Условия вступления в Европейский союз

Согласно статье 49 ДЕС любое европейское государство, которое уважает ценности, указанные в статье 2, и привержено их продвижению, может обратиться с заявкой с целью стать членом Европейского союза.

Таким образом, согласно положениям данной статьи, в ЕС существуют «условия» и «критерии» вступления, что юридически неравнозначно и имеет различное формальное отражение.

Рассмотрим условия. Данная статья устанавливает два условия вступления в Европейский союз:

1) государство является европейским (геополитическое условие), и

2) государство уважает ценности, указанные в статье 2 ДЕС, и привержено их продвижению (политико-правовое условие).

Прежде всего, государству необходимо быть европейским. Данное условие членства известно международному праву. Так, согласно статье 4 Устава Совета Европы «Любое европейское государство, которое рассматривается как способное и стремящееся соответствовать положениям статьи 3, может быть приглашено Комитетом министров стать членом Совета Европы». Совет Европы является первым объединением XX века в идее создания единой Европы или «Соединенных Штатов Европы»^[105]. Основной целью Совета Европы является «достижение большего единства между его членами во имя защиты идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу». Статья 10 Североатлантического договора устанавливает, что «Договаривающиеся стороны по всеобщему согласию могут предлагать любому другому европейскому государству, способному развивать принципы настоящего Договора и вносить свой вклад в безопасность Североатлантического региона, присоединиться к настоящему Договору».

В юридической литературе отсутствует понятие «европейское государство». В России границами Европы считаются следующие: на севере

- по Северному Ледовитому океану; на западе - по Атлантическому океану; на юге - по Средиземному, Эгейскому, Мраморному и Черному морям; на востоке - по восточному подножию Уральских гор, горам Мугоджарам, по реке Эмбе до Каспийского моря, далее по рекам Куме и Манычу (Кумо- Манычская впадина) к устью Дона или, реже, по Кавказскому хребту до Черного моря^[106].

В европейских энциклопедиях Европа трактуется как «второй по величине континент в мире, состоящий из выступающих на запад полуостровов Евразии (большой суши, которую она разделяет с Азией) и занимающий почти пятнадцатую часть общей поверхности суши в мире. На севере она [Европа] ограничена Северным Ледовитым океаном, на западе

- Атлантическим океаном, а на юге (с запада на восток) - Средиземным морем, Черным морем, Кумо-Манычской впадиной и Каспийским морем.

Восточная граница континента (с севера на юг) проходит вдоль Уральских гор, а затем примерно на юго-запад вдоль реки Эмбы (Жем), заканчиваясь у северного побережья Каспия»^[107].

Таким образом, подходы к географическому пониманию границ, как показывает приведенный сравнительный анализ, одинаковы.

Тем не менее, условие названо геополитическим, поскольку политический аспект не менее важен. Как писал Бернар-Анри Леви, «Европа - не место, а идея». По словам Д.И. Менделеева, «отделение Европы от Азии во всех отношениях искусственно и с течением времени непременно сгладится и, вероятно, даже пропадет». Так, были споры относительно Кипра, который по географическому положению является азиатским государством, однако благодаря историческим, политическим, культурным связям с европейскими государствами его рассматривают как европейское. В заключении Комиссии от 30 июня 1993 г. относительно заявки на членство Республики Кипр делается вывод о «европейской идентичности» Кипра благодаря его глубоким и многолетним связям с европейской культурой и цивилизацией, очевидностью европейского влияния на формирование ценностей киприотов, на их культурную, политическую, экономическую и социальную жизнь, а также ценностью этих связей для ЕС.^[108]К аналогичному выводу Комиссия приходит относительно Мальты, культура и история которой отражает ее длительные связи с Европой. ^[109] В истории ЕС существуют также отдельные территории государств-членов, которые находятся вне территории Европы: французская Гвиана, расположенная в Южной Америке, остров Гренландия, которая является частью континента Северной Америки.

с Турцией относительно ее членства, при этом только 3 % территории страны географически находится в Европе. Интересным представляется письменный вопрос, поступивший в Совет ЕС 27 июня 2001 г.: «Будет ли возможное заявление России о присоединении в отдаленном будущем означать, что Союз расширит свои географические границы до берегов Дальнего Востока и будет граничить с такими странами, как Китай и Япония? Возможно ли будет (при условии соблюдения Копенгагенских критериев) рассмотреть вопрос об экспериментальном присоединении к Союзу таких регионов, как Европейская Россия или Восточная Фракия (Европейская Турция), которые явно находятся в Европе и имеют значительно более высокий уровень экономического развития, чем другие регионы стран, к которым они принадлежат?»^[110]. Приводилось сравнение географического положения России с Турцией: у России больше территории, чем 3 % у Турции, находится на территории Европы (до Урала). Согласно ответу Совета ЕС, «в соответствии со статьей 49 Договора о Европейском союзе, любое европейское государство, которое уважает принципы свободы, демократии, соблюдения прав человека и основных свобод, верховенства права, может подать заявку на членство в Союзе. Совет по любой подобной заявке примет единогласное решение на основе пункта 1 статьи 49 ДЕС после консультации с Комиссией и получения согласия Европейского парламента». Заявку Марокко, поданную 20 июля 1987 г., Европейские сообщества отклонили в связи с тем, что данной государство не находится на европейском континенте.

Таким образом, в спорных случаях окончательное решение относительно того, считать ли государство европейским или нет, принимает Комиссия, учитывая наличие его тесных связей с европейским континентом и говоря о его «европейской идентичности». В остальных ситуациях, когда

государство территориально расположено в пределах географических границ Европы, отдельного внимания данному вопросу в заключении Комиссии не уделяется.

Вторым условием (политико-правовым условием) является уважение основополагающих ценностей^[111] Европейского союза, перечисленных в статье 2 ДЕС, а также приверженность государства продвижению этих ценностей. Речь идет о таких ценностях, как уважение человеческого достоинства, свобода, демократия, равенство, верховенство права и соблюдение прав человека, в том числе прав меньшинств. Более того, указывается, что данные ценности являются общими для государств-членов в рамках обществ, характеризующихся плюрализмом, недискриминацией, терпимостью, справедливостью, солидарностью и равенством женщин и мужчин. Европейская комиссия в заключении относительно рассмотрения заявки на членство в ЕС назвала данное условие «конституционным принципом» ЕС^[112].

Как отмечает П.А. Калиниченко, «ЕС основывается на основополагающих принципах международного права, нормах jus cogens, и его деятельность всегда была направлена на расширение сотрудничества и сплочения между миролюбивыми суверенными государствами»^[113].

Основополагающие ценности Европейского союза представляют собой определенную квинтэссенцию международно-правового подхода к защите прав человека и конституционных традиций государств-членов. С одной

стороны, большинство этих ценностей было закреплено в международных правовых актах еще до образования Европейского союза. С другой стороны, суть этих ценностей сводится к внутригосударственному устройству государств - членов ЕС и государств-кандидатов.

В частности, о признании человеческого достоинства говорится во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.^[114], Европейской конвенции по защите прав человека^[115]. Декларация тысячелетия ООН от 8 сентября 2000 г. напоминает о важности таких ценностей, как свобода, равенство, солидарность, терпимость, уважение к природе, общая обязанность^[116].

Переходя к европейскому пониманию ценностей, можно обратиться к работе «Европейский Союз - просто и понятно» Е.

Действительно, в рамках Совета Европы приняты Конвенция о защите прав человека и основных свобод, в целях соблюдения которой учрежден Европейский суд по правам человека^[119], Европейская социальная хартия^[120].

Кроме того, согласно статье 6 Лиссабонского договора^{120 [121][122][123], ЕС провозглашает права, свободы и принципы, изложенные в Хартии Европейского союза об основных правах122,123.}

Перечисленные ценности закреплены на конституционном уровне государств - членов ЕС.^[124] Например, согласно статье 3 Конституции Итальянской республики, «Все граждане имеют одинаковое общественное достоинство и равны перед законом независимо от пола, расы, языка, религии, политических убеждений, личного и социального положения» ^[125].

Пожалуй, наиболее интересно об уважении достоинства говорится в Основном законе ФРГ (пункт 1 статьи 1): «Человеческое достоинство неприкосновенно. Уважать и защищать его - обязанность всякой государственной власти»^[126].

К определению достоинства применяется комплексный подход. Примером тому может служить раздел I «Достоинство» Хартии ЕС об основных правах^[127], а также положения доктрины^[128].

Термином «свобода» озадачивались и озадачиваются философы, политологи, филологи, экономисты, юристы^[129]. Для юридической науки наиболее близко сочетание философского и общественно-политического подходов.

Категория свободы получила длительное развитие: принятие Акта о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями (Habeas corpus act) 1679 г.

В частности, правам и свободам посвящена глава 2 Конституции Испании, где говорится о свободе идеологии, религии и вероисповедания для граждан и их объединений, без каких-либо ограничений, кроме тех, которые необходимы для поддержания общественного порядка, свободе

передвижения и выбора места жительства, свободном выражении и распространении взглядов, идей и мнений, устно, письменно или иными средствами, свободном литературном, художественном, научном и техническом творчестве, свободе преподавания, свободной передаче и получении достоверной информации^[130].

Термин демократия греческого происхождения (в пер. с греч. - «власть народа»). Под демократией в первую очередь понимают такую форму государственного правления, при которой волеизъявление принадлежит гражданам^[131]. В качестве эпиграфа к проекту Договора, устанавливающего Конституцию для Европы, было выбрано изречение Перикла: «Наша Конституция называется демократией, потому что власть находится в руках не меньшинства, а большинства»^[132]. Г.Кельзен, рассуждая о демократии, говорит о том, что «волеизъявление в сообществах при демократии всегда создается путем обсуждений между большинством и меньшинством, при этом принимаются во внимание аргументы «за» и «против» относительно обсуждаемого вопроса. Обсуждения проходят не только в парламенте, но также, и прежде всего, на политических встречах, в газетах, книгах и других источниках общественного мнения. Демократия без общественного мнения - это несоответствие понятий»^[133].

Конституции многих стран провозглашают свое государство демократическим. Например, такая норма содержится в статье 1 Конституции Франции, статье 20 Основного закона ФРГ, статье 1 Конституции Российской Федерации.

Равенство как правовую категорию образуют две составляющие : гарантируемая законом возможность действовать в установленных границах

по собственному выбору и создание для каждого человека условий, позволяющих действовать в соответствии с таким выбором. В научных исследованиях существует подход, при котором выделяют следующие элементы данной правовой категории : «равноправие, формально - юридическое равенство или равенство в “законе”, а также равная правовая защита»^[134]. Под равноправием при этом понимается «направленность законодательного регулирования на установление и защиту одинаковых прав, свобод и законных интересов, а также на установление одинаковых прав и обязанностей для максимально возможного числа субъектов права. формально-юридическое равенство подразумевает прежде всего формальное закрепление соответствующих положений о равенстве на законодательном уровне. При этом равная защита закона означает гарантированность равенства правовых возможностей »^[135].

На конституционном уровне, как правило, закрепляется равенство всех перед законом (например, статья 3 Конституции Италии, статья 1 Конституции Франции).

Принцип недискриминации заключается в том, чтобы предоставить всем людям равные и справедливые возможности. Договор о функционировании Европейского союза запрещает любую дискриминацию по признаку государственной принадлежности. Он также позволяет Совету принимать надлежащие меры для борьбы с дискриминацией по признаку пола, расового или этнического происхождения, религии или убеждений, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации. Дискриминация по признаку государственной принадлежности всегда была запрещена договорами ЕС, при этом в рамках ЕС запрет дискриминации получил более широкое толкование и применяется не только по отношению к физическим лицам,

но и юридическим. Например, согласно статье 95 ДФЕС, запрещается дискриминация в виде применения перевозчиком разных тарифов и условий для перевозки одних и тех же товаров одним и тем же видом транспортного сообщения в зависимости от страны происхождения или назначения соответствующих товаров.

В качестве примера закрепления данного принципа на конституционном уровне можно привести статью 11 Конституции Бельгии^[136], статью 1 Конституции Нидерландов^[137].

Верховенство права^[138] в настоящее время рассматривается как главный принцип любой отрасли правовой науки. Впервые определение этого принципа было предложено английским ученым и политическим деятелем Д. Харрингтоном в 1656 г. как правление законов, а не людей^[139]. В своей работе он опирался на идею Аристотеля о том, что государство, управляемое законами, выше государства, управляемого людьми. Основы этого принципа можно найти также в естественном праве и христианской доктрине. Эпоха Просвещения внесла значительный вклад в формирование данного принципа. Классический подход к пониманию данного термина был заложен английским правоведом А.В. Дайси в 1885 г.^[140] Он говорил о верховенстве права прежде всего как ограничении власти государства над индивидами, рассматривая три главные черты данного принципа: никто не может быть наказан иначе, чем за нарушение закона, для чего сам закон должен быть определенным и ориентированным на будущее; никто не может быть выше закона и все должны подчиняться закону в равной степени; нормы

конституционного права являются не источником, а последствиями прав индивидов, которые определены и защищены судами.

В определении принципа верховенства права существует две концепции: формальная и содержательная. Формальная концепция исходит из процедуры беспристрастного и справедливого исполнения правовых норм, содержательная - из основных прав человека и их защиты. При сближении данных концепций и возникает многообразие подходов к пониманию данного принципа^[141].

В рамках ЕС идея верховенства права заключается в том, что «и ЕС, государства-члены руководствуются сводом законов (юридическими правилами и процедурами), принятыми согласно установленной процедуре, а не произвольными или отдельными решениями. Наряду с функционирующей демократией и соблюдением прав человека, в том числе прав меньшинств, верховенство права является составляющей политического критерия, которому должно соответствовать государство, желающее вступить в ЕС»^[142].

В Рамочной программе ЕС по усилению верховенства права 2014 г. подчеркивается, что «верховенство права является основой любой современной конституционной демократии. Он является одним из основных принципов, вытекающих из общих конституционных обычаев всех

государств - членов ЕС, и, как таковой, одной из главных ценностей, на которых основан Союз»^[143].

Принцип верховенства права закреплен на конституционном уровне, в частности, в Преамбуле Конституции Испании: «...установить правовое государство, которое обеспечивает верховенство закона».

Следующей ценностью, указанной в статье 2 ДЕС, является соблюдение прав человека, в том числе прав меньшинств.

Недостаточно, чтобы права человека декларировались в документах, они должны соблюдаться. По словам М. Шоу, «концепция прав человека близка к этике и морали»^[144].

Права человека занимают особое место в системе европейских ценностей. Как отмечает А.С. Васильева, «История принципа уважения прав человека в Европейском праве началась с деятельности Совета Европы.. В правовой системе Европейского союза принцип уважения прав человека впервые был закреплен в прецедентом праве Суда ЕС в 1969 г. в деле Stauder»^[145].

О соблюдении прав человека говорится в Европейской конвенции о защите прав человека: «Высокие Договаривающиеся Стороны обеспечивают каждому, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определенные в разделе I Конвенции».

Права человека принадлежат каждому индивиду и являются неотчуждаемыми правами. Права человека не зависят от гражданства и каких-либо иных факторов. К таким правам относятся право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, право на справедливое судебное разбирательство и многие другие.

Существуют международные стандарты в области прав человека, в том числе прав меньшинств. В качестве примеров можно также привести такие документы, как Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказаний^[146], Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств^[147], Европейская конвенция об осуществлении прав детей^[148]. Правам меньшинств уделяется особое внимание ввиду их уязвимости, в то же время К.Смит отмечает противоречивость подходов к данной проблеме внутри ЕС, используя в качестве примера Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств, которая большинством государств - членов ЕС подписана и ратифицирована, но Францией - не подписана и не ратифицирована, Бельгией, Грецией, Люксембургом - не ратифицирована^[149].

На конституционном уровне обычно гарантируется соблюдение прав граждан (например, глава 2 Конституции Швеции^., часть вторая Конституции Греции, реже - соблюдение прав человека, как, например, секция 1 главы 2 Конституции Испании).

Кроме того, помимо условий, установленных статьей 49 ДЕС, существуют требования соответствия, одобренные Европейским советом (критерии Европейского совета), на основе которых Европейская комиссия, Европейский парламент и Совет ЕС выносят решения по приему государства в состав ЕС. Статья 49 в редакции Лиссабонского договора содержит общую норму относительно учета данных критериев Европейского совета вышеперечисленными институтами.

Такие требования Европейского совета не перечислены в учредительных договорах и не приняты актами ЕС, они относятся к «мягкому праву».

В настоящее время применяются «Копенгагенские критерии», принятые еще ранее появления данного положения, а также положений о ценностях ЕС в статье 49 ДЕС. Как следует из эволюции положений о членстве, рассмотренной в параграфе 1.2 данной работы, до принятия Амстердамского договора статья O ДЕС (нынешняя статья 49 ДЕС) не содержала политико-правового условия, а также в ней ничего не говорилось о критериях Европейского совета. Европейский совет в связи с подготовкой к вступлению в ЕС ассоциированных стран Центральной и Восточной Европы в Копенгагене сначала сформулировал политические и экономические критерии, а также критерий «правовых достижений ЕС»^[150], назовем его правовой критерий, а затем уточнил политический и экономический критерий на заседаниях в Эссене и Мадриде.

Итак, Европейский совет на заседании в Копенгагене 21-22 июня 1993 г. сформулировал следующие требования политического, экономического и правового критериев, получивших свое название «Копенгагенские критерии»^[151]:

- наличие стабильных институтов, гарантирующих демократию, верховенство права, соблюдение прав человека и защиту меньшинств (политический критерий);

- существование в государстве действующей рыночной экономики, а также способность его компаний справиться с конкуренцией и рыночными факторами внутри ЕС (экономический критерий);

- способность кандидата брать на себя обязательства по членству, включая приверженность целям политического, экономического и валютного союза (правовой критерий);

- способность ЕС принять новых членов.

На заседании в Эссене 9-10 декабря 1994 г. Европейский совет дополнил данные «Копенгагенские критерии» следующим^[152]:

- установление структурированных отношений между ассоциированными странами и институтами ЕС в целях укрепления взаимного доверия и установления основы для решения вопросов, представляющих взаимный интерес (политический критерий);

- подготовка ассоциированных стран к интеграции в единый рынок ЕС посредством поэтапного введения «правовых достижений» ЕС (правовой критерий).

На заседании в Мадриде 15-16 декабря 1995 г.^[153] Европейский совет добавил, что государство-кандидат:

- должно иметь возможность применять законодательство ЕС (правовой критерий);

- должно быть в состоянии обеспечить, чтобы законодательство ЕС, перенесенное в национальное законодательство, эффективно осуществлялось через соответствующие административные и судебные структуры (правовой критерий).

Правовой критерий напрямую связан с таким феноменом ЕС, как «acquis communautaire». Речь идет о «правовых достижениях» ЕС, нормативное определение которых отсутствует. Доктриной сформулированы различные виды acquis: «базовый acquis», «институционный acquis»,

секторальный acquis, (например, Шенгенский acquis), «acquis международных соглашений»^[154]. Применительно к государству-кандидату речь идет об «acquis вступления» - самому широкому толкованию acquis, включающему в себя «не только правовые нормы, судебные решения, но настоящие и даже будущие политические решения, принятые странами - членами ЕС в рамках ЕС на момент вступления страны-кандидата», потому что «копенгагенские критерии предусматривают не только эффективную имплементацию и применение всего «acquis вступления» странами- кандидатами, но и приверженность настоящим и будущим политическим принципам и решениям ЕС»^[155]. Здесь стоит отметить существование одного исключения - «acquis продвинутого сотрудничества» - которое в соответствии с пунктом 2 статьи 20 ДЕС не входит в «acquis вступления».

Природа появления концепции «acquis communautaire» связана с вступлением в ЕЭС Великобритании, Ирландии и Дании. Это, в частности, отмечает К. Делькоур, подчеркивая, что «сейчас концепция получила официальное - почти конституционное - подтверждение, когда Маастрихский договор поместил ее в основу первичного права ЕС »^[156]. Одновременно она соглашается, что возникает парадоксальная ситуация, так как «официальные тексты и научные труды говорят о растущей важности acquis communautaire, но не содержат реального объяснения термина, что затрудняет его понимание»^[157].

В решениях Европейской комиссии о приеме нового государства в состав ЕС критерий «acquis» указывается с 2003 г. Ранее данное требование формулировалось как признание единства права Сообществ, его верховенство над национальным правом и принцип прямого действия.

Перечень «acquis» или «правовых достижений» постоянно развивается и, согласно данным официального сайта законодательства ЕС, включает в себя^[158]:

- содержание, принципы и политические цели учредительных договоров;

- законодательство, принятое в соответствии с учредительными договорами, а также прецедентное право Суда ЕС;

- деклараций и резолюций, принятых ЕС;

- меры, касающиеся общей внешней политики и политики безопасности;

- меры, касающиеся правосудия и внутренних дел;

- международные соглашения, заключенные ЕС, а также заключенные странами ЕС между собой в сфере деятельности ЕС.

«Acquis вступления» разделен на области политики, каждая из которых обсуждается отдельно. В настоящее время существует 35 таких областей^[159], в том числе свободное перемещение товаров, свобода передвижения для рабочих, право на создание и свобода предоставления услуг, свобода перемещения капитала, государственные закупки, корпоративное право, защита интеллектуальной собственности, политика в сфере конкуренции, финансовые услуги, информационное общество и средства информации, развитие сельского хозяйства и сельских районов, безопасность пищевых

продуктов, политика в области ветеринарии и фитосанитарии, рыболовство, политика в сфере транспорта, энергетика, налогообложение, экономическая и валютная политика, социальная политика и занятость и иные вопросы.

Государство-кандидат должно принять данные достижения до вступления в ЕС. Отступления предоставляются только в исключительных обстоятельствах и ограничены по охвату. Данные достижения должны быть включены государством-кандидатом в национальный правовой порядок к дате вступления в ЕС.

Целью выполнения данного критерия является адаптация правовой системы государства-кандидата под правовую систему ЕС. Европейская комиссия следит за осуществлением усилий государства-кандидата по реализации требования об имплементации данных достижений в национальное законодательство.

Способность ЕС принимать новых членов зарубежная доктрина считает четвертым «Копенгагенским критерием», который не входит ни в политический, ни в экономический, ни в правовой. Главное его отличие заключается в том, что он является критерием, предъявляемым непосредственно к ЕС и его институтам, как возможность их функционирования после принятия новых государств-членов. Как подчеркивает М. Кремона, «требования по расширению не являются односторонними. Как процесс подготовки к вступлению, так и условия членства также вводят требования для самого ЕС и его институтов. Появившаяся в связи со значительным расширением ЕС угроза способности принимать решения и суммарный эффект нескольких расширений признаны, но не нейтрализованы. Как кандидаты могут не соответствовать условиям

членства, так и ЕС может быть не готов ответить на вызов расширения с точки зрения его институционального развития»^[160].

Обобщая «Копенгагенские критерии», необходимо отметить, что содержание политического, экономического и правового критериев может расширяться по мере появление новых кандидатов на вступление, поскольку каждое государство имеет свои особенности, которые нужно учесть при его подготовке к вступлению в ЕС. Под политическим критерием в настоящее время понимается обеспечение стабильности институтов, гарантирующих демократию, верховенство права, права человека, соблюдение и защиту прав меньшинств; под экономическим - существование функционирующей рыночной экономики, а также способность справиться с конкуренцией и рыночными факторами внутри ЕС; критерий «правовых достижений ЕС» - способность принять обязательства членства, вытекающие из законодательства ЕС, включая приверженность целям политического, экономического и валютного союза (данные критерии указаны в решениях Комиссии относительно рассмотрения заявок на членство в ЕС от 19 февраля 2004 г.^[161], от 22 февраля 2005 г.^[162], 12 октября 2011 г.^[163]). Суд ЕС в решении от 30 сентября 2016 г. по делу T-70/15 (Trajektna luka Split v Commission)^[164]о способности судов Хорватии применять законодательство ЕС отметил, что такой вопрос не должен возникать в принципе, поскольку Хорватия смогла вступить в ЕС только при ее соответствии политическому и экономическому критерию и соблюдении обязательств государств-кандидатов, установленных

Европейским советом в Копенгагене 21-22 июня 1993 г. Данные критерии требуют наличие у государства-кандидата, среди прочего, способности брать на себя обязательства членства, в том числе эффективно применять нормы, стандарты и стратегию, формирующие правовую базу ЕС»^[165].

Подводя краткий итог, можно сделать следующие выводы.

1. Сформулированный в 1972 г. правовой критерий для присоединения новых государств в Европейские сообщества получил дальнейшее развитие и применение в учредительных договорах ЕС с 1992 г. применительно к существующим государствам - членам ЕС. Иными словами, разработанный вначале как критерий вступления, «acquis» послужил основой существования и функционирования ЕС, в том числе как единой правовой системы.

2. Формированию существующих условий и критериев вступления в ЕС послужила практика расширения ЕС.

3. Условия и критерии вступления в ЕС юридически неравнозначны и имеют различное формальное отражение.

Сформулированные государствами-членами условия вступления (геополитическое и политико-правовое) устанавливаются в учредительных договорах, проходят процедуру ратификации, характеризуются постоянством и невозможностью изменения институтами ЕС. Критерии вступления (политический, экономический и правовой) формулируются институтом ЕС - Европейским советом - и служат средством реализации политики ЕС.

2.2.