 11 и 14 не должно

рассматриваться в качестве препятствия для Высоких Договаривающихся Сторон по введению ограничений на политическую деятельность иностранцев».^[13][14]

Протоколы к Конвенции расширили список прав, подлежащих защите. Так, в Протоколе №4 к Конвенции 1950 г. закреплено, что иностранец, законно находящийся на территории какого-либо государства, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора местожительства, а также, что любое лицо имеет право покидать любую страну (ст. 2 Протокола).

Эти права не могут ограничиваться, за исключением случаев, предусмотренных законом и когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Здесь можно отметить, что пункт 2 статьи 2 Конвенции закрепляет не право въезжать в любую страну, а право покидать

любую страну. Исходя из положений о возможности ограничения прав человека, лицу может быть отказано в праве покинуть страну при наличии достаточных оснований. Однако, по мнению европейских правоведов, ограничения государств чаще всего связаны с въездом в страну, а не выездом из нее. Примером введения ограничений могут служить случаи, когда иностранцы не выполнили свои обязательства. Например: не выполнили судебные приговоры, не уплатили налоги.

Также существует точка зрения, что свобода покинуть страну отсутствует у лиц, задержанных на законном основании. В данном случае требование сдать паспорт будет являться мерой, направленной на предотвращение преступлений.^[15][16]

В Протоколах к Конвенции 1950 г. устанавливаются процедурные гарантии в случае осуществления высылки иностранцев (1 Протокола №7) и, в то же время, запрещается коллективная высылка иностранцев (ст. 3 Протокола№4). Так, иностранец, законно проживающий на территории какого-либо государства, не может быть выслан из него иначе как во исполнение законного решения. Ему должна быть предоставлена возможности представить аргументы против своей высылки, пересмотра своего дела. Для этих целей он должен быть представлен перед компетентным органом или одним или несколькими лицами, назначенными таким органом. Иностранец может быть выслан до осуществления перечисленных прав, если такая высылка необходима в интересах общественного порядка или обусловлена соображениями государственной безопасности.

Следующий региональный документ, положения которого затрагивают права мигрантов, Европейская Социальная Хартия, принятая 18 октября 1961 года в Турине, закрепляет права мигрантов и их семей на защиту и помощь,

равный доступ с гражданами к судебным инстанциям, воссоединение семей, регулирует вопросы интеграции. Эти права реализуются через создание и функционирование служб, оказывающих необходимую бесплатную помощь трудящимся-мигрантам; принятие мер для облегчения въезда, проезда и приема трудящихся-мигрантов и их семей; в сотрудничестве между государственными и частными социальными службами стран эмиграции и иммиграции. Трудящимся, законно находящимся на территории принимающего государства, в соответствии с национальным законодательством должен быть гарантирован режим, не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется их собственным гражданам в оплате и условиях найма, членстве в профессиональных союзах, жилье, а также в отношении налогов и сборов.

Трудящиеся-мигранты имеют равный доступ с гражданами к судебным инстанциям, за исключением случаев, когда мигранты создают реальную угрозу национальной безопасности или наносят ущерб общественному порядку и нравственности. Среди прав легально находящихся в стране мигрантов следует выделить то, что они не могут быть подвергнуты высылке.

Государства обязуются максимально содействовать воссоединению семей, которым разрешено поселиться на их территории. С целью интеграции мигрантов, государства в соответствии с Хартией обязуются поощрять обучение и оказывать содействие в обучении трудящихся- мигрантов и членов их семей национальному языку принимающего государства. В то же время, насколько это возможно, государства должны поощрять обучение и оказывать содействие в обучении детей трудящихся- мигрантов родному языку их родителей.¹

Среди региональных соглашений, регулирующих миграцию, следует отметить действующую Европейскую конвенцию о правовом статусе

¹ См.: Международные договоры Российской Федерации по вопросам миграции (часть дервая). Сборник документов. Выпуск 1./Под общ.ред. М.Л. Тюркина. - М.: ОАО «Типография МВД России», 2004. С.25-27.

трудящихся-мигрантов 1979 года. Эта конвенция определяет трудящегося- мигранта как «гражданина Договаривающейся Стороны, которому разрешено другой Договаривающейся Стороной проживать на ее территории для выполнения оплачиваемой работы» (статья 1).

Как и Конвенция МОТ № 97 о трудящихся-мигрантах 1949 года, рассматриваемая Конвенция имеет ограничения в круге лиц, на которых она распространяет свое действие. Ее положения не применяются к приграничным трудящимся, артистам и спортсменам, занятым в течение короткого периода времени, и лицам свободной профессии, морякам, лицам, проходящим обучение, сезонным трудящимся и к трудящимся, которые, будучи гражданами одного государства, выполняют работу на территории другой государства от имени предприятия, которое имеет зарегистрированный офис за пределами территории этого государства.

Трудящимся-мигрантам гарантируется не подлежащее ограничению право покидать территорию государства, гражданами которой они являются и право на допуск на территорию государства-участника Конвенции с целью выполнения оплачиваемой работы после получения разрешения на это и приобретения необходимых документов.

Документы, необходимые трудящемуся-мигранту для эмиграции и иммиграции, выдаются, по возможности, в кратчайшие сроки, бесплатно или по уплате суммы, не превышающей административных расходов (статья 4 пункт 3).

Трудящиеся-мигранты, которым было разрешено заниматься оплачиваемой трудовой деятельностью на своей территории, имеют право получить вид на жительство, который в соответствии с национальным законодательством выдается и, если это необходимо, продлевается на период, как правило, равный, периоду разрешения на работу. В случае, если разрешение на работу не содержит указания на срок окончания его действия,

¹ Лица, которые, являясь гражданами одного государства, занимаются на территории другой государства деятельностью, которая зависит от времени года, на основе контракта на конкретный срок или на выполнение конкретной работы.

вид на жительство, как правило, выдается и продлевается на период не менее чем один год. Выдача и продление осуществляется бесплатно или за сумму, покрывающую исключительно административные расходы. Эти же правила применяются к членам семьи трудящегося-мигранта, которые получили разрешение воссоединиться.

Вид на жительство может быть аннулирован в случае угрозы национальной безопасности, государственной политике и нравственности. Тем не менее, государства должны предоставлять трудящимся-мигрантам, вид на жительство которых был аннулирован, реальное право на апелляцию, в соответствии с процедурой, положение о которой существует в ее законодательстве, в судебный или административный орган.

Супруге трудящегося-мигранта, и его не состоящим в браке несовершеннолетним детям, которые находятся на его содержании, разрешается на условиях, аналогичных для въезда трудящихся-мигрантов, воссоединиться с трудящимся-мигрантом при условии, что последний имеет для семьи нормальные жилищные условия.

Следует обратить внимание на тот факт, что любое государство может в любое время путем подачи мотивированного заявления на имя Генерального Секретаря Совета Европы, которое вступает в силу через один месяц с даты его получения, временно отказаться от выполнения обязательства выдавать разрешения на воссоединение. Такой отказ, как правило, не затрагивает уже поданных ходатайств о воссоединении с семьей трудящихся-мигрантов, уже обустроившихся на соответствующей территории.

Трудящиеся-мигранты и члены их семей, как и граждане, имеют право на общее образование и профессиональную подготовку и переподготовку, и им обеспечивается доступ к высшему образованию в соответствии с общими правилами, регулирующими прием в учебные заведения в государстве. В отношении условий работы трудящиеся-мигранты, которые получили разрешение заниматься трудовой деятельностью, _П0ЛЬЗу_ЮТся режимом не

менее благоприятным, чем тот, который применяется в отношении национальных трудящихся в силу закона, коллективных трудовых соглашений или обычая.

Трудящиеся-мигранты имеют право, на тех же условиях, что и граждане, на полную правовую и судебную защиту своей личности и собственности, своих прав и интересов; в частности, они наравне с гражданами имеют право доступа в суды и административные органы в соответствии с законом принимающего государства.

Сложившаяся система международных актов, регулирующих миграцию, не прекращает изменяться, так как законодатели и политики стремятся, чтобы законодательство соответствовало реалиям современной жизни. Миграция в развитые страны мира большого числа лиц не может не оказывать влияние на жизнь коренного населения принимающих стран. Результатом этого стало ужесточение подходов к урегулированию миграции на рубеже XX и XXI веков. Так, на Хельсинской конференции министров стран-членов Совет Европы по вопросам миграции 2000 года в качестве одной из первоочередных задач называлась депортация нелегалов из Европейского Союза. Что нашло отражение в принятии решения о целесообразности разработать и принять новую миграционную Хартию, где будут прописаны не только права и обязанности властей и мигрантов, но и даны определения легальных и нелегальных мигрантов.

Право Европейского Союза распространяет свое действие на территорию не одного государства, а нескольких стран сразу и, хотя появилось на основе международного права, становится все более значимым в последнее время.

Существующая система международных документов, посвященных регулированию миграции в ЕС, включает документы, одни из которых посвящены закреплению прав и свобод всех людей, а другие - имеют узкую направленность и закрепляют права только мигрантов.

Миграция в ЕС тесно связана с правом на свободу передвижения,

которое входит в состав основных прав человека и гражданина, признается и закрепляется на международном уровне, в законодательствах многих стран мира и относится к тд^лду прирожденных, естественных прав. Международное сотрудничество государств в области прав человека протекает в форме принятия стандартов в отношении правового статуса индивида. В настоящее время на международном уровне сложилась достаточно разработанная система актов, регулирующая механизм защиты прав мигрантов. Миграция в развитые страны мира большого числа лиц заметно влияет на жизнь коренного населения принимающих стран. Это влияние может быть как положительным, так и отрицательным, результатом последнего стало ужесточение подходов к урегулированию миграции на рубеже XX и XXI веков. В настоящее время можно отметить динамику международного законодательства в сторону ужесточения миграционных норм при сохранении принципа уважения основных прав человека.